新時期沿海與內(nèi)地“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的廣東實踐

【摘 要】改革開放起步以后，為加快社會主義現(xiàn)代化建設，在鄧小平的支持下，中央充分授權(quán)地方探索適合自身實際的改革發(fā)展路徑，鼓勵沿海地區(qū)率先破局發(fā)展，以影響帶動內(nèi)地發(fā)展，此后逐步形成沿海與內(nèi)地“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。作為沿海地區(qū)典型代表的廣東省，自改革開放伊始，就充分發(fā)揮地方主動性，靈活運用中央賦予的“特殊政策和靈活措施”，先行探索推進改革開放的舉措，通過改革、開放、搞活，率先發(fā)展起來，并有效發(fā)揮了輻射帶動作用。廣東實踐的結(jié)果充分證明“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的科學性。

【關鍵詞】沿海；內(nèi)地；兩個大局；廣東；先走一步

【中圖分類號】K27；D232 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644（2025）01-0098-10

改革開放初期，中共中央和鄧小平從實際出發(fā)，鼓勵有條件的地區(qū)先發(fā)展，逐漸形成沿海與內(nèi)地“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。地處沿海、毗鄰港澳的廣東，率先探索“先走一步”，積極踐行“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，憑借有利區(qū)位優(yōu)勢，先行發(fā)展起來，并充分發(fā)揮輻射帶動作用。在以廣東為突出代表的沿海地區(qū)的帶動下，“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想得到有效貫徹落實，中國的社會主義現(xiàn)代化建設也由此取得重要突破。目前學界對“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的形成、發(fā)展、實踐及其現(xiàn)實意義等方面進行了較多探討，而對其地方實踐的研究較少，如關于廣東的實踐研究集中于廣東在改革開放初期“先走一步”，缺乏對廣東踐行“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的專門研究。有鑒于此，本文擬系統(tǒng)探討廣東在不同階段踐行“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體舉措及其成果，以期深化對廣東改革開放整體歷程的認識與理解。

一、“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的形成與廣東“先走一步”政策的出臺

改革開放前夕，中共中央關于沿海、內(nèi)地立足各自實際發(fā)展的思想開始萌芽。1978年11月10日至12月15日，中央工作會議著重討論全黨工作重點轉(zhuǎn)移問題，鄧小平在閉幕會的講話中提出“研究新情況，解決新問題”，強調(diào)尤其要注意研究和解決經(jīng)濟政策等方面的問題，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”。他認為這是一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的大政策，因為“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。此后，他多次在不同場合發(fā)表講話，主張讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后地區(qū)，最終達到共同富裕。中共中央的政策和鄧小平的重要講話為不同地區(qū)立足實際探索發(fā)展路徑提供了思想指導，對全國尤其是廣東產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

事實上，在改革開放起步前，中共中央和鄧小平就支持廣東根據(jù)本地實際探索加快發(fā)展的政策舉措。1977年11月，鄧小平復出后首次視察就選擇了廣東，針對廣東發(fā)展中面臨的問題，他一針見血地指出：“逃港，主要是生活不好，差距太大”“最大的問題是政策問題”。他在廣州點了“第一把火”，要求“過去行之有效的辦法，可以恢復的就恢復，不要等中央”，為廣東干部實事求是、解放思想推動各項工作解除了束縛。1978年5月，中央港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組建議廣東把寶安、珠海兩縣改為省轄市（相當于地級市），并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。中央的支持和指導，堅定了廣東加快發(fā)展的決心。

