綏化地區農業社會化服務體系發展問題及對策研究

摘"要：在當今農業發展格局中，農業社會化服務的優化舉措對于小農戶而言意義非凡。通過多元主體之間展開緊密合作，例如農業企業、合作社與各類服務組織攜手，以及大力提供托管服務等方式，既能夠切實降低小農戶成本，還能顯著提高農業生產效率，讓小農戶在有限的土地資源上實現更優的產出。這一系列舉措有力地促進了小農戶與現代農業實現有效銜接，推動農業發展邁向新臺階。文章以綏化地區為研究對象，緊緊圍繞國家農業政策，綜合運用文獻資料收集和實地調查等方法，針對綏化地區在農業社會化服務中存在的供給不均勻、主體實力不強、缺乏有效協調機制等的問題，提出優化資源配置、搭建信息平臺、探索新模式、加強人才培養等建設性意見，以促進農村經濟社會的全面繁榮發展。

關鍵詞：鄉村振興；大數據；現代農業；農業高質量發展；農業社會化服務體系

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）12-0047-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.012

1"引言

黨的二十大報告和2024年中央一號文件等政策都明確強調要提升農業社會化服務水平，鼓勵農民合作社、農村集體經濟組織、供銷社等多元主體通過加入農業社會化服務形成競爭關系，促使服務向更好方向發展。黨的二十屆三中全會也提出，要通過深化改革推進農業現代化和鄉村振興，支持各方面在新的起點上進行系列創新，推動農業現代化和組織多元化發展。黑龍江省2024年農業社會化服務項目實施方案提出，要大力支持農業生產托管為主的農業社會化服務方式，積極推進小農戶與現代農業銜接[1]。近年來，黑龍江省綏化市緊緊圍繞“四個農業”建設，強力推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，以增加農民收入為目標，走產加銷一體、三產融合的現代農業發展之路。同時，綏化市供銷合作社聯合社、綏化市社會服務業商會等經營性社會組織為農戶提供農業生產托管、推廣現代農業技術和農產品銷售等服務。然而，隨著綏化地區農業社會化服務體系的多元主體參與和政策實施，也出現了服務供給不均衡、服務主體實力不強、缺乏有效協調機制等問題，需要進一步推進多元主體的協同發展。

2"綏化地區農業社會化服務體系發展現狀及模式

2.1"綏化地區農業社會化服務發展現狀

黑龍江省綏化市是黑龍江省重要農業區域，綏化市總人口數為586萬人，其中農業人口425萬人，占總人口的72.5%，農業總產值在全省位列第二。2022年，綏化市被正式確定為國家現代農業示范區，肇東市、蘭西縣和望奎縣成為省級現代農業產業園。慶安縣獲評國家級制種大縣，青岡縣獲評國家鮮食玉米種植與加工標準化示范區。近年來，在農業社會化服務發展方面取得了顯著成就，通過多元主體合作，推動了農業現代化進程，提高了農業生產效率和質量。綏化地區專注于向農業生產者提供生產性服務，使農業生產更加規?；蜆藴驶蟠筇嵘r業生產的效率[2]。在農業的生產功能方面，農業生產環節的增效和穩產保供，使農產品在增值過程中吸納農村剩余的勞動力，大大降低了交易成本，解決了小農戶生產技術效率低下的問題。在農業方面構建了更加生態環保的經營模式，降低了不合理的行為對環境的破壞。此外，通過土地承包經營權流轉，解決農村的土地閑置問題，增加耕地面積，打破了耕地的界限，確保了土地的耕地屬性[3]。綏化分公司與各級地方政府以及村集體進行對接，借助結對子、聯合共建等形式，加大統籌協調力度，積極創新墾地合作機制。綏化地區積極推廣標準化種植技術，通過大壟雙行精量播種、分層定量施肥等技術手段，提高了種子的發芽率和成活率，增強了種子的抗逆性和抗病性，提高了種子的整體質量，通過與高校和科研機構合作，開展良種選育工作，篩選出適合綏化地區氣候和土壤條件的優質種子，建立了完善的種子生產與供應體系，統一采購、集中供應等方式，降低了種子的生產成本，逐步替代傳統品種，提高了農作物的產量和品質，保障了種子的質量和供應。

