關(guān)于白銀農(nóng)村地區(qū)風險隱患防范治理的對策建議

習近平總書記在二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家， 最艱巨的任務仍然在農(nóng)村。近年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導省公安廳的正確指導下，白銀公安機關(guān)堅持在提高認識的基礎(chǔ)上做實的事，將公安工作置于主動創(chuàng)穩(wěn)大局，集中治理了一批農(nóng)村地區(qū)風險隱患，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和主動創(chuàng)穩(wěn)行動的推進， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整， 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)村治安防控需因勢而動， 筆者先后到全市45 個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、交警執(zhí)勤點走訪調(diào)研，并派出調(diào)研組到季節(jié)性風險相對明顯、隱患相對集中的個別縣的9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地走訪調(diào)研，基本摸清了白銀農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性風險隱患，明晰了農(nóng)村地區(qū)社會治理面臨的形勢和問題， 對下一步工作有了初步思考。

一、白銀農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性風險隱患和特征

白銀市地處甘、寧、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）交界地帶，常住人口148.8萬人，其中農(nóng)村人口60.3萬人。從總體情況看，近年來，白銀農(nóng)村地區(qū)社會治安形勢整體平穩(wěn)，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也面臨著優(yōu)化調(diào)整，各類潛在的、隱性的社會矛盾、風險隱患逐步顯現(xiàn)，從類型看，可分為原發(fā)型風險、輸入型風險、突發(fā)型風險。既有全省農(nóng)村地區(qū)普遍存在的風險隱患，也有白銀突出存在的風險隱患。

普遍存在的風險隱患。道路交通方面“一弱三差”。白銀農(nóng)村地域廣闊、道路里程長，占全市總里程的84.8%，農(nóng)村道路普遍“重建輕養(yǎng)”，“村村通”公路雖然解決了農(nóng)村群眾出行難的問題，但道路等級低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，安全管理與道路建設(shè)不同步。農(nóng)用三輪車、拖拉機、摩托車違規(guī)載人現(xiàn)象屢禁不止，潛在安全隱患較多，呈現(xiàn)出管理力量薄弱、道路基礎(chǔ)條件差、車輛安全性能差、農(nóng)村群眾交通安全意識差等問題。2021 年會寧縣“5·21”較大事故，主要原因是違規(guī)搭載10 人農(nóng)用三輪車翻滾至垂高十余米的坡下，造成較大事故。農(nóng)村道路當前仍然是道路交通安全的最大短板最大隱憂， 只有防住農(nóng)村道路交通事故才能守住全市道路交通安全的基本盤。生產(chǎn)生活“急功近利”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，普遍追求經(jīng)濟利益，生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系受到?jīng)_擊，互助意識有所減弱，春耕農(nóng)忙時期和春節(jié)前后，土地、灌溉糾紛，鄰里、婚戀矛盾多發(fā)，易演變成治安、刑事案件。以靖遠縣為例，2022、2023 年春耕季節(jié)矛盾糾紛類警情占總警情數(shù)比例分別為50.1%、35.8%。人口流失亟需關(guān)注。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)村人口流失，造成農(nóng)村空心化、家庭空巢化，產(chǎn)生大批“留守婦女”“留守兒童”“空巢老人”，民生保障、救助幫扶工作跟不上需求，導致個人極端案件事件發(fā)生，衍生出不穩(wěn)定因素。空巢老人是一個易受侵犯的群體，留守兒童家庭管教失當現(xiàn)象突出，既容易成為“受害者”，也容易成為“加害者”。特別是因留守問題引發(fā)的婚戀矛盾、鄰里矛盾突出。民俗活動“變味走樣”。農(nóng)村地區(qū)民俗活動多，每年全市舉辦的各類民俗活動多達350 余場次，參與群眾眾多，個別網(wǎng)紅追求流量刻意打卡、表演，將習俗變成低俗，沖擊大眾價值觀念。景泰縣五佛鄉(xiāng)，每年農(nóng)歷四月八日廟會，參加人員達2 萬余人，帶來交通、治安、經(jīng)濟糾紛等風險隱患。一些封建迷信活動披著民俗活動外衣，利用農(nóng)村老人文化水平低、思想愚昧、易受蠱惑，哄騙群眾參與封建迷信活動，農(nóng)村迷信活動有抬頭趨勢。精神障礙患者管控難度大。全市農(nóng)村地區(qū)嚴重精神障礙患者多，受家庭、醫(yī)療條件制約，多由家庭自行照料，因精神障礙患者管控難度大，發(fā)病具有不可預見性和突發(fā)性，往往帶有嚴重暴力傾向，成為影響農(nóng)村社會治安的一大隱患。2024年在處置一起精神病人持刀警情時致3名民警受傷。

