四維發力：政策性金融助力外貿提質增效

金融是經濟的血脈，對建設更高水平開放型經濟新體制至關重要。全國金融系統工作會議要求找準金融支持穩外貿的著力點，不斷加大外貿企業支持力度。出口信用保險等政策性金融工具由國家設立，聚焦商業性機構做不了、做不好的業務，在促進外貿高質量發展中發揮著“國家隊”作用。近三年，中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）支持江蘇貿易和投資規模連續跨過三個百億美元大關，2024年首次突破1300億美元，服務企業2.8萬家，全國占比超1/8。當前，外貿形勢嚴峻復雜、困難挑戰增多，應當進一步發揮政策性金融工具作用，央地協同、精準發力，助力江蘇外貿更加有效應對外部沖擊，加快構建更高水平開放型經濟新優勢。

聚焦“筑峰強鏈”，當好服務實體經濟“主力軍”

實體經濟既是江蘇的看家本領，也是外貿“壓艙石”，近年全省工業制成品出口規模占比保持在98%以上，中間品出口占比保持在50%以上。當前，制造業出海“外患”與“內憂”并存：一方面，制造業成為貿易壁壘“主戰場”，面臨關稅壁壘、零件斷供、技術封鎖“三管齊下”重壓；另一方面，光伏等優勢產業需求不足與產能過剩并存，同質化競爭異常激烈，出口從卷價格、卷利潤到卷賬期、卷支付，甚至影響行業整體利益的現象時有發生。

用好政策性金融助力穩外貿，要牽住實體經濟“牛鼻子”，聚力抵御“外壓”與綜合整治“內卷”協同，支持制造企業提升國際競爭力。一是加大中間品出口支持力度。聚焦中間品供應鏈紐帶和價值鏈載體作用，針對重點市場、企業和領域加大政策性金融資源投放，加強對中間品出海融資支持和風險保障。去年，中國信保支持包括“新三樣”在內的江蘇中間品出口近350億美元，規模超全國1/6。二是提升重點產業鏈支持精度。引導政策性金融更精準支持傳統產業煥新、新興產業壯大與未來產業培育，提升初創型高科技企業支持精準度，服務企業“筑峰強鏈”、追“新”逐“質”。2024年中國信保支持江蘇11條重點產業鏈出口513億美元、內貿481億元。三是促進貿易與金融政策協同。優化政策性金融支持政策，鼓勵政策性金融發揮覆蓋面廣、專業性強、引領作用大的特點，助力健全行業自律機制，綜合整治無序內卷，推動行業市場秩序回歸，維護國家利益和產業健康發展。

聚力“業態煥新”，打通發展新興動能“突破口”

近年來，“跨境電商+”和服務貿易、綠色貿易、數字貿易以及新型離岸貿易的蓬勃發展，已成為江蘇外貿“質升”的關鍵要素和“量穩”的重要力量。然而，隨著國際經濟貿易形勢的深度演進，江蘇外貿新興動能既面臨跨境電商能級低、綠色貿易壁壘高、數字貿易產業弱等“近憂”，也存在新型離岸貿易發展偏慢、國際標準制定參與較少、重點市場依賴度過高、品牌建設嚴重滯后等“遠慮”，對于塑造更高水平開放型經濟新優勢形成挑戰。

培育外貿新動能新優勢，應進一步注重發揮政策性金融獨特作用，加力推出一攬子增量措施，提升服務發展能級。一是聚力“跨境電商+”服務模式突破。聚焦跨境電商堵點難點，創新政策性金融服務模式，促進“跨境電商+產業帶”融合，實現跨境電商融資方式變革。中國信保在江蘇率先開展跨境電商平臺試點，首創跨境電商國內采購模式，支持跨境電商出口同比增長49.6%。二是推動綠色貿易與數字貿易服務機制突破。支持光伏、鋰電等綠色產業國際化發展，促進節能環保產業雙向循環暢通，融入貿易數字化變革，將政策性金融納入“評保貸投”金融服務生態圈。中國信保2024年支持江蘇綠色產業出口142億美元，居全國首位。三是實現新型離岸貿易服務領域突破。聚焦全球采購、承包工程境外采購、離岸轉手買賣等創新模式，加強數字技術運用，探索“貨物與服務一體、跨境與離岸協同”的全流程服務創新模式。四是促進服務貿易服務范圍突破。聚焦服務貿易發展方向，引導政策性金融加強對知識密集型、文化和娛樂、電子信息等領域服務支持，健全“政府+銀行+信保”服務貿易出口融資與風險服務平臺。

聚勢“一帶一路”，落子海外市場布點“前哨站”

當前，不少蘇企以投資海外倉、搭建境外網絡、投資境外園區等方式，實現從產品出海到產能出海、從貨物出海到服務出海的跨越，但同時也面臨友岸外包與近岸外包趨勢明顯、企業“借道”出海空間壓縮、投資目的國不確定性上升等新問題，給“走出去”帶來巨大壓力。這往往是商業性金融“做不了、做不好”的領域。政策性金融具備專業能力強、保障程度高的優勢，能發揮跨周期逆周期調節作用，促進蘇企更好“走出去”，服務“一帶一路”交匯點建設高質量發展。

更好發揮政策性金融專業優勢，為企業出海賦能增信、保駕護航。一是“引航”海外倉建設。打通國際市場“最后一公里”，加大政策性金融支持海外倉建設力度，強化專業信息服務，突出融資支持和風險服務，引導企業用好海外倉優化供應鏈布局。二是“護航”境外網絡體系構建。實現海外客戶“服務到家”，加強境外機構建設服務，充分發揮政策性金融機構在項目融資和海外權益保護方面的核心作用，加強對境外銷售服務網絡的融資支持和風險保障。三是“領航”國際園區發展。打造商品流轉“中轉站”和產能升級“根據地”，將政策性金融納入境外服務政策體系，鼓勵金融機構引薦企業到境外園區投資設廠，將海外投資保險列入境外項目審批前置條件，支持企業在風險可控、商業可持續的前提下加速國際化產能布局。2024年，中國信保綜合運用海外投資險、中長期信貸險等全產品體系，支持江蘇新能源等企業全球產能布局，保障了全球首例中企自主建設運營海底光纜項目順利落地，成功推動了柬埔寨西港特區最大單體項目投資。

聚能“信貿強蘇”，打造優化營商環境“培養基”

江蘇民營和外資企業外貿規模占比超90%，是促進江蘇外貿穩定增長的決定性力量。政策性金融作為公共產品，能滿足貿易全周期需求，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環境有效助力。2024年，中國信保與財政、商務部門聯合優化小微企業統保平臺，為企業出口提供零成本基本保障，支持江蘇2.37萬家企業出口246億美元，增幅創10年最高。

更好發揮政策性金融作用，應加強政策觸達、擴大企業宣傳、豐富產品供給，為企業提供更多可感可及的專業金融服務。一是優化政策環境。落實好民營企業座談會精神和穩外資行動方案，將政策性金融納入全省優化營商環境體系，促進省市財政政策與政策性金融工具協同發力，搭好“橋”、牽準“線”，提升對企業政策觸達精度和整體服務效能。二是發揮專業特長。在穩外貿工作中重視并充分發揮政策性金融的專業優勢和經驗，在國別市場研判、風險事件處置、海外權益保護等方面借力外腦，發揮好參謀助手作用。三是實現數智賦能。運用大數據、人工智能等數字化手段，加強政策性金融機構數字化平臺與省綜合金融服務平臺的數據對接與功能耦合，推廣外貿企業秒級掌上金融服務，將金融助力穩外貿落到實處、做到細處，緩解外貿企業融資難、風控難，以政策性金融活水為企業國際化發展賦能添力。

（作者單位：中國出口信用保險公司江蘇分公司） 責任編輯：何樂