2.2"綏化地區農業社會化服務模式

2.2.1"多元主體合作模式

綏化地區通過構建農民合作社、農村集體經濟組織、供銷社等多元主體的協同合作網絡，共同推動了農業社會化服務水平的全面提升。這一模式的核心在于優勢互補和資源共享。農民合作社以其組織靈活、貼近農民的優勢，負責收集和反饋農民的實際需求；農村集體經濟組織則利用其在土地、資金等方面的資源，為農業生產提供堅實的后盾；供銷社則憑借其完善的物流和銷售網絡，確保了農產品順暢流通。這種多元化的合作模式不僅提高了農業服務的覆蓋面和效率，還促進了各類主體之間的良性互動和共同發展。

2.2.2"墾地合作模式

綏化分公司與各級地方政府以及村集體進行對接，通過結對子、聯合共建等形式，加大統籌協調力度，積極創新墾地合作機制，推動農業現代化進程。這一模式不僅促進了農業現代化進程，還實現了農業資源的優化配置。墾地雙方通過共同規劃、聯合實施等方式，在農業生產、技術推廣、產品銷售等方面形成了緊密的合作關系。不僅提高了農業生產的專業化水平，還增強了農產品的市場競爭力，為農民增收致富提供了有力保障。

2.2.3"農民合作社模式

作為農業社會化服務的重要主體，農民合作社在提供農業生產資料供應、技術指導、信貸支持等方面發揮了舉足輕重的作用。合作社通過集中采購、統一銷售等方式，降低了農業生產成本，提高了農產品的附加值。此外，合作社還積極引進和推廣先進的農業技術和管理經驗，幫助農民提高生產技能和綜合素質。通過提供信貸支持和資金互助等服務，緩解了農民在生產過程中的資金壓力，為農業生產的持續發展提供了有力支撐。

2.2.4"生產者服務模式

供銷方面紐帶利用自身資源和優勢，為農業生產者提供全方位的服務，在農資供應、農產品銷售等方面發揮橋梁和紐帶作用，促進農業生產的順利進行。綏化地區專注于向農業生產者提供生產性服務，如大壟雙行精量播種、分層定量施肥等技術手段，提高農業生產效率和質量。供銷社則通過拓寬銷售渠道、提高品牌知名度等方式，幫助農民實現了農產品的增值增收，供銷社還積極為農民提供市場信息、政策咨詢等增值服務，幫助農民更好地適應市場變化和政策調整。

2.2.5"技術推廣服務模式

通過與高校和科研機構合作，開展良種選育工作，篩選出適合綏化地區氣候和土壤條件的優質種子，并推廣標準化種植技術。這些技術手段的應用不僅提高了農業生產效率和質量，還促進了農業生產的可持續發展。通過科學種植和精細管理，農民能夠更好地利用土地和水資源，減少化肥和農藥的使用量，降低農業生產對環境的負面影響。

2.2.6"現代信息技術模式

為農業生產者提供及時、準確的市場信息和政策信息，幫助他們做出科學的生產決策。通過標準化種植技術和良種選育等手段，提高了種子的發芽率和成活率，增強了種子的抗逆性和抗病性，提高了農作物的產量和品質。農業社會化服務的發展促進了農業生產效率的提升，從而提高了農產品的附加值，增加了農民的收入。構建了更加生態環保的經營模式，降低了不合理的行為對環境的破壞，促進了農業可持續發展。通過土地承包經營權流轉，解決了農村土地閑置問題，增加了耕地面積，打破了耕地的界限，確保了土地的耕地屬性。

3"綏化地區農業社會化服務體系發展存在的問題

3.1"農業社會化服務供給不均衡

一方面表現在區域差異明顯。經濟發達地區的農業社會化服務相對完善，而偏遠貧困地區的服務匱乏。例如，處于較發達市縣農民能夠輕松獲得先進的農技指導、高效的農機服務和暢通的農產品銷售渠道，但偏遠鄉鎮可能連基本的農資供應都難以保障。

另一方面表現在服務內容偏重生產環節。目前的服務大多集中在農資供應、農機作業等生產環節，而在農業科技創新、農產品質量安全監管、農業生態環境保護等方面的服務較為薄弱。比如，農民在種植過程中可能容易獲得化肥農藥等農資，但對于如何科學使用以減少對環境的污染、保障農產品質量安全等方面的指導卻很少。

