駐馬店市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

黨的二十大報告提出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2021—2024年中央一號文件分別提出，“發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶”“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新之舉，較好地解決了“誰來種地”“怎樣種地”的難題，對于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、駐馬店市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年，駐馬店市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展取得了顯著成效。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織6812家，省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣2個，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織1個，省級重點(diǎn)社會服務(wù)組織20家，省級示范組織53家、市級示范組織71家。

（一）發(fā)展質(zhì)量顯著提升

1.作業(yè)裝備更加精良。服務(wù)組織逐步配置了功率大、性能高的復(fù)式農(nóng)機(jī)等新型裝備，機(jī)械化、智能化、專業(yè)化水平持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量更加穩(wěn)定、可靠。

2.運(yùn)行機(jī)制更加健全。通過省、市、縣三級示范組織創(chuàng)建，服務(wù)組織的規(guī)章制度、管理方式、內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制逐漸規(guī)范，運(yùn)行水平得到顯著提升。

3.示范引領(lǐng)作用更加突出。通過項目示范帶動，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶接受服務(wù)的占比不斷上升。2023年，駐馬店市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積約179.33 hm2，涉及小農(nóng)戶160多萬戶。

（二）服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展

1.服務(wù)鏈條不斷延伸。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過不斷聚合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，逐步從耕種收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，向種肥藥等生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)產(chǎn)品烘干、銷售對接等產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

2.服務(wù)模式不斷豐富。在服務(wù)過程中靈活推行“菜單式”、完善“保姆式”服務(wù)模式，探索開展“整村集采”新模式，為農(nóng)戶提供等農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、農(nóng)資、信息多種形式的服務(wù)。

（三）服務(wù)效益顯著提升

以村集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶開展整村集采社會化服務(wù)，有機(jī)連接農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)多方共贏。

1.提高了農(nóng)戶土地收益。通過開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，服務(wù)組織以低于市場價的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降低了15%左右。同時，外出務(wù)工農(nóng)戶還可以將土地托管給服務(wù)組織，實現(xiàn)離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益。

2.提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過開展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)降本增收、節(jié)本增效。

3.增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過推進(jìn)“整村集采”，村黨組織的組織能力、統(tǒng)籌能力和為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，村集體可提取75～150元·hm-2服務(wù)費(fèi)，實現(xiàn)集體“家底”發(fā)展壯大。

二、駐馬店市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

駐馬店市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但仍需清醒認(rèn)識到當(dāng)前存在的突出問題。

（一）服務(wù)主體不夠強(qiáng)

一是服務(wù)主體規(guī)模較小，經(jīng)營服務(wù)實力不強(qiáng)，輻射帶動能力較弱。二是服務(wù)組織發(fā)展不均衡，在駐馬店市6812家服務(wù)組織中，農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）3645家、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶1683家，兩者占總數(shù)的78.21%。與這些相比，企業(yè)、供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較少，同時，服務(wù)組織之間缺少有效的聯(lián)結(jié)和信息互通機(jī)制。三是服務(wù)品牌化程度不高，對接市場和規(guī)避風(fēng)險能力不強(qiáng)。

（二）服務(wù)鏈條不夠長

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要求服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供各種專業(yè)化服務(wù)。然而，目前駐馬店市大部分服務(wù)組織仍局限于產(chǎn)中環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、物流服務(wù)、信息咨詢等新的服務(wù)鏈條方面才剛剛起步，無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位需求。

（三）服務(wù)市場不規(guī)范

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)雖處在高速發(fā)展期，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、服務(wù)價格缺少監(jiān)管、服務(wù)合同不規(guī)范等問題還比較突出，特別是在服務(wù)小農(nóng)戶時，因地塊偏小、不連片 以及種植作物種類多樣等因素，社會化服務(wù)組織存在不簽合同、隨意要價的情況。

（四）人才機(jī)制不健全

一是服務(wù)組織普遍缺少吸引人才、留住人才的有效機(jī)制，經(jīng)營管理水平和專業(yè)化服務(wù)水平亟須提升。二是服務(wù)組織與高校院所、大型企業(yè)、農(nóng)技推廣中心的合作有待加強(qiáng)。

三、駐馬店市推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的對策與建議

（一）大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，健全服務(wù)組織體系

一方面，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的

原則，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，引導(dǎo)農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、供

銷合作社、服務(wù)公司、服務(wù)專業(yè)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織等不同服務(wù)主體錯位發(fā)展。另一方面，以服務(wù)型農(nóng)民合作社和專業(yè)服務(wù)公司為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)專業(yè)戶為重要補(bǔ)充，各盡其能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋

一方面，優(yōu)化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，補(bǔ)齊產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)短板，不斷提高社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率。另一方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施，選取有實力的服務(wù)主體，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站），為農(nóng)戶提供農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、供銷合作等“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范疇要從糧棉油等大田作物領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)、信息咨詢等領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的覆蓋。

（三）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)對服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力和科學(xué)運(yùn)營水平。二是研究制定符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使服務(wù)主體遵守服務(wù)承諾，履行服務(wù)合同，以誠信維護(hù)聲譽(yù)、樹立品牌。三是探索校企合作模式，為農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生到服務(wù)組織開展社會實踐創(chuàng)造條件。四是鼓勵大學(xué)生、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣人員等前往農(nóng)機(jī)服務(wù)組織就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，可以通過技術(shù)入股、贈予股份等方式，吸引和留住人才。

（四）完善供求雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建雙贏局面

探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體多元化、多層次、多類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使服務(wù)組織、服務(wù)對象和居間協(xié)調(diào)者均能獲益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需匹配。特別是要建立健全社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為小農(nóng)戶利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的重要途徑，讓小農(nóng)戶更多分享服務(wù)鏈增值收益，從而全面推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

作者簡介：曹燕威（1990— ），男，河南沈丘人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯" " 劉沛儒）