堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“五位一體”總體布局的邏輯理路

摘要：從系統(tǒng)角度來(lái)看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是“五位一體”總體布局自組織性與他組織性統(tǒng)一、發(fā)展決定性與選擇性統(tǒng)一、發(fā)展中差異性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的必然要求，也是“五位一體”總體布局實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“整體涌現(xiàn)性”、化解系統(tǒng)“次優(yōu)化”、整合“五位”為“一體”的根本保障。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，黨必須提升全面領(lǐng)導(dǎo)力，包括運(yùn)用系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式與形態(tài)，加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)“五位一體”總體布局發(fā)展的方向引領(lǐng)力、過(guò)程驅(qū)動(dòng)力和主體凝聚力。

關(guān)鍵詞：“五位一體”總體布局；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；整體發(fā)展；系統(tǒng)觀念

中圖分類號(hào)：D25;D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2025）02008608

黨的二十大報(bào)告明確將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論之一，同時(shí)又將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須牢牢把握的“六大原則”的第一個(gè)，提出必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［1］。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局經(jīng)歷了從以“四個(gè)現(xiàn)代化”為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，改革開放后物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，然后經(jīng)“三位一體”和“四位一體”至“五位一體”布局形態(tài)的確立。總體布局的發(fā)展演變一方面反映了我國(guó)建設(shè)實(shí)踐從不均衡戰(zhàn)略向均衡戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型，另一方面也是中國(guó)特色社會(huì)主義全面性、整體性發(fā)展的內(nèi)在要求。新發(fā)展階段推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一方面必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局；另一方面又必須著力提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力，有效推動(dòng)“五位一體”總體布局實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和“一體”化發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五位一體”總體布局全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

從系統(tǒng)維度看，我們正在從事的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，它在發(fā)展運(yùn)行中既有自身內(nèi)在的規(guī)律和目標(biāo)趨向，又會(huì)受到其他因素（系統(tǒng)）及環(huán)境的影響。“五位一體”總體布局整體性發(fā)展進(jìn)程及目標(biāo)的達(dá)成，既要遵循其內(nèi)在規(guī)律，又要給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、組織乃至調(diào)校，不斷優(yōu)化其內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免力量的內(nèi)耗和“目標(biāo)侵蝕”，以保證五大建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

（一）“五位一體”總體布局自組織與他組織的統(tǒng)一需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

從一般意義上來(lái)講，現(xiàn)實(shí)世界存在的各種各樣的系統(tǒng)都是自組織和他組織的統(tǒng)一，既不存在純粹的自組織，也不存在純粹的他組織。自組織是系統(tǒng)的本性，但現(xiàn)實(shí)存在的系統(tǒng)又不可能脫離環(huán)境而單獨(dú)存在，必然會(huì)受環(huán)境的他組織的作用。自組織與他組織的結(jié)合也是宇宙萬(wàn)物與社會(huì)進(jìn)化所必要的。當(dāng)然，由于系統(tǒng)自身的特性及與環(huán)境的關(guān)系不同，兩者結(jié)合的方式和緊密程度也是千差萬(wàn)別的。因此，影響現(xiàn)實(shí)存在的系統(tǒng)生成發(fā)展演變的力量，既非完全來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部，也非完全來(lái)自系統(tǒng)外部，而是兩者的合力，缺一不可。

自組織是系統(tǒng)的本性，影響或推動(dòng)現(xiàn)實(shí)世界的系統(tǒng)生成發(fā)展演變的動(dòng)力主要來(lái)自內(nèi)部，系統(tǒng)本身又是由眾多要素或組分構(gòu)成的，系統(tǒng)發(fā)展演變的動(dòng)力是系統(tǒng)所有要素或組分在一定環(huán)境條件下相互作用而涌現(xiàn)出來(lái)的。因此，單純的自組織具有一定的自發(fā)性，這種自發(fā)性又容易帶來(lái)盲目性，如果任其發(fā)展，最終會(huì)影響系統(tǒng)整體的發(fā)展。這就需要發(fā)揮他組織的作用，來(lái)抑制這種盲目性，規(guī)范、引導(dǎo)、保護(hù)自組織的自發(fā)性。他組織的作用不僅在于引導(dǎo)、管理、約束系統(tǒng)內(nèi)部的自組織趨勢(shì)，而且要服務(wù)于系統(tǒng)整體的自組織運(yùn)動(dòng)，通過(guò)提供服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能。當(dāng)然，他組織也可能產(chǎn)生盲目性，因?yàn)槿祟惖恼J(rèn)識(shí)和能力在一定階段上是有限的，如果把不正確的指令施加給系統(tǒng)，就有可能使有計(jì)劃、有步驟的他組織行動(dòng)背離客觀的自組織運(yùn)動(dòng)。因此，一個(gè)成熟有效系統(tǒng)的運(yùn)行必定是自組織和他組織的統(tǒng)一。