1979年初，為貫徹落實中共十一屆三中全會精神，廣東省委認真思考如何充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的地緣人緣優(yōu)勢，爭取在全國改革開放大局中“先走一步”。經(jīng)過調(diào)研討論，廣東省委、省政府初步?jīng)Q定，先在深圳、珠海和汕頭試辦貿(mào)易合作區(qū)，并請求中央給廣東放權(quán)。在1979年4月召開的中央工作會議上，廣東省委第一書記習仲勛提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有必要的自主權(quán)；允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭市興辦貿(mào)易合作區(qū)。廣東主管經(jīng)濟工作的省委書記王全國在會上初步闡述了廣東改革開放“先走一步”的思路和構(gòu)想。廣東“先走一步”的設想與鄧小平主張一部分地區(qū)先富起來的政策不謀而合，受到高度重視。會議討論并同意了廣東部分地區(qū)實行對外開放和新的經(jīng)濟體制。對于實行特殊政策的地區(qū)命名問題，鄧小平提出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”中央還委托國務院副總理谷牧率領工作組到廣東調(diào)研，就“先走一步”的相關問題進行論證，協(xié)助廣東提出具體實施方案。6月6日，中共廣東省委向中共中央、國務院上報了《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》。7月15日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)中共廣東省委的報告，決定在深圳、珠海、汕頭試辦特區(qū)，要求廣東“發(fā)揮優(yōu)越條件，抓住當前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去”。這標志著廣東在全國改革開放中“先走一步”的正式開啟。這不僅是廣東省委向中央“要權(quán)”要來的，更重要是中央從搞好四個現(xiàn)代化建設出發(fā)，對體制改革所作出的一個具體的、又是重要的決策。以廣東為代表的沿海地區(qū)在改革開放中先行探索，率先發(fā)展，不僅是讓有條件的東部沿海地區(qū)加快發(fā)展，推進現(xiàn)代化建設的重要一步，更是發(fā)揮其輻射帶動作用的重要部署。同時，這也是“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想在實踐上的突破。

隨著改革開放的推進，廣東先行發(fā)展很快取得顯著成效，這也促進了全國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。20世紀80年代中期以后，中共中央順應國際國內(nèi)形勢，抓住機遇，部署加快對外開放步伐。中共十三大后，中央專題調(diào)研實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1988年9月，鄧小平聽取工作匯報時明確提出“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，稱：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”這不僅是對改革開放之初讓一部分地區(qū)先富起來，帶動其他地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟政策理論思考的深化，更是鄧小平在改革開放實踐基礎上總結(jié)出來的關于中國社會主義現(xiàn)代化建設的具體戰(zhàn)略指引，是具有中國特色的社會主義加速發(fā)展、進而實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。其中，第一個大局要求沿海地區(qū)加快開放發(fā)展，這是根據(jù)中國國情決定的。中國地廣人多，地區(qū)發(fā)展不均衡，過去搞平均主義、吃“大鍋飯”的慘痛教訓，決定了不能再搞平均主義。而沿海地區(qū)具有加快經(jīng)濟發(fā)展的許多有利條件，率先發(fā)展起來，能夠更好地發(fā)揮輻射帶動作用。第二個大局要求發(fā)展起來的沿海地區(qū)幫助內(nèi)地更好地發(fā)展，這是社會主義本質(zhì)決定的。讓先富起來的部分地區(qū)和人群，輻射帶動落后地區(qū)，滾動發(fā)展，最終達到共同富裕，是對社會主義現(xiàn)代化建設十分有益的戰(zhàn)略舉措。

作為沿海地區(qū)的典型代表，廣東無疑在探索實施“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進中國現(xiàn)代化建設實踐中承擔著極其重要的責任和使命。

二、廣東“先走一步”是第一個大局的精彩開局

在中央允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來的“大政策”激勵下，廣東搶抓機遇，圍繞現(xiàn)代化建設，積極推進改革開放先行先試。1979年7月中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了廣東省委的報告后，圍繞貫徹落實“特殊政策和靈活措施”，廣東開啟了“先走一步”的征程。為加強對經(jīng)濟工作的領導，廣東省委迅速成立劉田夫、王全國、吳南生三人領導小組和省對外經(jīng)濟工作委員會。9月，劉田夫就貫徹落實中央決策部署特別是如何實行經(jīng)濟體制改革問題提出設想。習仲勛強調(diào)，拼老命也要把廣東這個體制改革的試點搞好。廣東省委不斷解放思想，進一步增強改革開放的自覺性，把改革和開放作為實行“特殊政策和靈活措施”的靈魂，以開放促改革、以改革促發(fā)展，使體制改革由試點到突破，推進對外開放全面展開，推動經(jīng)濟由搞活到躍升，逐步實現(xiàn)廣東綜合實力的跨越。

