打造人民當家作主市域實踐新范例

外出學習典型、召開會議專題研究、深入基層聽取意見建議……近段時間，全市各區縣人大常委會就同一主題——深化打造全過程人民民主巴渝實踐站，密集開展相關籌備工作，其目的正是推動民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督在基層落地生根。

踐行和發展全過程人民民主是人大的重要職責，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。市委明確了深化打造全過程人民民主基層單元集成式標志性重大改革任務。

3月26日上午，重慶市六屆人大常委會第十五次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務委員會關于深化打造全過程人民民主基層單元的決定》（以下簡稱決定），以重大事項決定的方式保障、推動全過程人民民主基層單元打造。當天下午，市人大常委會召開區縣人大工作座談會暨深化打造全過程人民民主巴渝實踐站工作推進會，通報《全過程人民民主巴渝實踐站建設指引》，為下一步工作進一步明確施工表和路線圖。

一子落而滿盤活。

全市人大系統凝聚共識、形成合力，正按照既定的藍圖積極行動，努力形成更多“西部領先，全國進位和重慶辨識度”的人大工作標志性成果。

打造“基層單元”

主要任務分三個階段推進

決定要求，科學謀劃“深化打造踐行全過程人民民主基層單元”集成式標志性重大改革，推進建立完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督全鏈條貫通的平臺和機制，打造發展全過程人民民主的實踐載體。

根據決定，全過程人民民主基層單元有四項原則要求：堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持改革創新、堅持數字賦能。強調運用法治思維，采用法治方式，不斷豐富、拓展、創新全過程人民民主基層實踐形式，深入推進我市民主與法制領域改革創新，切實把人民當家作主制度優勢轉化為治理效能，提升基層治理能力現代化水平。

打造踐行全過程人民民主基層單元的主要任務，主要分三個階段推進：

——到2025年4月，建成3個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，迭代完善600個以上代表之家，出臺基層立法聯系點建設指引等制度機制7項以上。“渝里鄉商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體試點先行，初步建立踐行全過程人民民主基層單元體系化運行機制。

——到2025年12月，建成15個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，代表之家迭代完善工作全面完成，出臺代表法實施辦法等制度機制12項以上。“渝里鄉商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體擴面提質，踐行全過程人民民主基層單元影響力不斷擴大，形成人民當家作主市域實踐新范例。

——到2027年12月，建成38個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，全面迭代完善1.1萬個代表“家站點”，出臺國家機關進代表“家站點”聯系人大代表和人民群眾工作辦法等制度機制16項以上。“渝里鄉商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體深化拓展，踐行全過程人民民主基層單元矩陣體系全面建成，推動更加豐富、更具生機、更有活力的全過程人民民主基層實踐在重慶大地落地生根。

此外，決定還明晰了全面落實打造踐行全過程人民民主基層單元的重點舉措和各級人大代表在發展全過程人民民主中的作用。

建設巴渝實踐站

迭代完善代表“家站點”

全過程人民民主巴渝實踐站是人大系統深化打造全過程人民民主基層單元可觸可感的平臺載體。根據《全過程人民民主巴渝實踐站建設指引》顯示，重慶市人大常委會將用三年時間打造38個以上集成式標志性實踐站。

重慶人大緊扣“奮力譜寫中國式現代化重慶篇章”總綱領總遵循，圍繞做實“兩大定位”、發揮“三個作用”、建設“六區一高地”，充分發揮人民群眾首創精神，以“深化打造踐行全過程人民民主基層單元”集成式標志性重大改革為牽引，聚力打造全過程人民民主巴渝實踐站，深化拓展全過程人民民主市域實踐。

“聚焦全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋特點，推動實現民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通在基層、落實在基層。”《全過程人民民主巴渝實踐站建設指引》提到，全過程人民民主巴渝實踐站是在全面迭代完善代表“家站點”的基礎上，融合基層立法聯系點、財經監督聯系點、街道議事代表會議以及社會工作、工會、司法行政、農業農村等基層民主平臺，通過深化拓展全過程人民民主市域實踐，形成的“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果。

目前，重慶已設立3個全國人大常委會立法聯系點、38個市級基層立法聯系點和2個市級立法聯系點，實現了區縣全覆蓋。出臺推動全市人大代表“家站點”迭代升級指導意見，對1.1萬余個代表“家站點”進行有計劃、分批次升級打造，推動數字化賦能、標準化運行、智能化管理。

根據區縣（自治縣）意愿，按照“實事求是、合理布局、突出實效”的原則，巴渝實踐站建設分三個階段統籌推進。

第一階段是儲備推動7個建設點位，到2025年4月，打造完成3個以上集成式標志性巴渝實踐站。迭代完善600個以上代表之家。

第二階段是儲備推動15個以上建設點位，到2025年12月，新增12個以上集成式標志性巴渝實踐站，達成全年打造15個以上巴渝實踐站的年度目標。全面迭代完善代表之家建設。

第三階段是進一步深化推動巴渝實踐站建設，到2027年12月，新增23個以上、累計建成38個以上集成式標志性巴渝實踐站，實現區縣（自治縣）全覆蓋，同時全市代表“家站點”全面實現迭代完善，完成“深化打造踐行全過程人民民主基層單元”集成式標志性重大改革項目，建成全市踐行全過程人民民主基層單元矩陣體系。

