海南自貿港高職院校高層次人才引進和培養現實困境與解決策略

摘要：隨著我國經濟的快速發展，對高層次人才的需求越來越迫切。海南自貿港建設需要更多的高技能人才，高職院校是培養高技能人才的主要基地，海南自貿港高職院校高層次人才的引進與培養可以有效提高海南高職院校人才培養質量。通過對人才的情況、海南自貿港人才需求、海南高職院校情況、海南高職院校高層次人才引進與培養現狀的研究，探尋高職院校高層次人才引進與培養的對策，以期能為海南自貿港高職院校高層次人才引進和培養提供借鑒和參考。

關鍵詞：海南自貿港；高職院校；高層次人才；引進與培養；對策

近年來，我國對人才引進和培養工作高度重視，習近平總書記指出“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”中國悄然進入了人口的“劉易斯拐點”，2017年初以來，一二三四線的約60城先后掀起 “搶人大戰”，人才競爭越來越激烈，促進了各地政策、社會環境、營商環境的一系列改革措施。為了搶到人才，南京，西安，廣州等多個地方特意降低了人才落戶的門檻，武漢首先實施了“百萬人才留漢”的方案，三亞出臺了《進一步完善人才住房政策的通知》，南寧也放寬了購房條件，蘇州工業園區60%的新建商品房，專門為本科及以上文化水平的人員準備，濟南也對文化程度不同的人才展開了相關的補貼，成都緊隨其后，開啟了“蓉漂計劃”，西安也大力推行“史無前例”的戶籍制度等等，各種人才政策層出不窮。在海南建設自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2015 年，海南省頒布了《海南省引進海外高層次人才實施辦法》，是海外引才的有力支撐。2018年，出臺《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，引進培養各類人才在海南各盡其用、各展其才。2019 年，中共中央組織部、國家發展改革委等 7 部門聯合印發了《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》。2024年3月，海南省委人才工作領導小組發布《海南自由貿易港全方位引進培養用好人才的若干政策措施》，從人才引進、人才培養、創新創業支持、人才使用激勵、國際人才管理、服務保障等六個方面提出二十六條政策措施，對全省人才政策進行了全面優化升級、系統集成創新。6年來，引進各類人才超80萬人，為自貿港建設匯聚起了磅礴的人才動能?！逗Ｄ鲜≈С秩瞬虐l展“授權松綁”清單（2024）》的印發，也進一步賦予了高校、科研院所等用人主體更大自主權。一系列人才引進政策的出臺彰顯了海南自貿港建設對高層次人才的求賢若渴。但與內地其他發達省份相比，海南人才引進和培養工作在平臺搭建、管理和服務機制等方面仍不成熟，尤其在海南自貿港建設背景下的高職院校引才、育才、留才、用才等方面存在明顯的弊端和不足，亟待尋求解決對策和路徑。

一、海南自貿港建設人才需求情況

引進人才與人才培養相比，各有各的優勢、各有各的不足?，F有人才更熟悉當地情況、更安心現有工作、更容易進入狀態，引進人才可能知識更稀缺、觀念更新穎、活力更充足。只有統籌處理好兩類人才的關系，才能真正做好人才工作、促進地方發展。真正重視人才工作的地方，沒有不重視現有人才“培養升級”的。一味高喊“引進人才”的地方，并不一定是真正重視人才，也肯定難以最大限度地用好用活人才。當前，部分地區不是最大限度地盤活現有人才，而是動不動就要大規模引進人才，真正引進人才后又不能發揮立竿見影的作用，嚴重挫傷現有人才的積極性。事實上，引進人才也不能僅僅局限于人才本身，在引進人才的同時，更要通過他們引進競爭、引進觀念、引進創新，帶動現有人才、激活現有人才，最大限度地盤活人才隊伍。培養需要對本地人才的培養，也要對引進人才的繼續培養。引進與培養齊頭并進、相輔相成，才能達到最佳效果。

（一）海南自貿港建設人才需求

黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。建設海南自貿港是黨和國家賦予海南的重要任務。海南自貿港建設需要大批的技能人才，2023年7月29日海南省人民政府辦公廳關于印發“技能自貿港”三年行動方案（2023－2025年）的通知中提出全省新增技能人才15萬人以上。海南自貿港正積極推動四大主導產業：旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業的發展，并計劃培育種業、深?？萍?、商業航天等新興產業，同時在海南對59國免簽的政策先發優勢加持下，打造高端購物、醫療健康、國際教育的“名牌”。對標海南自貿港重點產業發展需求，海南自貿港建設新業態、新需求層出不窮，比任何時候都更急需人才，尤其是高新技術、生物制藥、新能源、互聯網技術、新型創意等類型的科學領軍人物和高層次人才。服務地方經濟發展，滿足地方建設人才需求是高職院校的重要任務，因此高職院校需要引進和培養行業及專業領域的能人、強才，才能滿足社會發展的需求及學校發展的要求。

