系統把握涉外安全工作新要求

推進國家安全體系和能力現代化，是黨的二十大作出的重大戰略部署。黨的二十屆三中全會進一步明確新時代新征程推進國家安全體系和能力現代化的目標任務、重點舉措。涉外安全是國家安全的重要組成部分，我們要切實維護海外利益，鑄牢涉外安全，為國家安全體系和能力現代化建設提供支撐。

提高政治站位，認清國際形勢

當前世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發。面對變亂交織的國際形勢，習近平總書記強調，要推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。

著眼思想引領。習近平總書記關于推進國家安全體系和能力現代化的系列重要論述，涵蓋筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度等各個方面，重點立足中國實際、觀照世界形勢，是特殊性與普遍性的辯證統一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為國家安全理論創新和實踐發展提供根本遵循。

著眼國家治理。國家安全體系和能力是國家安全制度及其執行能力的集中體現。加快推進國家安全體系和能力現代化，是積極應對各類風險挑戰、維護國家安全的客觀需要，是主動適應世界之變、時代之變、歷史之變，維護國家長治久安的戰略考量。

著眼江蘇實際。江蘇作為經濟大省、開放大省，對外交流廣泛、戰略目標眾多，防范化解風險、維護國家安全任務重。要深刻領會習近平總書記關于國際形勢的重大判斷，樹牢總體國家安全觀，加強風險源頭管控，扎實防范涉外風險，為落實習近平總書記賦予江蘇的使命任務提供堅強涉外安全保障。

完善機制體系，順應發展大勢

隨著我國公民、企業“走出去”越來越多，海外利益安全在國家安全工作全局中的地位愈加重要。習近平總書記多次指出，要堅決維護我國公民、法人在海外合法權益。黨的二十屆三中全會把完善涉外國家安全機制作為推進國家安全體系和能力現代化的四大任務之一。

厘清重要關系。習近平總書記高度重視統籌發展和安全，強調要“進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念”。我們要深刻認識發展和安全同向相行、不可偏廢，切實認清兩者是“進”與“守”的依存關系，而非“矛”與“盾”的對立關系，需要統籌兼顧、同步推進，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

健全制度機制。健全的制度機制是維護海外利益安全的重要保障，是推動發展和安全深度融合的關鍵之舉。要強化境外安保工作專班協調機制作用，及時召開會議、每月研判風險、形成研究矩陣、增強攻關合力，高效穩妥處置境外領保案（事）件；抓實安全防范相關工作機制，落實隱患排查、風險研判等信息共享制度，織密防控信息網絡；統籌抓好涉外漁業相關工作機制，加強跨部門互聯互通，積極防范化解涉外漁業重大安全風險。

創新體系模式。國家安全體系是承載國家安全制度機制運轉的基本矩陣，體系更優則機制更順、能力更強。要重點圍繞政治安全，依托相關工作機制，構建“抓實重點領域、抓準敏感節點、抓牢關鍵環節、管好重點人員”“三抓一管”的工作體系，并在該體系之下建立“機制聯合、部門聯動、人員聯防”的運轉模式，全面構筑嚴密、高效、安全的防范立體網絡。

加強能力建設，把握復雜態勢

安全能力建設具有基礎性、根本性、長期性的特點。持續強化風險監測、風險預警、應急處置工作鏈條，有利于精準施策、靶向發力，推進涉外安全工作走深走實、做優做強。

增強風險監測能力。增強風險監測，有利于在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。要重點建強“江蘇省境外安全服務平臺”，不斷提升平臺信息收集、風險捕捉、分析研判、輔助決策等功能，推動風險圖之于未萌、化之于未有，不斷增強涉外安全工作的科學性、預見性和主動性。

增強風險預警能力。“黑天鵝”“灰犀牛”事件是關鍵變量，對此類事件必須時刻保持警惕、嚴密防范。要堅持圍繞全民國家安全教育日，深化實施領保宣傳系列活動，通過政策宣介、知識宣講、動漫宣傳等方式，增強民眾安全意識，不斷匯聚安全風險防范的社會力量；持續完善安全風險告知制度，共享“暫勿前往國家和地區”名單，在外派勞務企業、人員辦理護照及公證、注射疫苗等環節進行安全提醒和合理勸阻，最大限度減少赴高風險國家和地區的安全隱患。

增強應急處置能力。應急處置能力的強弱是衡量本地區治理體系和治理能力現代化建設水平的重要體現。要以總體國家安全觀為引領，堅持守土有責、守土盡責。認真落實并執行境外安保外事部門職責清單、處置指引、工作預案、總體方案的“4+N”應急處置系列文件，加強干部應急處置能力培訓，推動學用相長、干學結合，全面提升干部隊伍對復雜態勢迅速把握、穩妥處置的能力和水平。

注重整體提升，發揮外事優勢

推進涉外安全體系和能力建設是一項復雜的系統工程，需要從整體視角認識其多樣性、關聯性和動態性，構建集各領域安全于一體的安全防線，推動實現整體提升。

強化大局意識。充分發揮外事部門對外交往職能和優勢，加強與外交部和駐外使領館溝通對接，及時把思想和行動統一到黨中央對形勢任務的科學判斷和重大決策部署上來，深刻把握新的形勢任務對外事工作提出的新要求，及時落實我省人員、企業和機構在高風險國家和地區的安全防范和就地避險工作，守牢涉外安全底線。

樹牢全局觀念。總體國家安全觀關鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，強調的是系統思維和方法。要運用全局觀念來觀察涉外安全形勢、研判風險挑戰、謀劃應變之策，善于觀大勢、謀大事。要堅持按照中央、地方、駐外使領館、企業和公民個人“五位一體”整體工作格局和要求，強化協同高效、狠抓制度貫通，發揮外事部門內外協調、上下貫通、左右聯動的優勢，推動國家安全工作銜接協調、一體推進，努力做到攥指成拳、不留縫隙。

緊盯時局動態。海外利益一頭連著企業和公民，一頭連著黨和政府。保護海外利益不僅關乎企業的經濟利益和公民的人身財產安全，更是衡量國家在國際社會中地位和影響力的重要標尺。要不斷延伸海外利益安全工作觸角，以釘釘子精神緊盯時局變化，特別是影響國家外交大局的地區局勢、重要事件，做到聞風而動、主動作為，重點指導境外企業項目安全風險評估，適時對境外重頭項目開展“線上+線下”安全巡查，及時幫助企業發現安全隱患，切實維護海外利益安全。

（作者系江蘇省人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責任編輯：蘇勝利