3.2"農業社會化服務主體實力不強

從綏化地區各類農業社會化服務組織來看，普遍存在主體規模小、實力弱的問題。農業合作社、農業企業等服務主體在資金、技術、人才等方面的投入有限，難以提供高質量、全方位的服務。例如，一些小型農業合作社由于資金緊張，無法購置先進的農業機械設備，只能提供簡單的勞務服務，無法滿足農民對現代農業技術的需求。

3.3"農業社會化服務組織缺乏有效協調機制

農業社會化服務涉及多個部門和主體，各類服務主體各自為戰，農業企業、農民合作社、專業服務組織等服務主體之間缺乏有效的溝通與合作，資源難以整合。不同部門之間的政策和措施有時存在沖突，影響了服務的效果。比如，農業部門、科技部門、金融部門等在農業社會化服務方面都有各自的職責和任務，但在實際工作中，由于缺乏溝通協調，可能會出現重復服務或服務空白的情況。另外，農業社會化服務主體與農民利益聯結不緊密。部分服務主體以追求自身利益最大化為目標，與農民的合作往往停留在表面，農民難以真正分享到服務帶來的收益。

3.4"農業社會化服務專業人才短缺

農業社會化服務需要大量的專業人才，包括農業技術專家、經營管理人才、市場營銷人才等。但目前農村地區人才外流嚴重，缺乏吸引和留住人才的有效機制。以農業技術推廣為例，很多基層農技人員年齡偏大、知識結構老化，難以適應現代農業發展的需求。而年輕的專業人才又不愿意到農村工作，導致農業社會化服務人才短缺。

3.5"農業社會化服務成本偏高

小農戶作為主要經濟主體卻受制于資本限制，多數情況下不具有投入技術要素的條件。農業社會化服務體系本可以幫助小農戶解決部分問題，但由于自身成本過高，服務價格也隨之上升，例如有些先進農業技術指導、精準農機作業服務需引進專業設備和人員，其購置成本、培訓成本會分攤到服務費用中，多數小農戶難以承受較高的服務費用。這不僅導致小農戶可能繼續采用傳統、低效的生產方式，還限制了農業社會化服務體系的市場規模和發展，形成一種惡性循環。

4"完善綏化地區農業社會化服務體系的對策建議

4.1"加強政策引導，推動服務資源合理配置

綏化地區政府應制定相關政策，鼓勵社會資本投入農業社會化服務領域。通過財政補貼、稅收優惠等方式，引導農業服務企業向服務薄弱地區拓展業務。同時，加大對農業基礎設施建設的投入，改善交通、通信等條件，為農業社會化服務的均衡供給創造良好的外部環境。通過加強政府各部門協作推進和合作社、企業和完善小農戶等多元主體的協同機制的建立，對綏化地區農業社會化服務進行引導和幫扶。

綏化地區還應該建立城鄉服務對接機制，促進城市優質服務資源向農村流動。例如，城市的農業科研機構可以與農村合作開展技術培訓和推廣活動。同時，在區域內進行統籌規劃，根據不同地區的農業發展需求，合理分配服務資源；建立服務資源數據庫，對現存資源和計劃進行合理配置；對服務匱乏的偏遠地區給予重點支持，通過對口扶持等方式，提升其服務水平。

4.2"鼓勵服務主體間合作，探索服務模式創新

根據綏化地區農業社會化服務的特點，加強農業社會化服務主體的監管，完善監管標準和細則，定期進行檢查和評估，提高監管效率，保證持續提供優質服務。同時，鼓勵農業企業、合作社、社會組織等不同服務主體之間加強合作，整合資源，實現優勢互補，共同開展農業社會服務，提高整體服務水平和市場競爭力。在綏化地區選擇具有代表性的農業社會化服務主體，特別是加強與北大荒集團綏化分公司農場合作，充分利用國有大農場先進的現代化大農業科技與管理方式，提高一體化農業社會化服務效率。引導服務主體積極探索創新服務方式，拓展服務領域，增加收入來源，提升綏化地區農業社會化服務組織化程度和自身實力，滿足小農戶多樣化需求。