（二）海南地區及高職院校情況

海南省以其得天獨厚的自然環境、清新的空氣質量聞名遐邇，成為國內外游客心馳神往的度假勝地。然而，作為經濟尚待完全開發的區域，海南面臨著人口基數小、薪酬水平相對較低、生活成本偏高，尤其是房價昂貴的挑戰。在高等教育領域，海南省內共有25所高等院校（數據截至2024年10月），其中高職院校占據16席，但本科層次職業教育試點改革院校只有一所且為民辦院校。近年來，海南高職院校的畢業生更傾向于留瓊發展，其比例顯著高于本科院校畢業生，例如海南經貿職業技術學院2023年畢業生在海南就業的比例為77.9%。這一現象的背后，是高職院校生源的本土化特色，以及它們緊密貼合海南自貿港建設需求，大力培養技能型人才的教育定位。例如，多所高職院校通過校企合作、產教融合、工學結合等方式，為自貿港輸送了大量具備實踐能力的技術工人和管理人才，有效緩解了當地技能型人才短缺的問題，為海南自貿港建設提供了強有力的支持。同時，高層次人才的引進一方面能夠帶動學校學術科研實力、科技創新活力、高等教育競爭力和學科水平的整體提升，另一方面也對學校原有人才起到了“鯰魚效應”，刺激了人才競爭，在一定程度上提升了學校整體的干事積極性和做事效率。但是這些高職院校在人才引進和后續培養過程中也存在人才引進、培育和評估體系不健全等諸多問題。

二、海南高職院校高層次人才引進與培養現狀

（一）高職院校教師學歷提升困境

在當前教育國際化的背景下，眾多高職院校教師出于提升個人學歷層次及專業能力的迫切需求，紛紛將目光投向了馬來西亞、菲律賓等東南亞國家，以期通過攻讀碩士、博士學位來實現自我價值的飛躍與職業生涯的拓展。這一選擇背后，蘊含著教師們對學術深造的熱忱與對教育質量的高要求。然而，不容忽視的是，這一求學路徑往往伴隨著巨大的經濟負擔與漫長的時間成本。高昂的學費、生活費以及遠離本土所產生的額外費用，加之博士項目通常需要數年時間的全身心投入，不僅對個人及家庭構成經濟壓力，更從宏觀層面導致了教育資源的非優化配置與潛在浪費。尤為值得關注的是，這種資源消耗并非僅局限于個體層面，其累積效應還可能影響到高職院校師資隊伍的穩定性與教學質量，長遠來看，不利于教育資源的均衡發展與高效利用。因此，如何平衡高職院校教師學歷提升的需求與資源投入的效率，探索更為經濟、高效的學歷提升路徑，成為海南自貿港職業教育亟待解決的一個問題。

（二）高職院校教師積極性困境

在高職院校教育的廣闊舞臺上，教師積極性的困境如同一道難以逾越的鴻溝，嚴重阻礙了教學質量的提升與產業需求的對接。許多高職稱的教師，因為已經對職稱晉升無望，更多地“躺平”。部分教師滿足于完成基本教學任務，對于深入企業實踐、技能競賽及科研項目申報等缺乏應有的熱情與投入，致使教學水平停滯不前，教學內容與日新月異的產業需求嚴重脫節。還有一部分教師過度追求創新創業、技能大賽等賽項的獎金，卻忽視了教育教學的本質與長遠積累，如同涸轍之鮒，終將面臨獎項數量銳減、等級下滑的尷尬境地。職業教育的重心在于緊密圍繞產業需求，培養出與之相適應的高素質技能人才。比賽、科研等活動本應作為提升教學能力的有力抓手，圍繞教學這一核心，共同推動高等職業教育的高質量發展。因此，如何激發教師的主觀能動性，重拾他們對教學的熱愛與執著，對于打破當前困境，實現教學水平的全面提升與產業需求的無縫對接，具有舉足輕重的意義。