（一）改革：由試點探索經(jīng)濟體制改革到風起潮涌的廣東城鄉(xiāng)改革

根據(jù)中央精神，廣東實行“特殊政策和靈活措施”的一項主要內(nèi)容就是探索實行新的經(jīng)濟管理體制。實際上，早在1978年前后，廣東就開始探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革。如1975年以來，紫金、海康、文昌、從化等地沖破禁區(qū)，自發(fā)實行包干到戶、包產(chǎn)到戶，推進農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革；1978年10月，清遠縣試行超計劃利潤提成獎、改革工業(yè)管理體制；1978年廣州試水“菜籃子”工程，放開農(nóng)副產(chǎn)品價格，啟動價格改革等。1979年后，在“先走一步”政策的推動下，廣東進一步加大經(jīng)濟管理體制改革步伐，改革進程不斷深入、改革領域不斷擴大。除深化改革，在全省建立和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大價格改革力度，推進商品流通體制改革，逐步放開價格；啟動國營企業(yè)管理體制改革，全面推廣“清遠經(jīng)驗”，深入開展擴大企業(yè)自主權(quán)試點、廣泛推行經(jīng)濟責任制、率先探索利改稅；最重要、影響最深遠的是改革財政金融體制，按照“劃分收支，定額上交，五年不變”，實行財政大包干新體制。此外，還探索改革外貿(mào)體制，實施以地方為主管理的進出口貿(mào)易大包干體制；試水基建投資體制改革，實行“以電養(yǎng)電”“以路養(yǎng)路”“以橋養(yǎng)橋”“以通訊養(yǎng)通訊”的基建投融資模式；改革計劃管理體制，簡政放權(quán)等。這些領域的改革突破，不斷增強體制機制活力，為廣東改革開放的全面展開奠定了堅實基礎。

中共十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革全面展開。改革的重點由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向城市。廣東在鞏固農(nóng)村改革的基礎上，由試點發(fā)展到全面鋪開城市經(jīng)濟體制改革。在農(nóng)村，穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期，健全完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在城市，把增強企業(yè)活力作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，實行承包責任制與廠長經(jīng)理負責制，開展股份制試驗，轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)和用工制度；進一步改革外貿(mào)體制，率先全面實行承包經(jīng)營責任制，積極引進外資和先進技術(shù)，大力發(fā)展“三來一補”業(yè)務，興辦“三資”企業(yè)。同時，進一步改革財政管理體制，對市縣實行“劃分稅種，核定收支，一定五年”的分級包干政策；繼續(xù)改革計劃管理體制，逐步放開指令性計劃生產(chǎn)和統(tǒng)派購。改革在橫向和縱向上逐步推進。1987年11月，在廣東的積極爭取下，國務院決定廣東為改革開放綜合試驗區(qū)。廣東改革開放繼續(xù)“先走一步”，在重點抓好企業(yè)改革、加強培育和發(fā)展市場經(jīng)濟體系的同時，尤其重視對金融、投資、社會保障和政府機構(gòu)等配套改革。經(jīng)濟體制和政治體制兩方面的改革逐步深化，特別是經(jīng)濟體制改革風起潮涌，實現(xiàn)了重點突破和整體推進，成為突破計劃體制堅冰的“開路先鋒”。廣東不但率先在全國完成了價格“闖關”，更在企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多個領域，引領全國改革風氣之先，形成多項可復制推廣的改革經(jīng)驗。

（二）開放：由創(chuàng)辦三個經(jīng)濟特區(qū)到形成梯度開放發(fā)展格局

中共十一屆三中全會后，隨著經(jīng)濟體制改革試點的推進，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)作為一種改革試驗，成為中國實行對外開放的突破口。中央興辦經(jīng)濟特區(qū)的意圖，就是要實行以市場調(diào)節(jié)為主，在對外經(jīng)濟活動中實行更加開放的政策，以找到一條打破僵化的計劃管理體制、盡快把經(jīng)濟搞上去的新路。然而，對于特區(qū)規(guī)劃和發(fā)展思路，中央并未作出具體制度安排。對此，谷牧表示：特區(qū)“要有點孫悟空的精神，受條條框框束縛不行”，“步子要大些，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓”。1979年下半年至1984年間，圍繞特區(qū)建設規(guī)劃和發(fā)展思路，廣東與中央頻繁互動，將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟特區(qū)”，采取分片、分期建設，先集中力量建設深圳特區(qū)，其次珠海，再汕頭，因地制宜，各有側(cè)重，逐步實施。特區(qū)的開創(chuàng)者們，不畏艱難，敢闖敢創(chuàng)，陸續(xù)在基礎建設、體制改革、對外開放、綜合發(fā)展等方面闖出新路。1984年初，鄧小平視察經(jīng)濟特區(qū)，在多番走訪后，他肯定廣東的建設成就及試辦經(jīng)濟特區(qū)的路子，并分別為珠海、深圳特區(qū)題詞：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好。”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的。”他要求廣東加快發(fā)展。2月24日，鄧小平在北京同幾位中央領導同志談話指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”他還提出“可以考慮再開放幾個港口城市”，“這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策”。