社會(huì)有機(jī)體作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，必然也是自組織和他組織的結(jié)合體。社會(huì)主義建設(shè)運(yùn)動(dòng)首先是一種自組織過(guò)程，有其自身獨(dú)特的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，但社會(huì)畢竟是由人所構(gòu)成的，人的主觀能動(dòng)性必然會(huì)作用于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)化過(guò)程，因此，社會(huì)主義建設(shè)運(yùn)動(dòng)在不同階段中都是由一定社會(huì)主體通過(guò)自覺的他組織來(lái)進(jìn)行的，依據(jù)一定的理論、計(jì)劃、方案行動(dòng)，又通過(guò)對(duì)實(shí)踐暴露出的種種問(wèn)題而不斷加以修正，提出新的理論、計(jì)劃、方案、方法等。

“五位一體”總體布局作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但五“位”中的每一“位”又都具備自身的運(yùn)行特點(diǎn)、規(guī)律和目標(biāo)趨向，如果沒有外在的規(guī)范和約束，任由五“位”自由發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)沖突、競(jìng)爭(zhēng)乃至相互破壞，最終影響社會(huì)整體的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，可以通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、社會(huì)號(hào)召等避免五“位”的盲目性與過(guò)度自利性，促進(jìn)五“位”之間的交融和互動(dòng)，從而減少社會(huì)沖突和失序危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的和諧與可持續(xù)。當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并非對(duì)所有事務(wù)和領(lǐng)域進(jìn)行包干包攬，也不是事無(wú)巨細(xì)地指揮一切，更不能越俎代庖，替代一切組織進(jìn)行直接管理和運(yùn)作，否則就會(huì)破壞系統(tǒng)的自組織性，他組織的積極作用也就失去了基礎(chǔ)，更會(huì)破壞系統(tǒng)整體的健康運(yùn)行。

（二）“五位一體”總體布局發(fā)展決定性與選擇性的統(tǒng)一需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義認(rèn)為，一方面，人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)客觀的自然歷史過(guò)程；另一方面，人類社會(huì)的發(fā)展又是人的實(shí)踐過(guò)程，內(nèi)在地包含了人的歷史選擇性。因此，社會(huì)發(fā)展是決定性和選擇性的統(tǒng)一。

所謂社會(huì)發(fā)展的決定性，是指社會(huì)歷史發(fā)展具有客觀的因果必然性與發(fā)展趨勢(shì)；社會(huì)發(fā)展的選擇性是指人們可以根據(jù)歷史的客觀條件、發(fā)展趨勢(shì)和自身目的需要去能動(dòng)地改造社會(huì)歷史。社會(huì)規(guī)律是人的實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在必然性，它規(guī)范著人及其活動(dòng)的方式；實(shí)踐又是人們有目的、有意識(shí)的活動(dòng)，人們?cè)诟脑焐鐣?huì)歷史的過(guò)程中具有一定的選擇性和主動(dòng)性。社會(huì)發(fā)展規(guī)律是多層次的，它給人的實(shí)踐活動(dòng)提供的是一個(gè)由多種現(xiàn)實(shí)可能性構(gòu)成的“社會(huì)空間”，在這個(gè)空間中，哪種可能性成為現(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于人們的選擇。這種選擇對(duì)社會(huì)規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式與程度、實(shí)現(xiàn)的具體模式與道路、實(shí)現(xiàn)的結(jié)果等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，人民群眾的歷史選擇性受歷史進(jìn)程一般規(guī)律的支配，人們選擇的思想動(dòng)機(jī)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度，也要取決于其是否符合社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求以及符合的程度。