4.3"搭建信息交流平臺，完善服務體系機制

綏化市應出臺鼓勵服務主體合作的政策措施，對積極參與協調合作的主體給予獎勵和幫扶。可以利用互聯網技術，建立農業社會服務信息系統，線上線下相結合，讓服務供給方和需求方能夠及時發布和獲取信息，實現供需精準對接，促進信息對稱，有效共享。同時，也方便各服務主體之間交流經驗、分享資源。鼓勵服務主體成立行業協會，將該協會作為綏化地區社會化服務的紐帶，制定行業自律規范，協調成員之間的利益關系，組織開展培訓和交流活動，將綏化市的特色農業通過該協會進行發展，從而提升整個行業的服務水平和競爭力。

4.4"加強人才培養，提升專業服務水平

依據綏化地區農業社會化服務的實際需求，通過鼓勵綏化市高校和職業院校開設農業社會服務相關專業，優化課程設置，注重實踐教學，提高教育質量，培養出既懂農業技術又有服務意識的專業人才。同時，為在校學生提供實習機會，讓他們提前了解農業社會服務工作。通過提高薪資待遇、改善工作環境等方式，吸引更多人才投身農業社會服務領域。針對現有的農業社會服務從業人員，定期組織專業培訓，提升他們的業務能力和綜合素質。可以通過邀請專家授課、舉辦研討會等形式，不斷更新知識和技能。對于該領域人才進行深度調研，明確人才需求，綏化市政府制定優惠政策，給予一定的資金支持，吸引在外的農業相關人才返鄉創業或就業，為綏化市的農業社會服務貢獻力量。

4.5"降低服務成本，保證服務體系持續發展

根據綏化地區實際情況，在小農戶較為集中的地區，通過多種途徑培養本地的農業技術和農機操作人才?？膳c當地的職業院校、農業技術推廣站等合作，開設專門針對本地農業特點的課程和培訓項目。這樣做一方面能降低人員培訓成本，因為本地培訓無須承擔外來培訓機構的高昂費用以及學員的長途差旅支出；另一方面減少了對外來人員的依賴，節省了邀請外來專業人員產生的差旅、住宿等一系列相關成本，從而提高農業社會化服務的性價比，更好地服務小農戶。同時，可以通過對農業社會化服務組織優化內部管理、整合資源，提高設備利用率和人員工作效率，降低運營成本。例如，服務組織可聯合采購設備、共享培訓資源來降本。適當地降低服務成本后，可使組織的運營壓力減小，能更好地提升服務質量，形成良性循環，實現農業社會化的可持續發展。

5"綏化地區農業社會化服務體系展望

綏化地區有著豐富的農業生產資源和優良的地理位置，充足的土地資源和緊鄰大城市的市場環境，對于農業社會化服務體系的發展有著顯著優勢。綏化地區農業社會化服務體系不僅著眼當前的優勢與潛力，更聚焦未來的可持續發展與全面升級。作為擁有豐富農業生產資源和優越地理位置的區域，綏化地區在推動農業社會化服務體系的發展上，正站在一個新的歷史起點，未來前景廣闊，充滿無限可能。

在未來的發展中，綏化地區將通過政府引導、加強服務主體間的合作、組織人員定期培訓提升專業水平、降低服務成本等措施，推動該地區農業社會化服務體系不斷完善和發展，引導小農戶走上現代農業的道路，為鄉村振興和現代化農業提供力量。綏化地區將深化農業社會化服務體系建設，強化政府引導與政策扶持，促進服務主體多元協同，加強人員專業培訓，推動小農戶現代化轉型，提升農業生產效率，助力鄉村振興，為農業現代化注入強勁動力。

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[基金項目]2024年黑龍江八一農墾大學大學生創新訓練計劃項目資助“綏化地區農業社會化服務發展路徑研究”（項目編號：S202410223130）；2024年大慶市社科聯項目“農業社會化服務促進小農戶融入現代農業的路徑研究——以大慶市為例”（項目編號：DSGB2024030）；"2024年齊齊哈爾市社科聯項目“農業社會化服務促進小農戶融入現代農業的路徑研究——基于‘農墾社會化服務+地方’行動”（項目編號：QSKD2023YB0308）。

［作者簡介］王琬壹（2004—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，就讀于黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，研究方向：會計學；通訊作者：張慧琴（1979—），女，漢族，山西晉中人，博士，副教授，碩士研究生導師，研究方向：農業經濟理論與政策；劉子杰（2004—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，就讀于黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，研究方向：機械設計制造及自動化；劉昕卓（2004—），女，漢族，吉林長春人，就讀于黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，研究方向：供應鏈管理。