鄧小平的視察和講話不僅為廣東進一步搞好改革開放和辦好經(jīng)濟特區(qū)起到巨大的推動作用，更為中國改革開放指出了新的方向。1984年5月，中央正式確定開放包括廣州、湛江在內(nèi)的沿海14個港口城市。1985年2月，中央、國務院批準將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。廣東根據(jù)中央的改革開放部署，實行“三二一一”開放規(guī)劃。中共廣東省委、省政府構(gòu)思，通過經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地，滾動式地把改革與開放，由沿海向內(nèi)地逐步推進，形成東起汕頭，西至湛江，南到海南島的沿海開放地帶。1987年，經(jīng)國務院批準，廣東進一步擴大經(jīng)濟開放區(qū)域，將珠三角經(jīng)濟開放區(qū)由“小三角”擴大為“大三角”，粵東、粵西沿海市、縣列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)，采取梯度發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，廣東作出進一步擴大開放的決定，把惠州大亞灣、珠海西區(qū)和橫琴島、廣州南沙作為20世紀90年代進一步擴大開放的重點區(qū)域。廣東由此形成從沿海到山區(qū)、全方位多層次的對外開放發(fā)展格局。

（三）搞活：從調(diào)整搞活經(jīng)濟到成為全國經(jīng)濟第一大省

中國采取的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟。改革開放之初，廣東國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，存在著“四短兩長”的突出問題。1979年4月，中央工作會議提出對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。廣東據(jù)此從實際出發(fā)，揚長避短，打破計劃體制束縛，搞活內(nèi)部經(jīng)濟。一方面，合理調(diào)整農(nóng)輕重比例及其內(nèi)部關系和積累消費比例關系，搞好收支平衡；另一方面，創(chuàng)造性地貫徹特殊政策，堅持“集中”與“搞活”、“退夠”和“前進”相結(jié)合。著重抓好縮短基本建設戰(zhàn)線，改善能源和交通布局，集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去，突破“以糧為綱”的框框，大力發(fā)展輕紡和輕型加工工業(yè)，建立起特色輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為全省經(jīng)濟繁榮發(fā)展積累了大量資金。與此同時，廣東還堅持以開放為引領，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。1978年至1980年，廣東用足用活“特殊政策和靈活措施”，積極引進、利用外資，大力發(fā)展“三來一補”企業(yè)，外貿(mào)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。1982年前后，由于主客觀原因，外貿(mào)經(jīng)濟出現(xiàn)停滯和滑坡。為此，廣東不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，堅持三個“更放”，要求三個“更嚴”，反對三個“更特”，“排污不排外”，嚴厲打擊經(jīng)濟領域的違法犯罪問題，在調(diào)整中推進“先走一步”，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

中共十二屆三中全會后，廣東全面推進改革開放，積極建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制，大力實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟。其一，推動經(jīng)濟特區(qū)成為廣東甚至全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。1985年以后，廣東根據(jù)第二次全國經(jīng)濟特區(qū)工作會議精神，大力推動經(jīng)濟特區(qū)建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟，充分發(fā)揮“四個窗口”“兩個扇面”的作用。三個經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，到1991年，外貿(mào)出口額達38.9億美元，占全省的28.4%。其二，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為廣東國民經(jīng)濟的一支重要力量。1985年前后，在中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針指導下，廣東把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺到重要戰(zhàn)略地位上，學習借鑒蘇南模式、溫州模式，總結(jié)本省六種經(jīng)驗，為不同類型地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓了切實可行的路子。廣東各地因地制宜，特別是珠三角地區(qū)，利用毗鄰港澳的有利條件，大力發(fā)展“三來一補”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此異軍突起、蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了聞名全國的“珠江模式”，為廣東經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。到1991年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到123.52萬個，從業(yè)人員707.85萬人，總收入更是首次突破1000億元，達到1008.22億元，形成了“三分天下有其一”的格局。其三，促使外經(jīng)貿(mào)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和顯著優(yōu)勢。實行外貿(mào)包干制后，廣東抓住有利時機，采取“以外經(jīng)促進外貿(mào)發(fā)展，以外貿(mào)發(fā)展增強外經(jīng)實力”的策略和“兩頭在外，以進養(yǎng)出”措施，大力發(fā)展對外經(jīng)濟。外貿(mào)發(fā)展迎來騰飛，1986年，廣東進出口總額躍居全國第一。在外向型經(jīng)濟引領下，全省經(jīng)濟較快發(fā)展，1989年，廣東經(jīng)濟總量躍居全國第一，并長期穩(wěn)居第一。