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體性的歷史發(fā)展過(guò)程，從一般意義上來(lái)講，任何一種社會(huì)形態(tài)或一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，都應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)要素或領(lǐng)域的發(fā)展，且每一要素或領(lǐng)域的發(fā)展都有其各自的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。我們?cè)诖_定“五位一體”總體布局之前就一直存在和進(jìn)行著五“位”等方面的建設(shè)，但為何我們現(xiàn)在比過(guò)去更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，究其原因就在于社會(huì)發(fā)展的選擇性在發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等不管人們承認(rèn)與否，它們都是客觀存在和發(fā)展變化的，且都有自身的特性、規(guī)律和趨勢(shì)。但人們卻可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在既定的社會(huì)歷史條件下，在社會(huì)發(fā)展的“可能性空間”中，調(diào)整和優(yōu)化五“位”之間的關(guān)聯(lián)方式、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展手段、發(fā)展順序、發(fā)展重點(diǎn)變化等，使社會(huì)發(fā)展的效果和趨勢(shì)更加滿足人們的需要。“五位一體”總體布局作為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的一種頂層設(shè)計(jì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨基于全體中國(guó)人民和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，代表人民對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種主體性選擇，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷調(diào)整和優(yōu)化五“位”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，在全面發(fā)展中不斷滿足人們的美好生活需要。

（三）“五位一體”總體布局發(fā)展差異性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)理論認(rèn)為，系統(tǒng)的各個(gè)要素之間是以各種復(fù)雜的相關(guān)機(jī)制組合而成的，處于相互關(guān)聯(lián)中的某個(gè)或某些要素的變化會(huì)引起整個(gè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而影響和改變整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。因此，維持系統(tǒng)中要素的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能具有至關(guān)重要的作用。

“五位一體”總體布局是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，五“位”的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其在發(fā)展中的協(xié)調(diào)與平衡關(guān)系到全面現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。但全面協(xié)調(diào)發(fā)展并非把五“位”都照顧到就可以了，也并非要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整齊劃一的“齊步走”，而是要著眼于五“位”之間的有機(jī)聯(lián)系，研究它們之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，正確定位五大建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，合理安排不同時(shí)期五大建設(shè)的先后次序。也就是說(shuō)，人們?cè)谝欢〞r(shí)期、一定階段推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展可以根據(jù)客觀條件和發(fā)展需求的實(shí)際區(qū)分發(fā)展的重點(diǎn)和非重點(diǎn)，并適當(dāng)考慮輕重緩急、孰先孰后問(wèn)題，而不是平均用力。因此，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的總的前提下，五“位”的發(fā)展在推進(jìn)程度、發(fā)展力度上就會(huì)體現(xiàn)出一定的差異，當(dāng)然，這些差異必須控制在一定的限度之內(nèi)。這種差異就使得對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行具體調(diào)節(jié)顯得尤為必要，也使得一定時(shí)期、一定階段上社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐展現(xiàn)出豐富的多樣性。如果能從一定階段上社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際出發(fā)，正確分析五“位”的狀況，在協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)所允許的客觀限度內(nèi)制定正確的、適宜的調(diào)節(jié)對(duì)策，并積極地將其付諸實(shí)施，就能更為有效地促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，并最終更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，要在注重各個(gè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)協(xié)同、互動(dòng)互應(yīng)的同時(shí)，把重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作為突破口，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展大局的次第展開。要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”基礎(chǔ)上的“平衡整體論”，有效處理好“五位一體”總體布局中協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族“整體利益”的代表，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能有效領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)節(jié)五“位”發(fā)展中的協(xié)調(diào)與均衡，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”的發(fā)展局面。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五位”“一體”化發(fā)展的根本保障

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五位一體”總體布局實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“整體涌現(xiàn)性”的需要

從結(jié)構(gòu)-功能的角度看，系統(tǒng)并不僅僅是要素的簡(jiǎn)單集合，而是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的、能夠?qū)崿F(xiàn)某個(gè)目標(biāo)的整體。相對(duì)于要素，系統(tǒng)整體具有單個(gè)要素及其總和不具有的特征，我們稱為系統(tǒng)的“整體涌現(xiàn)性”。且同樣的要素，按照不同的組合方式所形成的整體，會(huì)產(chǎn)生不同的“整體涌現(xiàn)性”。也就是說(shuō)，組成系統(tǒng)的各要素的性質(zhì)和功能并非系統(tǒng)整體的性質(zhì)和功能的決定性力量，而是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)真正決定了系統(tǒng)的功能。

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要求我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)發(fā)展時(shí)要更加關(guān)注社會(huì)整體發(fā)展效果和目標(biāo)。而要追求社會(huì)整體發(fā)展最優(yōu)效果，就必須把握社會(huì)系統(tǒng)中各要素的構(gòu)成和分布，明確各要素在社會(huì)系統(tǒng)中的功能與地位，正確處理各要素之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，即不僅要考慮每一要素的變化所導(dǎo)致的與之相互關(guān)聯(lián)的其他要素的變化，更要考察某一或某些要素的變化可能引起的系統(tǒng)的整個(gè)結(jié)構(gòu)的變化。任何一項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響社會(huì)系統(tǒng)整體的變化。因此，推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展必須通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，正確確定每一要素的地位，在各要素的相互聯(lián)系中充分發(fā)揮每一要素的功能，使社會(huì)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)共同作用，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。