突出存在的風險隱患。特殊區(qū)位交流頻繁。平川、會寧、靖遠、景泰部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古、寧夏交界處，相鄰村（社）來往頻繁，社會閑散人員利用省級交接地帶農(nóng)村更隱蔽、人員更分散的特點，開設(shè)流動賭場，組織聚眾賭博。比如“清風2024”專項行動十大典型案例之一的靖遠“1·17”開設(shè)賭場案，犯罪團伙長期在甘寧交接地帶搭帳篷開設(shè)賭場， 組織附近村民聚眾賭博。同時，因賭博引發(fā)矛盾糾紛、打架斗毆、高利放貸等違法犯罪活動時有發(fā)生。務農(nóng)人員集中流動。在農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、銷售等特定時間內(nèi)，本地種植戶每年由代辦從寧夏、安徽、河南等地招工，人員短時間內(nèi)集中流入、流出，幾頭跑。特別是枸杞、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品摘收周期短，易受價格、天氣因素影響，用工需求大，僅6、7、8 月靖遠縣五合鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、靖安鄉(xiāng)一帶短時間集中輸入務農(nóng)人員分別達2.2 萬、1.6萬、1.9萬余人。流動人口管理任務繁重。務農(nóng)人員大多來自寧夏、安徽、河南等地，其中有的務工人員男女老少全家出動，在實際管理過程中，因工作地不固定，人員流動性大，開展登記、錄入、管理、穩(wěn)控等工作相對困難。道路交通風險突出。務農(nóng)人員在早晚（早上5 點左右、晚上8 點左右）往返田間地頭過程中，駕乘農(nóng)用三輪車、7-9 座面包車、電動車同方向上路，上路車輛分別達0.1 萬輛、1 萬輛、2.1 萬輛，且易出現(xiàn)客貨兩用、三輪車載人、面包車超員超載、疲勞駕駛等交通違法行為，同時，109 國道大車等貨運車集中、車流量大，交通安全隱患較大，極易發(fā)生與“2023·9·30”較大道路交通事故相類似的情況，交警部門需動態(tài)開展“錯峰勤務”“農(nóng)時勤務”。矛盾糾紛量大頻發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品種收期間農(nóng)戶、代辦、務工人員、收貨方之間勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛頻發(fā)，大部分因口頭約定導致經(jīng)濟損失，處理化解難。2023年，靖遠縣五合鎮(zhèn)在采摘枸杞季節(jié)（6-8月）月平均接處警97起，警情比平時高出170%，其中涉勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛警情占比為77.8%，該類警情若不能妥善化解，導致升級，極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

二、防治難點和存在問題

（一）防治難點。矛盾糾紛化解調(diào)處有難點。由于農(nóng)村地區(qū)村民普遍文化程度較低，法制意識淡薄，因民間糾紛發(fā)生爭執(zhí)時，往往以暴力來解決問題，小糾紛引發(fā)大矛盾，甚至走向極端，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案事件發(fā)生。交通違法治理還需加強。當前白銀農(nóng)村道路已達1.34 萬公里， 且道路坡陡彎急、基礎(chǔ)條件差、源頭隱患多，全市登記在冊的電動三輪車3.2萬輛、摩托車9.7 萬輛、“老頭樂” 電瓶車0.4 萬輛，且數(shù)量不斷增加，道路交通治理壓力持續(xù)增大，交通違法行為屢禁不止。

