加力促進軟件產業跨越式發展

軟件產業是發展數字經濟的基礎性、先導性和戰略性行業。軟件產業高質量發展對我國加快發展數字經濟、促進實體經濟和數字經濟深度融合具有重大意義。為推動軟件產業高質量發展，2025年1月，江蘇省人大常委會修訂通過《江蘇省軟件產業促進條例》。這是全國第一部也是目前唯一促進軟件產業發展的地方性法規，對于江蘇推動軟件產業跨越式發展和夯實數字經濟重要底座，加快建設“一中心一基地一樞紐”、打造發展新質生產力重要陣地具有重要的保障支持作用。

黨的十八大以來，江蘇全面貫徹落實國家軟件發展戰略部署，持續推進制造強省、網絡強省和數字江蘇建設。促進軟件產業跨越式發展，江蘇已具備良好的基礎條件。收入穩步增長。2024年，江蘇軟件業務收入1.57萬億元，同比增長8.7%，名列全國第3位，僅次于北京、廣東。同比增速達9.6%，較同期規模以上工業企業1.8%的收入增速高出7.8個百分點。數量穩居前列。江蘇軟件企業數量名列全國第2位，形成基礎軟件、工業軟件、信息安全領域和信息技術應用創新等核心軟件全覆蓋。在京滬深三地交易所上市的企業累計達到34家。集聚發展形成。江蘇擁有南京、蘇州、無錫3座軟件名城，數量全國第一（全國總計14座）。其中，南京以信息技術服務和軟件產品為主，蘇州和無錫以嵌入式軟件為主，與全省其他城市形成“一核引領、兩強支撐、多點協同”的空間格局。基礎配套完善。在人才培養方面，江蘇高校實現計算機、電子、通信、控制、軟件和網安等信息類六大學科A等次全覆蓋，綜合實力位列全國前3。在金融支持方面，總規模500億元的江蘇省戰略性新興產業母基金啟動運行，預計形成專項基金和子基金超過1600億元。在基礎設施方面，江蘇綜合算力名列全國第四，國家新一代人工智能公共算力平臺數量位居全國第一。

但對標對表先進省市，江蘇加快促進軟件產業跨越式發展還面臨一些問題：一是發展速度相對滯后，2019-2024年，江蘇軟件業收入從9779億元增長到1.57萬億元，年均增速9.9%，低于全國同期13.2%的增速水平，其中，軟件產品收入年平均增速僅3.2%，較全國（7.9%）低4.7個百分點；二是單位勞動生產效率亟須提升，2023年江蘇軟件業人均產出為143.63萬元，僅為北京的60%、上海的67%、浙江的74%；前沿技術創新動能相對不足，重大平臺數量偏少，行業頭部企業不多，2024年度中國軟件高質量發展前百家企業江蘇僅7家，北京、廣東和浙江則分別為37家、14家和12家。AI產品相對滯后，江蘇備案生成式人工智能產品18個，與北京（96）、上海（84）、廣東（34）有較大差距。因此，要高度重視軟件產業發展，以提升軟件行業創新能力為核心，采取務實舉措促進行業跨越式發展，助力全省數字經濟再攀新高峰。

鞏固重點領域優勢，統籌新技術應用與前沿技術布局。一是鞏固核心軟件產品先發優勢，做強做大新型電力、網絡通信、智能交通、網絡安全等優勢領域。充分激活工業軟件發展動能，對標國際一流產品做強CAD等研發設計軟件和MES等生產控制軟件。提升基礎軟件綜合性能，重點支持數據庫、操作系統、EDA軟件、軟件開發工具、核心算法等軟件“根技術”攻關，參與布局國產軟件“根生態”和信創產業生態。二是全面擁抱新一代人工智能，探索人工通用智能前沿技術，重點推動“大模型+”深度融合賦能，促進行業軟件、基礎軟件和工業軟件與大模型技術聯動發展。三是推進數件產業方向布局，重點面向基于數據自主決策的新型軟件發展方向，探索數件標準、開發流程、安全規范及質量評估體系，積極布局前沿方向創新、培育重點領域數件應用生態。

健全研發創新生態，強化軟件產業關鍵技術支撐。一是優先支持國家重大基礎設施高標準建設，儲備與培育一批重大科技基礎設施，引導行業龍頭組織申報國家級企業技術中心等國家級科創平臺。加快對接國內外行業龍頭和知名科研院所，鼓勵來蘇設立全國性研發中心、功能性技術總部、技術轉化平臺及產業孵化中心。二是支持政產學研用共建基礎共性技術平臺、應用創新中心、集成驗證中心等，重點圍繞成果轉化、產品創新、網絡安全等提供科技服務；積極扶持基礎軟件和工業軟件的開源社區運營，培育開源開放的技術產品創新和應用生態。三是強化人才和資金投入支持。進一步深化改革、創新人才引培機制，打造高水平多層次軟件人才高地。建立健全軟件產業投入持續增長機制，綜合運用財政資金和社會資本提升研發投入強度。

優化創新主體矩陣，構建大中小微企業融合生態。一是優先支持通信、電力、智慧交通等行業龍頭建鏈集群，通過分立、聯合設立、協同招引產業鏈上下游企業，構建大中小微企業融通發展的產業生態，鞏固行業標準話語權、強化“鏈主”“群主”企業凝聚力。重點面向工業軟件、網絡安全、辦公軟件、基礎軟件等行業，支持高成長企業主攻核心區域和關鍵客戶，不斷拓寬市場、打開新成長空間。二是以開發區、產業園區和創業孵化器為核心承載，搭建涵蓋算力、數據、語料和日常管理等服務支持的“一站式”服務平臺，組織對接平臺資源和潛在客戶、降低非核心業務成本，支持中小微企業和創業團隊聚焦核心業務領域。三是推動駐蘇中央企業、金融機構設立數字科技公司，支持大中型企業、科研院所剝離信息技術部門并成立專業化軟件企業；引導工業企業與軟件企業合作設立信息科技公司，培育新興工業軟件企業、加快推進工業化和信息化深度融合。

統籌“算力+數據”，夯實區塊鏈支撐的數字新基建。一是以南京、鹽城、蘇州國家人工智能公共算力平臺為引領，打造江蘇綜合算力和高性能算力基礎設施，高質量建設公共算力服務平臺網絡。支持行業龍頭搭建涵蓋模型選擇、代碼托管、數據供給等功能的模型即服務云計算平臺，推動省、市政務平臺積極采用大模型云計算服務。二是支持醫保、供應鏈、產業鏈等場景數據合規交易，推進江蘇數據交易平臺和市場體系建設。推動省數據集團組建大模型語料數據聯盟，協同社會力量共建高水平語料數據要素庫。三是鼓勵南京、蘇州、無錫率先試點建設區塊鏈基礎設施服務體系，打造集算力平臺設施、公共服務平臺、政務辦公系統和標桿場景應用等為一體的數鏈工程基礎設施架構體系。支持高質量建設星火智能算力網絡和“星火·鏈網”（蘇州工業園區）骨干節點，為軟件產業發展提供基礎設施支撐。

（作者單位分別為金陵科技學院、江蘇省經濟和信息化研究院）

責任編輯：陳學科