在某種意義上，五大建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，不管是在過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都是長(zhǎng)期客觀存在的。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，可以說(shuō)都源于五大建設(shè)結(jié)構(gòu)關(guān)系沒有理順或得到優(yōu)化。“五位一體”總體布局作為頂層設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是在既定的環(huán)境和要素基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)五大建設(shè)結(jié)構(gòu)關(guān)系優(yōu)化與整合而追求社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)和效果。當(dāng)然，在這個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，重點(diǎn)就是正確確定五大建設(shè)在社會(huì)整體發(fā)展中的地位及功能，合理確定五大建設(shè)在整體發(fā)展的不同階段或時(shí)期的重點(diǎn)與非重點(diǎn)以及發(fā)展先后次序，理順五大建設(shè)子目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，等等。當(dāng)然，由于五大建設(shè)每個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的方向、速度、力度等都存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)一些競(jìng)爭(zhēng)、沖突，因此，這就需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策調(diào)整和引導(dǎo)，使社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展做到有計(jì)劃地變遷，在協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五位一體”總體布局化解系統(tǒng)“次優(yōu)化”的需要

按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，作為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)必然是包含一定層級(jí)（子系統(tǒng)）的，而且社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展總是會(huì)趨向一種目標(biāo)的，系統(tǒng)整體有整體目標(biāo)，其各個(gè)子系統(tǒng)也有各自的目標(biāo)。在很多情況下，系統(tǒng)中各個(gè)要素的目標(biāo)是不一致的，且都會(huì)或多或少地對(duì)系統(tǒng)整體行為和目標(biāo)產(chǎn)生影響。一個(gè)成功的系統(tǒng)，整體目標(biāo)應(yīng)該是最高目標(biāo)，是能夠統(tǒng)攝要素或子系統(tǒng)目標(biāo)的，各要素或子系統(tǒng)目標(biāo)是服從和服務(wù)于整體目標(biāo)的，在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的過(guò)程中，各要素或子系統(tǒng)目標(biāo)也能在協(xié)調(diào)中共同實(shí)現(xiàn)。否則，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)變得無(wú)序，導(dǎo)致力量?jī)?nèi)耗，乃至衰敗。“當(dāng)某個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)而非整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)占了上風(fēng)，并犧牲整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作成本去實(shí)現(xiàn)某個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)，我們將這樣行為的結(jié)果稱為‘次優(yōu)化’”［2］。當(dāng)然，與“次優(yōu)化”同樣有害的情況是太多的“中央控制”。如果為了整體目標(biāo)而過(guò)度壓制、侵蝕要素或子系統(tǒng)目標(biāo)，也很難實(shí)現(xiàn)要素或子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終也會(huì)影響整體目標(biāo)的達(dá)成。因此，要想讓系統(tǒng)高效地運(yùn)作，必須很好地平衡系統(tǒng)整體和各個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)，既要通過(guò)整體目標(biāo)的控制和引導(dǎo)有效地協(xié)調(diào)系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要賦予子系統(tǒng)足夠的自主權(quán)以維持子系統(tǒng)的活力與功能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于“五位一體”總體布局而言，五“位”中每“位”都有自己的子目標(biāo)，都天然存在利用系統(tǒng)資源趨向自己預(yù)期目標(biāo)的慣性。如果任何一個(gè)子系統(tǒng)都將系統(tǒng)往更靠近自己目標(biāo)的方向拉，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)偏離整體目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響系統(tǒng)整體的發(fā)展。應(yīng)對(duì)“次優(yōu)化”最有效的方式是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并整合一個(gè)上位的總體目標(biāo)，來(lái)統(tǒng)攝和規(guī)范各子系統(tǒng)目標(biāo)，使其為了同一個(gè)目標(biāo)而和諧地相處。如果子系統(tǒng)在方向上出現(xiàn)了與整體目標(biāo)發(fā)展不一致的地方，那么系統(tǒng)及其整體就要以強(qiáng)大的管控力來(lái)糾正這種“離經(jīng)叛道”的現(xiàn)象，使其回到與整體發(fā)展目標(biāo)相一致的軌道上來(lái)。這實(shí)際上是子系統(tǒng)在社會(huì)發(fā)展中被“整體化”或“趨同化”的現(xiàn)象。