三、廣東帶動內(nèi)地發(fā)展是第二個大局的充分體現(xiàn)

經(jīng)過不懈努力，到20世紀90年代初，廣東先行發(fā)展取得了重大成就，走出了實踐“兩個大局”的堅實一步。然而沿海地區(qū)先行探索，先富起來只是第一步，如何帶動內(nèi)地發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，則是第二步。對此，鄧小平在南方談話中提出：“可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”就沿海如何幫助內(nèi)地發(fā)展，他先后提出“搞經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”“由沿海一個省包內(nèi)地一個省或兩個省，……開始時可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)”等政策設想。1995年9月，中共十四屆五中全會突出地提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，要求更加重視支持內(nèi)地發(fā)展。廣東積極貫徹中央的決策部署，在率先發(fā)展起來以后，充分發(fā)揮示范帶動作用，不僅統(tǒng)籌推動省內(nèi)區(qū)域城鄉(xiāng)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展，更積極服務沿海帶動內(nèi)地發(fā)展這個大局，幫助內(nèi)地加快發(fā)展。

（一）多交利稅：積極上解中央財政支持財政轉(zhuǎn)移支付

廣東在改革開放上先行一步，經(jīng)濟快速發(fā)展起來，不但為地方發(fā)展積蓄了資金和力量，更為國家財政收入和經(jīng)濟增長作出了重大貢獻。改革開放后，國家探索財政放權(quán)。1979年5月，谷牧率領工作組到廣東指導工作，提出：中央對廣東實行財政大包干的辦法，包干基數(shù)，可按1978年或1979年的實績，五年不變，到1985年要做出貢獻。7月，國家正式?jīng)Q定對廣東實行財政大包干政策。根據(jù)中央與廣東的協(xié)定，廣東從1980年起每年定額上繳10億元，五年不變；1985年至1987年上繳定額調(diào)整為年7.78億元；1988年后實行“遞增包干”，以14.13億元為基數(shù)，每年遞增9%，直到1994年分稅制改革。廣東不僅對中央包干，還在省內(nèi)探索“分灶吃飯”，層層包干，調(diào)動各地積極性。財政大包干很快產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應。1979年至1984年，廣東地方財政收入年均增長約2億元。1985年廣東實施財政管理體制改革后，財政收入進入改革開放以來最快增長階段。1985年廣東財政收入由1984年的45.17億元躍升至65.46億元，此后每年都以超10億元的速度遞增。1991年，廣東財政收入躍居全國第一，并長期穩(wěn)坐首位。在全省財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，廣東對中央財政的貢獻也越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1953年至1978年，廣東凈上解中央財政205.51億元，年均凈上解不足8億元；1980年至1993年，中央對廣東實行大包干的財政管理體制期間，廣東凈上解中央財政227.07億元，年均凈上解16.22億元。1990年起，海關代征稅收全額上劃中央財政，中央財政以1984年5.57億元基數(shù)每年返還廣東。是年，廣東上繳中央財政各項收入總額已超過50億元，是1979年上繳數(shù)的五倍，年均遞增15.7%，超過同期廣東財政收入總額年均12.27%的增長幅度。

1994年起全國實行分稅制改革，對廣東影響深遠，但廣東仍積極支持。根據(jù)規(guī)定，廣東上劃中央75%增值稅和100%消費稅。改革后，隨著廣東經(jīng)濟逐年增長，廣東上解中央財政也日益增長，上劃中央“兩稅”增長率甚至高于廣東地方財政收入增長率。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2000年，廣東地方財政其他支出類共開支779.5億元，占同期地方財政支出的11.66%，年均遞增38.74%，高于地方財政支出增長率的20.81個百分點。2000年，廣東的財政收入近一半上繳中央財政，貢獻越來越大。與此同時，為了更好地均衡地區(qū)間財力差距，在保留改革前結(jié)算補助等轉(zhuǎn)移支付項目的同時，1994年以來，中央政府逐步建立與完善了政府間轉(zhuǎn)移支付制度。實行財政轉(zhuǎn)移支付政策為財政收入落后地區(qū)提供了極大的幫助，而廣東對此功不可沒。廣東歷年上繳中央財政最高，雖接受中央轉(zhuǎn)移支付，但其額度遠低于四川等中西部省份，這不僅凸顯了廣東財政的高自給率，更間接有效地支援了落后地區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)了廣東作為經(jīng)濟大省的責任擔當。