實踐站空間布局

與數字賦能同步推進

按照市級統籌指導、條線專業主建、區縣分級負責的原則，線上線下同步建設和管理巴渝實踐站，形成“市級數智總站—區縣實踐中心—鄉鎮（街道）及村（社區）實踐站”三級架構，與其他各具特色的基層單元共同構成我市踐行全過程人民民主基層單元矩陣體系。

區縣（自治縣）可以依托現有的“市人大代表之家”場所，線上線下同步創建全過程人民民主實踐中心，作為區縣本級的管理調度中心，并負責統籌指導轄區內的巴渝實踐站工作。未設“市人大代表之家”的區縣可以在本級人大常委會機關或者其他地方融合建設。兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區在相關行政區人大常委會統籌下，創建管轄區域的全過程人民民主實踐中心，并統管本區域打造巴渝實踐站工作。

值得注意的是，建設過程中將同步開發“全過程人民民主巴渝實踐站數智總站”，依托“人大代表全渝通”應用在“線上代表家站點”場景建設巴渝實踐站功能模塊，同時嵌入“數智立法”“預算聯網監督”等場景，構建多跨協同、貫通融合的開放式綜合應用場景，推動與基層智治體系互促融合。

空間布局與數字賦能同步推進，為全過程人民民主基層實踐注入智慧基因。到2027年，我市將基本實現線上代表之家場景在全市鄉鎮（街道）的全覆蓋。

“四合一”平臺

為基層治理注入新動能

三年規劃勾勒了巴渝實踐站的“骨骼架構”，功能定位則賦予其“血肉靈魂”。

按照規劃，巴渝實踐站定位為基層民主的“四合一”平臺。

作為基層民主選舉的重要陣地，巴渝實踐站將結合2026年縣鄉人大換屆選舉，試點承擔選民登記、代表候選人與選民見面、選舉投票等功能。

在橋梁紐帶作用方面，全市四級人大代表將編組進站，群眾掃“代表碼”可向直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表反映問題，經鄉鎮（街道）的巴渝實踐站管理調度站（代表之家）定期匯集，研究形成閉會代表建議等，促進代表聯系群眾、參加閉會活動及時轉化成果，推動解決人民群眾普遍關心的“急難愁盼”問題。

同時，巴渝實踐站將成為民意表達渠道，探索建立國家機關進站聯系人大代表和人民群眾機制，更好更廣泛地聽取意見建議，接受人民群眾監督。探索建立人大工作尤其是民生領域重要事項和重大監督項目下沉巴渝實踐站征求民意機制，進一步豐富擴大人民群眾參與人大工作的形式和渠道。

此外，巴渝實踐站還將發揮民主展示窗口作用，通過在有條件的地方探索打造特色站點，建設人民代表大會制度的實體展覽室、數字展示廳，常時開放、定期活動，讓人民群眾沉浸式走近人民代表大會制度，更加直觀地感受全過程人民民主的優勢作用。

打造標志性改革成果

推動全過程人民民主貫通在基層

打造踐行全過程人民民主基層單元，縱深推進全過程人民民主巴渝實踐站建設，是貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、落實全國人大常委會部署安排和市委工作要求的具體體現，是建設人民當家作主市域實踐新范例的基礎性工作。

在深化打造全過程人民民主巴渝實踐站工作推進會上，市人大常委會主任王炯強調，要全面貫徹落實市委工作要求，充分發揮人民群眾首創精神，以深化打造踐行全過程人民民主基層單元集成式標志性重大改革為牽引，聚力打造全過程人民民主巴渝實踐站，深化拓展全過程人民民主市域實踐，形成更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的人大工作標志性成果，努力為全國大局貢獻更多重慶人大力量。

推動全過程人民民主巴渝實踐站建設走深走實需要群策群力、持續用力。此次會議進一步明確了實現目標任務需要把握的五方面重點工作：

要堅持黨建統領，將打造全過程人民民主巴渝實踐站作為踐行全過程人民民主、加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重點任務，在同級黨委的領導下，把握好重要時間節點，統籌推進全過程人民民主巴渝實踐站打造工作。

要突出系統集成，認真落實為基層減負的要求，高度重視依托代表“家站點”打造全過程人民民主巴渝實踐站，積極拓展與基層民主平臺的協同合作，實現功能聚合、協同高效。

要加強制度建設，認真貫徹落實關于深化打造全過程人民民主基層單元的決定，及時完善相關制度規定。

要強化數字賦能，運用數字化理念思路方法手段，突出“小切口、大場景”，構建多跨協同、貫通融合的開放式綜合應用場景。

要立足基層單元和巴渝實踐站來源基層、扎根基層、服務基層的特點，把拓展其優勢功能與發揮代表作用有機結合，將發揮代表作用融入巴渝實踐站建設運行的全過程，嵌入基層治理體系各方面，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題。

如今，隨著巴渝實踐站的全域鋪開，全過程人民民主將在重慶基層煥發出更強大的生命力，為基層治理體系和治理能力現代化注入新動能。

本文圖片均由記者 尹建紅 攝