多維賦能 讓代表建議落地有聲

在人大工作持續創新發展的進程中，如何進一步激發代表履職活力，提升代表議案建議辦理成效？新修改的代表法給出了清晰答案。其對代表議案建議辦理制度進行了系統性完善，進一步凸顯了代表在人大工作中的主體地位。

近年來，重慶市人大常委會緊扣代表履職需求，持續對代表議案建議場景進行優化。從流程優化到功能升級，不僅實現代表建議辦理的精細化、高效化，辦理質效也不斷躍上新臺階。

數字賦能 跑出辦理“加速度”

健全議案建議辦理制度是新版代表法的亮點之一。近年來，重慶市人大常委會持續加強和改進代表建議辦理工作，從制度建設、平臺搭建、督辦落實等多個維度精準發力。

2024年初，重慶市人大常委會依托“渝快政”開發建設“人大代表全渝通”應用，其代表議案建議場景在市六屆人大二次會議以及15個區縣人代會投入試用。

上線后，代表建議提交、審核、交辦流程得以優化，辦理效率顯著提升。

“代表對建議辦理情況進行評價也變得更加便捷。”市人大常委會代表工委相關負責人介紹。以往，代表需填寫紙質評價回執來反饋意見。但在實際操作中，有的代表信息填寫不完整，有的回執寄送地址不準確……現在，代表能隨時隨地對建議辦理情況進行在線評價，評價結果也會即時反饋給市人大常委會代表工委、市委督查辦和市政府辦公廳等歸口單位，助力其開展督辦工作。

目前，代表議案建議場景設有“駕駛艙”以及“代表議案建議”“代表閉會建議”“代表好建議”等功能模塊。同時，“工作通報”“代表情況反映”“建議預錄”模塊也在開發中，致力于全方位提升議案建議辦理質效。

“使用‘人大代表全渝通’既能直接聯系承辦單位，還能通過‘亮燈’督促辦理進度，十分便捷。”市人大代表、江津區白沙鎮黨委書記曹均平說。

截至2024年4月，重慶38個區縣（自治縣）和近80個鄉鎮已建設并使用該場景。計劃到2025年底，實現全市鄉鎮建設使用全覆蓋。

溝通提效 解鎖辦理“新密碼”

新修改的代表法規定，代表建議由本級人大常委會辦事機構、工作機構或者鄉鎮人大主席團交有關機關、組織研究辦理，有關機關、組織在研究辦理代表建議的過程中，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。

在重慶市六屆人大三次會議期間，陳民等10名市人大代表提交了關于修訂《重慶市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》的議案。元宵節剛過，市人大教科文衛委就邀請提出議案的部分代表實地調研，并與市級相關部門、單位進行面對面交流。陳民代表感慨，人代會剛結束就能參與調研并與承辦單位直接溝通，對辦理工作十分滿意。

據介紹，重慶在代表議案建議辦理流程中創新設置“見面溝通率”剛性指標，促使承辦單位積極與代表深入溝通。

從市六屆人大二次會議代表建議辦理和評價情況來看，在560件見面溝通的建議中，承辦單位采納或解決代表建議所提事項的有521件、占比達93%，比其他建議采納或解決比例高出約2個百分點。同時，承辦單位與代表在溝通中增進互信，推動建議辦理從“文來文往”轉變為“人來人往”，大幅提升了代表對辦理結果的滿意度。這560件建議中，無代表給出不滿意評價，一次評價為基本滿意的僅7件、占比1.3%，低于其他建議基本滿意率約1.5個百分點。

為落實“見面溝通率”指標，市人大常委會在代表議案建議場景中明確，各承辦單位主辦件的見面溝通率不得低于主辦件總數的三分之一。此外，通過指導、督促承辦單位采用集中會辦、邀請代表調研、視頻通話等多元化溝通方式，進一步提升溝通的覆蓋面與質量。

監督問效 筑牢辦理“壓艙石”

人大代表建議是否真正落實，不僅取決于辦理過程的高效性，更取決于辦理結果的持續跟蹤和監督。

新修改的代表法規定，有關專門委員會和常委會辦事機構、工作機構，鄉鎮人大主席團，應當加強對代表建議的督促辦理。

在這方面，近年來，重慶市人大常委會建立了完善的監督機制。比如，在代表議案建議場景中設置了短信提醒功能，對辦理臨期、超期的情形，均會在對應時間節點發出短信，提示承辦單位加快辦理落實進度；同時，市人大常委會代表工委也會收到短信，視情況開展督促督辦工作。

市人大常委會代表工委還建立了承諾事項情況年度工作臺賬，對辦理進度滯后的有關承辦單位一對一提醒督促，確保按期辦理落實。

下一步，市人大常委會將把檢查督促辦理落實承諾事項，作為常態化工作持續推進。今年7至8月，市人大常委會將組織人大代表開展建議辦理情況專項檢查。重點關注承辦單位是否作出應有承諾，是否兌現了承諾事項，是否真正解決了代表和群眾關心的問題。通過上述舉措，持續強化對承諾事項的跟蹤問效，確保代表建議辦理工作落地落實。

區縣探索 激活辦理“新引擎”

重慶市人大常委會充分發揮重點督辦建議的帶動作用，注重以點帶面、以上率下，取得良好成效。各區縣人大常委會也相應推行了重點督辦建議工作。

以大足區為例，該區通過建立“領導牽頭、多方會商、動態督查和重點跟蹤”四位一體的工作機制，全面提升了代表建議的辦理質效，確保群眾的急難愁盼得到切實解決。

近年來，大足區人大常委會優化領導督辦制度，要求常委會領導每年牽頭督辦重點建議1件以上，由區委辦、區府辦，區人大相關專門委員會、常委會各委室（中心）負責跟蹤督辦。

“黑臭水體清零工作”被大足區委、區政府列入了2024年十大民生工程，同時也是重點督辦的代表建議之一。

大足區人大代表、國梁鎮人大主席徐曉志在調研走訪中發現，國梁小學校門前坑塘處形成2000余平方米黑臭水體，周邊雨污管網未完全覆蓋、生活污水滲漏、秸稈雜物淤積。

發現問題后，徐曉志第一時間收集了居民群眾的意見，并提出了黑臭水體治理的相關建議。經區人代會討論決定，該建議被列為大足區重點督辦的代表建議，由大足區生態環境局牽頭辦理。

在辦理過程中，大足區人大常委會充分發揮重點督辦機制優勢，建立專班推進，由分管領導牽頭，相關部門多方聯動。實施清單化管理，明確截污控源、清淤疏浚、生態修復等具體任務和時限。同時強化跟蹤問效，區人大常委會定期組織代表開展視察監督。

通過重點督辦機制的有力推動，大足區提前一年完成黑臭水體治理任務，23個鎮街、60個行政村的91條黑臭水體清零，建設污水管網11.6公里，清淤3.6萬立方米，生態修復3300余平方米。

如今，治理區域水質明顯改善，還形成了“水下養蚌、水面養鵝、岸邊植綠”的生態景觀，實現了環境效益與民生便利的雙贏。

“以前村民家門口常常污水四溢，尤其是夏天，生活環境非常糟糕，現在情況已經大為改善。”徐曉志談到，治理過程中規劃建設的生態設施還方便了村民就近灌溉用水，群眾對此很滿意。