（二）結(jié)對幫扶：對口支援西部地區(qū)

開發(fā)西部地區(qū)，是中國區(qū)域經(jīng)濟梯次發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，也是關乎“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容。20世紀90年代，隨著東部沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，東西部地區(qū)差距出現(xiàn)擴大趨勢，為推進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中央逐步把對口支援新疆、西藏等民族地區(qū)作為一項重要決策在全國范圍內(nèi)推行。此時，廣東經(jīng)過改革開放十多年的發(fā)展，已成為全國經(jīng)濟第一大省，國家開始把廣東列為對口支援邊疆民族地區(qū)的主要力量之一。1994年，中央第三次西藏工作座談會確定：廣東等15個省市“分片負責，對口支援，定期輪換”支援西藏。次年開始，廣東從經(jīng)濟、社會等多方面對林芝地區(qū)的林芝縣、波密縣、墨脫縣、察隅縣和易貢茶場、察隅農(nóng)場進行發(fā)展援助。2001年中央第四次西藏工作座談會后，廣東進一步加強對口支援工作。從2002年至2012年，先后派遣六批援藏工作組，以民生援藏為龍頭，以產(chǎn)業(yè)援藏和智力援藏為兩翼，大力開展對口支援工作。在廣東的援助下，林芝地區(qū)經(jīng)濟總量逐年大幅躍升，昔日“道路不平、電燈不明、電話不靈”基礎設施落后的邊陲小鎮(zhèn)，迅速變成一座充滿生機活力的現(xiàn)代化新城。與此同時，按照中央統(tǒng)一部署和要求，廣東從1990年代前期開始對新疆進行單項對口支援，1998年開始先后對哈密、喀什地區(qū)進行全方位對口支援。廣東以干部支援為龍頭，1998年至2012年，先后派遣六批援疆工作組，從常規(guī)援助到產(chǎn)業(yè)援助，從經(jīng)濟到社會、文化、政治等各個領域，不斷加大對口援疆力度。并注重智力援疆，一方面，向哈密、喀什派遣各行各業(yè)的專家，在醫(yī)療、教育、科技等領域?qū)堋⒖κ策M行技術(shù)方面的援助和補充；另一方面，利用沿海發(fā)達的教育培訓平臺，幫助新疆哈密、喀什輸送大批青年干部和技術(shù)骨干到廣東進行培訓，學習沿海地區(qū)先進的技術(shù)和管理知識及經(jīng)驗。廣東援藏援疆工作取得顯著成效，其形成的各項經(jīng)驗，也成為其他兄弟省份爭相學習借鑒的對口支援新模式。

除對口援藏援疆外，廣東還積極支持其他西部貧困地區(qū)發(fā)展。1996年，為貫徹中共十四屆五中全會提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精神，促進東西部地區(qū)優(yōu)勢互補，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，中央決定組織沿海發(fā)達省、直轄市等對口幫助少數(shù)民族比較集中的西部貧困地區(qū)發(fā)展。其中安排廣東幫助廣西，深圳、青島、大連、寧波幫助貴州。此后數(shù)年，廣東通過經(jīng)濟合作、技術(shù)服務、吸收勞務、產(chǎn)品擴散、交流干部等多種形式，支持對口幫扶民族地區(qū)發(fā)展。2008年汶川地震后，中央確定廣東對口支援四川汶川等地恢復重建。廣東進一步強化第二個大局意識，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神，全力支援，圓滿完成交“鑰匙”民生工程，使汶川縣生產(chǎn)生活條件全面恢復甚至超過震前水平，創(chuàng)造了災后恢復重建對口支援的典范。

