以法治化營商環(huán)境擦亮百年工商名城“金字招牌”

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”，這些重要論述為大力推進法治化營商環(huán)境建設提供了根本遵循和行動指南。近年來，無錫市全面貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，聚焦“最優(yōu)營商環(huán)境城市”目標，著力打造“無難事、悉心辦”一流法治化營商環(huán)境，連續(xù)多年蟬聯(lián)中國營商環(huán)境標桿城市、全國營商環(huán)境便利度高城市。

優(yōu)化法治供給，當好“護航員”。習近平總書記強調(diào)，“良法是善治之前提”。近年來，無錫市始終秉持在法治框架內(nèi)調(diào)整市場主體利益關系的理念，逐步形成了以地方性法規(guī)為主體、政府規(guī)章和規(guī)范性文件為配套、行動方案為補充的法治化營商環(huán)境制度體系。強化綜合立法引領。率先制定出臺《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將包容審慎監(jiān)管、“一業(yè)一證”審批模式改革、混合產(chǎn)業(yè)用地供給、“物聯(lián)網(wǎng)+”、選聘營商環(huán)境體驗師、知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護等創(chuàng)新做法上升為制度機制，更好地依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益。優(yōu)化配套政策支撐。聚焦市場主體需求，先后制定《關于進一步促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關于進一步提升完善服務企業(yè)長效機制的實施意見》《關于進一步培育壯大市場主體的實施意見》等營商環(huán)境領域政策文件，每年制定優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案，推出創(chuàng)新改革舉措，推動營商環(huán)境政策體系迭代升級。細化制度機制保障。先后推出30個領域196項優(yōu)化營商環(huán)境建設事項清單，進一步明確優(yōu)化營商環(huán)境建設的“時間表”“路線圖”“任務書”。率先建立市領導聯(lián)系法治化營商環(huán)境重點突破提升事項清單制度，著力破解制約法治化營商環(huán)境建設的難點、堵點、卡點。優(yōu)化完善無錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機制、強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通反饋機制等7個方面20余項具體舉措，充分調(diào)動和提升市場主體創(chuàng)造性、參與度。

優(yōu)化政務服務，當好“服務員”。習近平總書記強調(diào)，要“更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”“為人民群眾帶來更好的政務服務體驗”。近年來，無錫市持續(xù)推動政務服務標準化、規(guī)范化和便利化，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感、獲得感。深化政務服務改革。聚焦“市場準入快準營、工程項目快開工、民生服務快辦理”目標，先后取消、承接、下放行政權力93項，納入涉企經(jīng)營許可清單管理事項535項，前移至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理的政務服務364項，切實把基層能辦的事下放給基層。開通全省首條“12345企業(yè)開辦”服務專線，開設政銀合作登記聯(lián)辦專窗，推動企業(yè)登記開辦“日辦結(jié)”，建強市（縣）鎮(zhèn)（街）村（居）三級幫辦代辦隊伍，為企業(yè)兜底解決政務服務問題。加大數(shù)字賦能力度。在全國率先推出“亮證辦電”服務，在全省首創(chuàng)“一件事”賦碼管理規(guī)則，率先推出“智慧辦稅區(qū)”“無柜臺”辦稅服務，平均等候和辦理時長壓縮40%以上。目前，全市政務服務事項可網(wǎng)辦率達99.4%，用“一證多址”“數(shù)字見證”“一趟不用跑”讓企業(yè)辦事速度再提升。推進政務誠信建設。制定《市政府關于加強政務誠信建設的實施意見》，大力構(gòu)建政府主導、社會響應、區(qū)域協(xié)同、市場推動的政務誠信建設格局。突出政府采購、招標投標、招商引資等重點領域，設立政風行風建設熱線，邀請人大代表、政協(xié)委員專項督察，推動政府守信踐諾。

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，當好“裁判員”。規(guī)范有序的涉企行政執(zhí)法，不僅能推動企業(yè)健康發(fā)展，還能有效促進市場活力釋放，是法治化營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。近年來，無錫市堅持監(jiān)管與服務并重，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化寬嚴相濟的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。下發(fā)《關于進一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式若干措施》，多部門聯(lián)動建立“三張清單”（行政檢查清單、綜合查一次場景清單、包容審慎監(jiān)管清單）、“二庫二制度”（行政執(zhí)法事項庫、行政執(zhí)法人員名錄庫、行政執(zhí)法“觀察期”制度、擾企問責制度）、“一隊一計劃”（線上法律服務隊、年度入企行政檢查計劃），優(yōu)化檢查方式，規(guī)范檢查內(nèi)容，推行差異監(jiān)管，切實回應、破解企業(yè)反映的重復檢查、多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。推行審慎包容監(jiān)管。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等領域制定出臺輕微違法行為不予處罰事項清單、一般違法行為從輕減輕處罰事項清單和行政強制措施三張清單。推動企業(yè)信用分類管理與“雙隨機”監(jiān)管深度融合，打造全省首家“線纜企業(yè)信用修復指導工作站”，在全省率先推動實現(xiàn)涉企信用信息歸集共享“只報一次”，率先推行自助式提供社會法人公共信用評價報告。不斷加強基層執(zhí)法。在全省率先制定出臺《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范》，推進基層執(zhí)法規(guī)范化、標準化、法治化。全面推行自由裁量權基準工作，制定市設行政處罰事項行政裁量權基準232項，細化裁量基準，嚴把執(zhí)法精度。建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點50個，聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員30名，推動建立行政執(zhí)法常態(tài)長效監(jiān)督機制。

優(yōu)化法律服務，成為“貼心人”。習近平總書記強調(diào)，“要依法保護企業(yè)家合法權益，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍”。近年來，無錫市持續(xù)強化企業(yè)市場主體地位，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，以高質(zhì)量法律服務助力、保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搭臺連線增活力。將每年11月1日確定為“無錫企業(yè)家日”，組織政企面對面，舉辦企業(yè)家年會，幫助企業(yè)解決“急難愁盼”法律問題。依托錫企服務平臺開通運行“市長在線·惠企留言板”，為全市經(jīng)營主體打造全天候的訴求服務平臺，做到“兜底收集、快速辦理、閉環(huán)服務”。精準服務解難題。堅持問情于企、問需于企、問計于企，組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境大走訪大調(diào)研”活動，2024年共走訪企業(yè)17576家，收集意見建議1293條，幫助企業(yè)解決難題1023個。推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”精準對接行動，開展“百所幫千企”專項法律服務活動，促進法律服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。構(gòu)建以無錫市涉外法律服務中心為樞紐的海外法律服務網(wǎng)絡，打造國內(nèi)首個全球法律服務即時響應系統(tǒng)，目前已提供涉外法律咨詢服務意見建議1萬余條，解決跨國貿(mào)易糾紛案件1800余件，挽回經(jīng)濟損失達12億元。多元解紛促穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先推動設立法聯(lián)商會商事調(diào)解中心和金融糾紛調(diào)解組織，掛牌成立首家“金融糾紛調(diào)裁中心”暨首個金融糾紛多元化解工作站，逐步形成“行業(yè)糾紛行業(yè)解、專業(yè)糾紛專業(yè)解”的多元解紛格局，有效增強企業(yè)防范化解風險、依法合規(guī)經(jīng)營的能力。

（作者系中共無錫市委常委、政法委書記）

責任編輯：于璐