科技創新加速江蘇農業新質生產力發展

習近平總書記強調：“要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。”2025年中央一號文件要求“以改革開放和科技創新為動力”，加快推進鄉村全面振興、建設農業強國。近年來，江蘇深入落實總書記要求，高質量推進農業強省建設，取得顯著成效。面對農業現代化的更高發展要求，必須直面科技投入、產出效率等方面的不足，精準施策，全力推動農業高質量發展。

科技創新是推動江蘇農業發展的關鍵動力

改革開放以來，江蘇的農業實現了規模總量的跨越式增長和發展質量的顯著提升。歷史證明，以科技創新推動農業發展是保障糧食增產增收、加快農業現代化、推進鄉村振興的必經之路。

科技創新是農業增產增收的重要保障。1978年—2023年，全省農業播種面積從近8582.7千公頃減少至7590千公頃，第一產業就業人數從高峰期約2500萬人下降至620萬人，同期農業農技人員從不足1萬人增至最高峰超4.6萬人，有效拉動農業資本投入，推動全省糧、棉、油年產量從不足2500萬噸增至超3900萬噸，農林牧漁總產值從105.9億元增加至8935.5億元，第一產業增加值從68.7億元增加至5075.8億元。

科技創新是農業生產效率的重要支撐。1978年—2023年，全省每萬名第一產業從業人員能夠產出的糧、棉油、產量由1.3萬噸增加至6.3萬噸；每萬名第一產業從業人員對應的農林牧漁總產值由546.5萬元增加至14.4億元；平均每千公頃糧、棉、油產量由3061.4噸增長至4905.5噸；平均每千公頃農業總播種面積對應的農林牧漁總產值、第一產業增加值分別由123.4萬元、80.1萬元增長至1.2億元、6687.5萬元。

科技創新是助力鄉村振興的關鍵引擎。隨著人口紅利消失和城市化進程，農業人工、土地投入將面臨越來越大的制約，農業發展必須依靠科技投入。同時，數字化、低碳等新趨勢也開始重塑農業未來，智能農業機械、微生物農藥、可生物降解農業地膜專用料等成為國家戰略性新興產業產品和服務的重要內容。隨著農業科技創新深入、高技術產品規模化生產應用，農業正在成為新質生產力生成的重點領域。

推動江蘇農業科技創新亟須破解堵點難點

江蘇農業現代化建設雖走在全國前列，但也存在著一些發展中的短板問題。必須堅持問題導向，不斷破解制約科技創新投入的關鍵問題，以全要素生產率提升推動農業高質量發展。

科技投入強度仍需加強。農技人員比重需提升。全省農技人員占第一產業從業人員的比重最高年份也僅有0.36%，平均不足0.2%。且近年來全省農技人員總數不斷下降，2023年掉落至2萬人，不到峰期一半。農業機械投入需加強。近五年農業機械總動力和畝均農業機械總動力年均增幅均只有1%左右，增速分別只有此前五年年均增幅的27.3%和58.3%。農業機械仍以傳統機械為主，電動化、數智化農業裝備占比仍比較低。農業企業投入需補足。2020年以來，全省規上農副食品加工業企業Ramp;D內部支出總額由27.5億元掉落至17.8億元，年均降幅13.5%。2023年企均研發110.5萬元，大幅低于全省規上企業496.3萬元的平均研發投入水平。

農業產出效率仍需提升。對比先進國家，農業科技投入效率仍有提升空間。根據《國際統計年鑒（2022）》，我國農業單位耕地面積上勞動力、農業機械的使用量均大幅高于美、日等發達國家，但主要糧食作物產量只與發達國家相當甚至略低。對比先進省份，農業產出效率提升方面有差距。以浙江為例，從每萬名第一產業就業人員對應的第一產業增加值來看，江浙兩省長期接近，2008年后江蘇略高，但2016年后浙江反超并拉開差距，2023年差距達3.7億元。對比歷史年份，糧油等作物增產進入瓶頸期。2019年以來，江蘇全省平均每千公頃糧食以及棉油作物產量年均增幅分別為0.3%和0.5%，增速分別只有此前五年年均增幅的22%和8.1%。

農業創新體系仍需完善。政府層面，突出表現在產業、人口以及公共服務等方面巨大的城鄉差距和區域差異，制約著新型勞動者的成長以及以智能設備為代表的新勞動資料、以數字空間為載體的非物質化的新勞動要素的全面推廣和使用。市場層面對比先進國家和先進地區，江蘇農業科技創新在智慧農業主體培育等方面，仍存在一定差距。智慧農業自被納入“十四五”規劃數字經濟重點產業以來，產業發展步入“快車道”，全國智慧農企數量從2020年不足2.1萬家猛增至2024年的8.3萬家。然而從新增企業分布看，江蘇顯著低于廣東、山東、四川等省份。

多措并舉推進江蘇農業科技創新發展

推進農業強省建設，必須聚焦重點工作，以科技創新引領先進生產要素集聚，全力發展農業新質生產力。

有為政府和有效市場“雙向發力”。一方面，健全支持農業科技創新的制度體系。聚焦落實糧油作物大面積單產提升行動、壯大縣域富民產業等工作，全面梳理分析種源技術、智慧農業等重點領域“卡脖子”難題，統籌推進一批重大科技創新項目，優化“揭榜掛帥”“賽馬”等工作舉措，不斷構建完善支持農業科技力量協同攻關的政策體系。另一方面，充分調動市場配置資源的能力。鼓勵支持企業與高校科研院所搭建產學研用一體化創新網絡，共建實驗室、中試基地；鼓勵支持龍頭企業、鏈主企業整合產業鏈上下游，打造若干農業產業創新集群。深化市場準入、公平競爭、保護知識產權等市場制度改革，健全要素參與收入分配機制。

產業轉型和戰略布局“統籌推進”。一方面，加速傳統農業的高端化、智能化、綠色化。緊跟市場需求變化趨勢，大力發展特色農業，積極探索精制農業、定制農業、品牌農業。通過大數據技術加強農機數據的挖掘分析，對農業生產全環節進行全流程改造，大力發展數智農機。推進農業生產、農副產品加工等領域的綠色化改造，大力發展低碳高質安全農業。另一方面，加速農業戰略性新興產業和未來產業的規模化。發揮農業大省體量優勢，積極引育農資、農產品平臺化企業。聚焦遺傳育種技術研發、合成生物以及智能農業機械制造等重點領域，推動新興產業集群化發展，加速新一代信息技術、生物技術、生物制造等未來技術產業化應用。

人才引育和資本下鄉“協同保障”。一方面，完善鄉村人才培育和發展機制。統籌推進鄉村振興人才支持計劃等工作，加快構建現代農業職業教育、高素質農民培訓、“新農人”創業孵化、基層農技推廣等四大體系。完善人才評價和考核制度，形成以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的差異化人才評價體系和薪酬激勵機制。構建開放、高效的人才政策，匯聚全球農業智慧資源。另一方面，創新現代農業投融資機制。通過“財政+基金”“農業保險+”等形式，撬動更多社會資本流向農業新質生產力發展的重點領域、關鍵環節。特別是要發揮資本市場的“風向標”作用，充分重視資本市場相關產業投資重點的變化趨勢，有針對性地完善財政金融協同聯動支持農業高質量發展的若干政策，優化調整重點農業項目布局，提升資本投入效率。

（作者單位：中共太倉市委辦公室）

責任編輯：張念