（二）存在問題。基層組織功能弱化。雖然近年來持續(xù)加大基層組織建設(shè)力度， 但還是存在諸多不盡如人意、不到位的地方，如一些村、社村民自治組織弱化，社會管理能力削弱；一些基層政權(quán)組織，凝聚力和公信力減弱，民調(diào)組織工作力度還需加強，許多民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時，使一些民間矛盾糾紛復雜化，甚至轉(zhuǎn)化為治安刑事案件。協(xié)作配合不順暢。在矛盾糾紛排查化解過程中，部分地方過度依賴公安機關(guān)，發(fā)動村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等力量參與不夠， 對于涉及多個部門職責甚至其他部門主責的矛盾糾紛，協(xié)作配合不密切，協(xié)同機制不順暢，政府社會互動、橫向縱向聯(lián)動、群眾參與齊動的格局未真正形成，公安機關(guān)常常陷入單打獨斗的困境，導致基層公安機關(guān)被動大包大攬。防控體系不健全。農(nóng)村地域廣闊，點多、面廣、線長，地理環(huán)境復雜，加之居住分散， 適用于治安防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身存在客觀限制，受經(jīng)濟條件制約，“雪亮工程”等視頻監(jiān)控、卡口數(shù)量有限，存在覆蓋率不高、維護不到位的問題。

三、下一步治理對策和建議

（一）依靠黨政統(tǒng)籌，形成綜合治理格局。緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體制優(yōu)勢，建立以黨委、政府領(lǐng)導，主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部牽頭，政法、公安、綜治等職能部門及鄉(xiāng)村組三級等單位力量協(xié)作的農(nóng)村社會治安綜合治理大格局。按照“三個必須”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，協(xié)調(diào)推動并落實應急、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、水利、司法等職能部門職責分工，健全完善鄉(xiāng)村治理責任體系。特別在矛盾糾紛排查化解、消防安全、公共安全、農(nóng)村道路交通管理等方面，推動落實主體責任，完善聯(lián)席會議制度，督促抓好問題排查整改。充分發(fā)揮村委會等基層組織的作用，調(diào)動村、社干部在組織、發(fā)動群眾等方面的積極性，形成村民自治、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村社會治安防范良好局面，實現(xiàn)從“控事穩(wěn)局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型。

（二）強化力量建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同共治合力。通過“警格+ 網(wǎng)格”深度融合，持續(xù)推進派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子、社區(qū)民警進村（社區(qū)）“兩委”班子，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導+ 綜治干部+ 村委會干部+ 社組長”四個層級的農(nóng)村基層綜治網(wǎng)絡(luò)， 最大限度凝聚工作合力。在農(nóng)村派出所全面落實“一村一輔警”，將“一村一輔警”打造成警民聯(lián)系點、民生服務點、信息采集點、宣傳防范點、求助報警點“五點合一”和糾紛調(diào)解員、法治宣傳員、信息采集員、巡邏防控員、安全協(xié)管員、交通疏導員“六員合一”的鄉(xiāng)村警務新機制，夯實鄉(xiāng)村工作“堅如磐石”的基座。定期組織開展對派出所民警、“一村一輔警”、村治保主任、網(wǎng)格員等人員能力水平提升培訓，開展矛盾糾紛排查化解、交管業(yè)務等技能培訓，提升履職能力。