“五位一體”總體布局作為一個(gè)系統(tǒng)，其整體目標(biāo)的確定既是各子系統(tǒng)在運(yùn)行中不斷協(xié)調(diào)平衡的結(jié)果，也是社會(huì)主體在既定的客觀環(huán)境條件基礎(chǔ)上進(jìn)行主體選擇的結(jié)果。單純自行組織起來(lái)的系統(tǒng)，其要素在系統(tǒng)的全局層次上都帶有盲目性，沒有向著某個(gè)明確的整體目標(biāo)而行動(dòng)的意向。這就需要社會(huì)主體，尤其是其中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的核心力量，在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，調(diào)控系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)目標(biāo)，放棄一些狹隘的個(gè)體目標(biāo)，從整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，確定統(tǒng)攝所有要素或子系統(tǒng)目標(biāo)的整體目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，這個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)力量只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能做到對(duì)社會(huì)發(fā)展“把方向”，隨時(shí)按照“五位一體”總體布局總目標(biāo)的要求來(lái)調(diào)整五“位”之間的結(jié)構(gòu)，通過(guò)結(jié)構(gòu)功能的變化而不是每一個(gè)子系統(tǒng)的變化來(lái)掌控總體布局按照既定的目標(biāo)方向發(fā)展，并形成相應(yīng)的反饋回路，使“五位一體”總體布局形成良性的自我發(fā)展機(jī)制。

（三）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“五位”協(xié)調(diào)走向“一體”的需要

“五位一體”總體布局是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)，隨著系統(tǒng)自身的演化發(fā)展以及同外部環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的交換，其內(nèi)部要素會(huì)發(fā)生變化，或增加或減少或新的取代舊的等等。但系統(tǒng)的穩(wěn)定和整體功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與其內(nèi)部要素的多少并不一定成正比，因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)和功能不僅僅取決于構(gòu)成系統(tǒng)的各要素，更受制于由各要素依據(jù)一定的關(guān)聯(lián)方式和作用機(jī)制所形成的結(jié)構(gòu)。只有結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)的“整體涌現(xiàn)性”才能最大程度地發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四個(gè)現(xiàn)代化”“兩手抓”經(jīng)“三位一體”和“四位一體”到“五位一體”，要素日益豐富。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，“五位一體”總體布局也不會(huì)停滯不前，而是會(huì)在開放中不斷發(fā)展變化，其內(nèi)部的要素也會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展和客觀環(huán)境條件的變化而變化。因此，我們推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要關(guān)注五“位”建設(shè)之外，更應(yīng)關(guān)注五“位”之間相互作用、相互影響的機(jī)制，也就是將對(duì)“位”的關(guān)注轉(zhuǎn)移到如何使 “五位”走向“一體”，使各領(lǐng)域的發(fā)展都匯聚于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

社會(huì)系統(tǒng)是由眾多領(lǐng)域和要素構(gòu)成的，在發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部往往會(huì)存在著多種具有不同目標(biāo)趨向的力量的組合，也就是眾多的“力的平行四邊形”。因此，要推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展，就必須將這些具有不同目標(biāo)趨向的力量整合為向著系統(tǒng)整體目標(biāo)方向推進(jìn)的正向、積極的合力。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，最關(guān)鍵的就在于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高度復(fù)雜性需要各個(gè)領(lǐng)域的通力合作，也就要求最大可能地統(tǒng)籌“五位”，使“五位”形成正向“一體”的合力。

推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“五位”走向“一體”，形成社會(huì)發(fā)展的合力，單靠總體布局自組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的引導(dǎo)與整合作用。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在其領(lǐng)導(dǎo)下，能夠通過(guò)整體目標(biāo)的設(shè)定來(lái)規(guī)避社會(huì)各種力量的盲目性和過(guò)度自利性，并將眾多力量聯(lián)合和統(tǒng)一為共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的合力；其次，作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨有團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民凝心聚力、共同奮斗、努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的使命感和自覺意識(shí)；最后，中國(guó)共產(chǎn)黨是全體中國(guó)人民和中華民族“整體利益”的代表，真正了解社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的要求，能夠從社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的基礎(chǔ)上，在“和而不同”中統(tǒng)籌、整合社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的合力，推動(dòng)“五位”走向“一體”。

三、提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中保持戰(zhàn)略定力，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民美好需要，著力現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，就必須大力提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

（一）不斷提升運(yùn)用系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的能力

習(xí)近平指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)” ［3］。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域本身也都是復(fù)雜系統(tǒng)，認(rèn)識(shí)、研究和解決復(fù)雜系統(tǒng)需要具有系統(tǒng)觀念。新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的能力和水平，就必須不斷提升運(yùn)用系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的能力。