通過對口支援，廣東充分發(fā)揮了先富幫助后富的示范帶動作用，較好地踐行了“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）開展經(jīng)濟協(xié)作：提出并推進泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀80年代中后期，在中共中央的推動下，沿海與內(nèi)地開始了橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作的長足發(fā)展。廣東在實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，也積極探索與內(nèi)地開展經(jīng)濟協(xié)作，雖有所發(fā)展但總的影響力有限。1996年，廣東省委書記謝非提出廣東要積極發(fā)展與毗鄰兄弟省區(qū)的經(jīng)濟合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。2003年，廣東貫徹中共十六大報告提出的“加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶”精神，積極謀劃提出建立“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作機制，并以與珠江流域相連、與大珠三角相臨、經(jīng)貿(mào)關系密切等為考量因素，確定泛珠三角區(qū)域合作范圍為：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省（區(qū)）以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)。這其中覆蓋了沿海和東、中、西部地區(qū)，涵蓋著全國約1/5國土面積、1/3的人口和1/3以上的經(jīng)濟總量，區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富、經(jīng)濟基礎雄厚、創(chuàng)新能力突出，是中國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，也是中央互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略的一個很好載體。

2003年8月，廣東省發(fā)改委倡議并主辦泛珠九省（區(qū)）發(fā)改委主任聯(lián)席會，探討促進合作與發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“多贏”格局。在各地的積極響應推動下，2003年下半年，泛珠區(qū)域交通、科技、旅游、社科等部門開啟實質(zhì)合作，在相關領域形成了一些具體制度設計。泛珠合作開始步入實踐操作階段。2004年，泛珠區(qū)域政府合作掀起高潮。上半年間，兩廣、粵湘互相學習考察，隨行經(jīng)貿(mào)代表團達成多項合作意向。5月，在泛珠區(qū)域的籌劃下，中央批復《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。7月，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會分別在香港、澳門和廣州舉辦。論壇建立了泛珠三角合作的政府行政首長聯(lián)席會議制度、政府秘書長協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度，并商定：按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”，原則上每年舉辦一次泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會，使之成為推進區(qū)域合作常態(tài)化的重要平臺。洽談會簽約項目847個，總金額2926億元。泛珠合作由此從構(gòu)想進入全面啟動和實施階段。此后，在中央的大力支持和指導下，泛珠合作被納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。泛珠區(qū)域各方圍繞“合作發(fā)展，共創(chuàng)未來”的主題，凝聚共識，搭建平臺，扎實推動合作發(fā)展不斷走向深入。2003年至2012年，泛珠區(qū)域經(jīng)過九年合作發(fā)展，促進了相互間資源優(yōu)化配置，推動了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展，增強了各方綜合實力。2011年，泛珠內(nèi)地九省區(qū)生產(chǎn)總值達15.2萬億元，增幅超過全國同期平均水平。

實踐證明，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略，探索通過政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、多方互動、實現(xiàn)共贏的發(fā)展方式來實現(xiàn)沿海幫助內(nèi)地，逐步縮小東中西部差異，最終達到共同富裕，是貫徹“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實踐，是促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的生動典范，是提升區(qū)域綜合競爭力的強大載體。

四、結(jié)語

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，廣東堅決貫徹中央決策部署，一方面積極發(fā)揮毗鄰港澳的沿海區(qū)位優(yōu)勢，通過先行探索實踐，率先發(fā)展起來，成為全國經(jīng)濟第一大省；另一方面充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)四個窗口的作用，積極帶動內(nèi)地發(fā)展，使改革開放成為廣東乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，成功實現(xiàn)了“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗。廣東對“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的成功實踐，充分證明在改革開放過程中必須堅持全局統(tǒng)籌與局部突破協(xié)同推進、堅持維護中央權(quán)威與充分發(fā)揮地方能動性相結(jié)合、堅持改革與開放互促共進、堅持持續(xù)推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。

［楊海霞，中共廣東省委黨史研究室第三研究處一級主任科員］

（責任編輯：何飛彪）

Guangdong’s Practice of the Strategic Concept of

“Two Overall Situations” in Coastal and Inland Areas in the New Era

Yang Haixia

Abstract： After the start of the Reform and Opening-up， in order to speed up the construction of socialist modernization， the Central Committee fully authorized local governments to explore reform and development paths suitable for their own reality， and encouraged coastal areas to take the lead in breaking the development deadlock， so as to influence and drive the development of the inland and form a strategic concept of “two overall situations”. As a typical representative of coastal areas， Guangdong has given full play to local initiative， flexibly used special policies and flexible measures given by the Central Committee， explored measures to promote Reform and Opening-up first， and developed first through reform， opening-up and invigorating， and effectively played a leading role in radiation. The results of Guangdong’s practice fully prove that the strategic concept of “two overall situations” is scientific.

Key words： Coastal; Inland; Two overall situations; Guangdong; Go first