（三）健全相關(guān)機制，切實發(fā)揮聯(lián)動作用。健全完善矛盾糾紛化解機制。結(jié)合實際制定矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范，壓實部門責任，細化工作職責，科學規(guī)劃調(diào)處流程，精準提供法治支撐，實現(xiàn)責任共擔、問題共治，形成治理合力。做實“警調(diào)對接”機制，全量向綜治中心推送相關(guān)信息，實行村（社區(qū)）警務室、“一村一輔警”與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會一體化運作，共同排查化解矛盾糾紛。健全完善農(nóng)村道路交通管理機制。深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，健全農(nóng)村交通安全工作責任清單，明確細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的道路交通安全職責，壓實屬地安全主體責任，構(gòu)建“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的新型體制機制。健全完善信息通報機制。公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)、掌握、研判的各類風險隱患，及時通報各相關(guān)部門，對刑滿釋放、易肇事肇禍精神障礙患者等重點人員情況動態(tài)通報，落實心理疏導、關(guān)懷幫扶和跟蹤管控措施，變被動應對為主動預防，逐步形成矛盾糾紛共排、風險隱患共化、平安村社共創(chuàng)的良好氛圍。

（四）突出工作重點，持續(xù)鞏固治理成效。緊盯矛盾糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對家庭、鄰里、土地、債務等多發(fā)性、頑固性矛盾糾紛、問題線索，深入研判、逐一建檔，在黨委、政府主導下，通過派出所“吹哨”、多部門響應和“警調(diào)對接”“一警情三推送”，推動建立社會穩(wěn)定風險評估機制和多渠道矛盾糾紛調(diào)處機制， 做到處置在早、化解在小。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域防范。針對農(nóng)民工法律意識淡薄、維權(quán)能力不足引發(fā)的勞資糾紛，加強務工人員崗前培訓，對勞務中介、用人單位約談提醒，切實保障務工人員合法權(quán)益。主動進入村民微信群，經(jīng)常性推送普法知識和安全提醒，及時答疑解惑，全力保障群眾合法權(quán)益。及時摸排農(nóng)村地區(qū)的外來人員， 有效發(fā)現(xiàn)隱藏在農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪線索， 有效提升違法犯罪打擊的針對性、高效性。緊盯破案打擊。扎實開展農(nóng)村治安整治行動，依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)存在的賭博、黑惡勢力、侵財、電詐，依法查處毆打他人、故意損毀財物等鄉(xiāng)村常見案件， 切實關(guān)注民生小案， 提升群眾安全感。配合做好假種子、假農(nóng)藥、假化肥、拒不支付勞動報酬等坑農(nóng)害農(nóng)案件的查處工作， 在確保糧食安全、規(guī)范種子市場、保障農(nóng)民利益方面貢獻公安力量。嚴打食藥環(huán)領(lǐng)域各類違法犯罪活動，完善專案經(jīng)營、集中打擊工作機制，確保人民群眾舌尖上的安全。緊盯重點人員管理。加強涉穩(wěn)涉訪、易肇事肇禍精神患者等重點人員的摸排走訪和動態(tài)管控，及時開展風險預警研判，常態(tài)做好見面穩(wěn)控工作。特別是對嚴重精神障礙患者，按照《白銀市肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治管控工作指引》，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治為主導，派出所為牽引，衛(wèi)生院、村委緊密配合，民政、殘聯(lián)等部門落實保障的協(xié)作機制。緊盯公共安全領(lǐng)域。聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T開展轄區(qū)道路安全隱患排查，常態(tài)化開展機動車、駕駛員隱患清零行動，督促報廢逾期未報廢機動車、駕駛員按期審驗駕駛證。縱深推進“減量控大”專項行動，以路面管控、違法查處、安全宣傳為重點，持續(xù)推進重點駕駛?cè)恕盎貭t”再教育，嚴查嚴處鄉(xiāng)村道路“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕醉駕、不戴頭盔、違法載人等交通違法行為，堅決防止發(fā)生較大以上道路交通事故。

作者系白銀市副市長、市公安局黨委書記、局長