1.著力培育五大系統(tǒng)思維

第一，整體性思維。從整體出發(fā)，通過(guò)正確認(rèn)識(shí)和處理系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)揭示事物的屬性和發(fā)展規(guī)律。在認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題時(shí)，既要關(guān)注系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其地位與作用，更要弄清各個(gè)組成部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把握系統(tǒng)在整體上呈現(xiàn)的新的屬性和功能。不謀全局者，不足謀一域。推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須從整體上布局，不為眼前一時(shí)的得失和局部的利益所困惑，既要總攬全局，又要兼顧各方，做到統(tǒng)籌兼顧。

第二，結(jié)構(gòu)性思維。要素是系統(tǒng)的基本或主要組成部分，但僅僅把要素簡(jiǎn)單匯集起來(lái)不會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)的“整體涌現(xiàn)性”，而是要通過(guò)諸多要素相互作用而產(chǎn)生出來(lái)，這種要素之間互動(dòng)互應(yīng)方式的總和就是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。因此，要發(fā)揮好系統(tǒng)的功能，就要不斷調(diào)整和優(yōu)化它的結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，關(guān)鍵是要把對(duì)“位”的關(guān)注轉(zhuǎn)移到五“位”之間的雙向互動(dòng)互應(yīng)關(guān)系上，研究怎么在發(fā)展過(guò)程中讓五“位”合為一“體”，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一進(jìn)程。

第三，關(guān)聯(lián)性思維。世界上的一切事物、現(xiàn)象和過(guò)程都是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系中某個(gè)或某些要素的變化必然會(huì)引起其他要素的回應(yīng)性變化，進(jìn)而引起整個(gè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和系統(tǒng)功能的變化。只有掌握系統(tǒng)的有機(jī)性聯(lián)系，才能深刻了解系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律性。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，既要看到某一“位”發(fā)展的好壞，同時(shí)還要看到五“位”之間的動(dòng)態(tài)耦合變化以及相互間非線性復(fù)雜因果關(guān)系，使其在動(dòng)態(tài)變化中構(gòu)建起正向、積極的耦合力，共同奔向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

第四，動(dòng)態(tài)性思維。任何系統(tǒng)都有一個(gè)從無(wú)序到有序、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的變化演進(jìn)過(guò)程，只有從系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展中才能真正揭示和掌握其變化發(fā)展規(guī)律。一方面，社會(huì)狀況瞬息萬(wàn)變，法無(wú)定法，必須根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善改革發(fā)展舉措；另一方面，要將發(fā)展過(guò)程的長(zhǎng)期性和階段性有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)是長(zhǎng)期的“進(jìn)行時(shí)”，這個(gè)過(guò)程是由許多階段性目標(biāo)的“完成時(shí)”構(gòu)成的。

第五，開放性思維。任何系統(tǒng)都處于一定的環(huán)境之中，一方面，必須保持開放，從環(huán)境中獲取必需的物質(zhì)、能量和信息，來(lái)維持和更新自身的結(jié)構(gòu)；另一方面，又要對(duì)開放加以必要的管理，對(duì)輸入輸出有所過(guò)濾，建立科學(xué)合理的免疫機(jī)制。這就要求我們既要主動(dòng)融入全球化，通過(guò)吸收外部的有利因素來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，又要堅(jiān)定不移地走自己的路，面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，采取適當(dāng)對(duì)策，設(shè)立科學(xué)合理的過(guò)濾機(jī)制，維護(hù)自身的自主性。

2.學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的工作方法

如果說(shuō)系統(tǒng)觀念是一種認(rèn)識(shí)論、方法論的話，那么，統(tǒng)籌兼顧則主要是一種實(shí)踐性、操作性的工作方法。系統(tǒng)觀念是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須遵循的原則，反映到現(xiàn)實(shí)中就要求我們必須學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的工作方法。在統(tǒng)籌兼顧中，“統(tǒng)籌”指的是總攬全局、科學(xué)籌劃，即要高瞻遠(yuǎn)矚，從全局高度看待、思考、研究和解決問(wèn)題；“兼顧”則強(qiáng)調(diào)照顧各個(gè)方面，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，解決好不同群體的利益矛盾。統(tǒng)籌兼顧，要求我們把發(fā)展看作是各方面共同推進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的過(guò)程。

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的，也是我們黨今天在治國(guó)理政中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源及利益關(guān)系、凝聚各方力量的重要工作方法。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出“‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’兩個(gè)原則，必須注意不要違背”［4］。

新中國(guó)成立后，他再次強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義建設(shè)中我們的方針是“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”［5］。改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”［6］。江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在改革發(fā)展大局中要“統(tǒng)籌兼顧，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系”［7］。

胡錦濤將統(tǒng)籌兼顧上升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，指出“統(tǒng)籌兼顧是我們……治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是我們處理各方面矛盾和問(wèn)題必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針，也是我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法”［8］。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次指出，要搞好工作就必須“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”［9］。

當(dāng)然，統(tǒng)籌兼顧也不是“眉毛胡子一把抓”，而是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既不能只顧一點(diǎn)、不及其余，也要把握好重點(diǎn)和非重點(diǎn)，不能不分主次。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持‘兩點(diǎn)論’和‘重點(diǎn)論’的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。”［10］這樣一種既抓主要又抓次要的做法，實(shí)際上就是統(tǒng)籌兼顧的工作方法。在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，除了需要充分把握五“位”之間的相互聯(lián)系，還需要注意把握和安排好五“位”中的重點(diǎn)以及每“位”各自的重點(diǎn)，在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和改革的全局中，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，引導(dǎo)與推動(dòng)其他領(lǐng)域的破局與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）在全面深化改革中優(yōu)化和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式和形態(tài)

我們追求的是社會(huì)的全面協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展，而作為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力之一的改革，在開展和推進(jìn)中必然會(huì)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，必須從總體布局的層次整體推進(jìn)改革的全面深化。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”［11］全面深化改革涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保持改革方向、立場(chǎng)、原則和實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證，推動(dòng)全面深化改革，就要使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融匯于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌執(zhí)行的全過(guò)程中。

全面深化改革首先需要從全局高度對(duì)全部領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和全局部署，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，注重改革各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的動(dòng)態(tài)耦合性，形成正向的改革合力。同時(shí)處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專門布局，通過(guò)重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。全面深化改革在完成頂層設(shè)計(jì)后，還要有一個(gè)從決策到統(tǒng)籌執(zhí)行的過(guò)程，唯有如此才能將改革方案落到實(shí)處。而貫通這個(gè)過(guò)程就需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中的各種利益關(guān)系、凝聚社會(huì)各方改革力量、確保改革正確方向、維持社會(huì)穩(wěn)定等等。正是充分變革和完善黨在這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，重新塑造“集中力量辦大事”的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，才有可能協(xié)調(diào)五大領(lǐng)域內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，進(jìn)而建構(gòu)“五位一體”系統(tǒng)化的整體優(yōu)勢(shì)。

在全面深化改革的新征程上，需要根據(jù)新的實(shí)踐要求，不斷完善同全面現(xiàn)代化相適應(yīng)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式和形態(tài)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。第一，不斷優(yōu)化和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式。如果說(shuō)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”更多側(cè)重于講黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象和范圍的話，那么，黨如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)“一切”的領(lǐng)導(dǎo)呢？領(lǐng)導(dǎo)的方式是什么呢？答案就是黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政治領(lǐng)導(dǎo)就是“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”［12］；思想領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的正確的思想路線，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一；組織領(lǐng)導(dǎo)就是正確貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走，把黨的意志、主張變成群眾的自覺行動(dòng)。第二，不斷優(yōu)化和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的形態(tài)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，被領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象復(fù)雜且多樣，要根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，建構(gòu)全面且多樣化的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是從“應(yīng)然”的角度來(lái)談的，指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性和覆蓋性；另一方面，從“實(shí)然”來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)又是具體的，可表現(xiàn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨對(duì)某一工作（領(lǐng)域）的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“黨對(duì)某一工作（領(lǐng)域）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“黨對(duì)某一工作（領(lǐng)域）的領(lǐng)導(dǎo)”等等。要結(jié)合不同的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、領(lǐng)域、范圍等的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處和做到恰到好處。

（三）全面提升黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的……哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。”［13］但衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)力并非領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象全覆蓋就可以了，更重要的還要看黨的領(lǐng)導(dǎo)效能，即黨是否有能力對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、層次及各方力量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合，通過(guò)發(fā)揮自身影響力凝聚各方力量，以實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

1.加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)“五位一體”總體布局發(fā)展方向的引領(lǐng)力

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，必須加強(qiáng)黨在領(lǐng)導(dǎo)五“位”事業(yè)發(fā)展中“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”［14］，其中“把方向”是首要的。方向問(wèn)題，涉及根本、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性艱巨性日益明顯，攻堅(jiān)克難、頂層設(shè)計(jì)、突破利益阻隔，必須保持政治定力，堅(jiān)持正確方向，否則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平多次指出，在推進(jìn)改革進(jìn)程中，“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”［15］。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。“無(wú)論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問(wèn)題都是最根本的問(wèn)題”［16］。方向和道路一旦出錯(cuò)，就有可能走邪路，導(dǎo)致黨和國(guó)家的事業(yè)被顛覆，甚至出現(xiàn)國(guó)家分裂、社會(huì)失序和動(dòng)蕩的局面。因此，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)力，確保國(guó)家始終沿著正確的方向和道路前進(jìn)是至關(guān)重要的。

推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，通向民族復(fù)興，最根本的就是要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。如果離開或偏離這一正確航向，就有可能陷入老路或邪路的泥潭，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就將淪為空想。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中，必須堅(jiān)持黨對(duì)五“位”的全面領(lǐng)導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義的最高目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)和統(tǒng)攝各個(gè)領(lǐng)域的子目標(biāo)，以發(fā)展方向的正確來(lái)保障道路始終在軌。

2.增強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)“五位一體”總體布局發(fā)展進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)的復(fù)雜性日益凸顯，民族復(fù)興的完整性、社會(huì)進(jìn)步的系統(tǒng)性、人的發(fā)展的全方位性，都要求黨要全面擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，對(duì)“五位一體”總體布局各個(gè)方面發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的作用，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。

新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋性基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的驅(qū)動(dòng)力。首先，加強(qiáng)黨對(duì)“五位一體”總體布局推進(jìn)的戰(zhàn)略決策力。當(dāng)前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生全面深度變革，這就要求黨必須在“把方向、謀大局”中始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，在戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確，能夠科學(xué)謀劃當(dāng)前與未來(lái)我國(guó)全面轉(zhuǎn)型的大局；保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與布局的穩(wěn)定性與持久性；保持戰(zhàn)略自信和政治清醒，在復(fù)雜形勢(shì)中謀準(zhǔn)大勢(shì)，做到穩(wěn)中求進(jìn)。其次，加強(qiáng)黨對(duì)“五位一體”總體布局推進(jìn)的思想引導(dǎo)力。黨要牢牢掌握對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在全社會(huì)思想輿論領(lǐng)域堅(jiān)持馬克思主義話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)思想理論宣傳，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，增進(jìn)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同與發(fā)展自信，積極主動(dòng)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。最后，加強(qiáng)黨對(duì)“五位一體”總體布局推進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新力。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。全體黨員干部要提高理論素養(yǎng)，以知促行、以行促知、知行合一，增強(qiáng)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力；在工作中“關(guān)鍵在于落實(shí)”，要做到“踏石留印、抓鐵有痕”“久久為功”，切實(shí)提升黨“定政策、促改革”的工作能力。

3.提升黨對(duì)推進(jìn)“五位一體”總體布局發(fā)展主體的凝聚力

恩格斯認(rèn)為，人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程是各種力量“合力”的結(jié)果。［17］“合力”就是眾多不同人的力量的集合。這里的“人”或以個(gè)體的面目出現(xiàn)，或以群體的形式出現(xiàn)。人與人之間的交互作用生成了社會(huì)歷史的“合力”，其中既包括沖突力，也包括協(xié)作力。如何將眾多的力融合為正向的“合力”呢？馬克思明確告訴我們：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)。”［18］這說(shuō)明，“合力”是在“指揮”之下得以協(xié)調(diào)和組織起來(lái)的。新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局建設(shè)事業(yè)的“中國(guó)力量”分散在全國(guó)各民族、各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)之中，只有通過(guò)協(xié)調(diào)與整合才能形成和轉(zhuǎn)化為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的合力。在當(dāng)代中國(guó)，這個(gè)能協(xié)調(diào)和凝聚“中國(guó)力量”的“指揮者”只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。

要加強(qiáng)黨在凝聚推進(jìn)“五位一體”總體布局“合力”上的領(lǐng)導(dǎo)力。首先，在提升黨組織自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的同時(shí)，基于中華民族的整體利益，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)其他組織和各界人士的團(tuán)結(jié)力、組織力、引領(lǐng)力，基于最大公約數(shù)畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。其次，提升黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力。“中國(guó)力量”的凝聚離不開社會(huì)主義制度對(duì)各種力量的“集中”功能，要通過(guò)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，減少和約束社會(huì)發(fā)展“力量域”中的沖突力，整合和強(qiáng)化協(xié)作力。而對(duì)協(xié)作力的強(qiáng)化，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的組織動(dòng)員能力，在全社會(huì)凝聚出實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“時(shí)代合力”。

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責(zé)任編輯：陳可闊