（三）高層次人才引進與適應性困境

高職院校正面臨著一系列復雜且嚴峻的挑戰。一方面，由于海南整體薪酬水平偏低，物價高、房價高、整體教育實力較薄弱，本土大多數高校的科研環境和科研制度不夠健全等現實因素，高職院校引進優秀的高層次人才存在一定難度。以海南經貿職業技術學院為例，作為全國僅56所，海南唯一的雙高建設高職院校和骨干高職院校，近幾年來奔赴全國各地招才引才，效果不明顯，機械工程、英語語言等專業的博士研究生招聘持續遇冷。另一方面，引進的博士類等高層次人才雖然可以在一定程度上引起“鯰魚效應”，但這些人才往往對職業教育領域缺乏深入的了解與實踐經驗，從而在入職初期遭遇了顯著的“水土不服”現象，難以迅速融入并發揮預期效用。此現象的根源在于，這些高層次人才對于職業教育的特有環境、教學模式及學生特點感到陌生，進而在工作中遇到了諸多適應性難題。此外，以科研視角為例，一些高層次人才無法在引進的高校繼續自己原有的科學研究，因為海南現有條件下的自主知識產權保護和成果轉化標準都較為模糊。高職院校在人才引進后的后續培養、任用、管理機制上存在明顯不足，科研環境和科研制度不夠健全，人才的培育和評估體系不夠健全，未能充分發揮引進高層次人才的作用。

（四）高職院校高層次人才管理困境

《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》規定，專任教師中擁有博士研究生學位的比例不得低于15%。在高職院?！半p高計劃”所列的十大任務中，“打造高水平雙師隊伍”一項明確提出了對高校博士研究生在教師隊伍中所占比例的具體要求。所以高職院校在人才招聘工作過程中為了完成相應指標，會給予這類人才高額的安家費、購房補貼、生活補貼、科研啟動基金等各項政策和福利待遇。但對于這類高層次人才的引進趨于功利化，導致人才引進之后的管理弊端逐漸顯現。比如，高層次人才被引進學校之后重心放在個人評職稱、做科研、拿項目等個人成果轉化方面，對教育教學工作熱情不高，對學校的發展和學科的建設缺乏使命擔當意識，展現出明顯的趨利化。另一方面，一部分高層次人才在享受了相應的福利待遇和獲得相應職稱后便選擇“躺平”，消極怠工，人才貢獻度十分有限。這種現象的出現無疑是因為很多高職院校在高層次人才引進之后沒有制定和實施有效的考核與管理機制，不僅削弱了高層次人才的持續創新動力，也影響了高職院校整體的學術氛圍和教學質量的提升。

（五）高職院校師道傳承不足困境

在教育領域，師道傳承的不足已成為制約教育質量提升和科研創新發展的重要因素。當前，部分資深教師出于對個人“知識產權”的保護，存在不愿意將自身豐富的教學經驗和專業技能無私傳授給青年教師的現象，這種“教會徒弟、餓死師傅”的顧慮，無疑加劇了傳承的斷裂，無形中構筑了經驗與智慧流動的壁壘。同時，部分青年教師受限于對現有成就的滿足心態，未能充分認識到拜師學藝的重要性，缺乏積極主動的學習驅動力。他們既不敢也不愿跨越輩分界線向老教師求教，更不愿傾注足夠的時間與精力去深入挖掘和實踐前輩的寶貴經驗，從而使得教育與科研領域的許多珍貴智慧未能得到有效接續與傳承。此現象的存在，無疑對教育事業的持續繁榮與科研創新的深入發展構成了嚴峻挑戰。

三、高職院校高層次人才引進與培養的對策

針對目前海南高職院校在高層次人才引進與培養方面的困境，提出以下對策建議。

（一）對標自貿港建設人才培養需求，實施省屬高職院校教師培養計劃

高職院校向海南省教育廳、海南省委人才發展局提出地方人才培養需求，有關政府部門向教育部提出申請，聯合本地或外地具有博士培養資格的大學簽訂海南自貿港地方高職院校教師培養計劃，為本地高職院校教師擴大學歷晉升渠道，從而使得本省高職院校整體師資水平得到有效提升，從而可以更好地培養高素質高技術技能人才。省級財政可以專項投入資金，用于高職院校教師素質能力提升和學歷提升。省級教育主管部門應主動作為，支持高職院校與國內外高水平大學和企業聯合開展職業教育一體化培訓，優化實施職業院校教師素質提高計劃，打破目前高校普遍“重引進、輕培養”的現有弊端。

（二）聚焦人才“引育留用”各環節，發揮本土和引用高層次人才疊加優勢

廣招人才是第一步，留住人才、用好人才是關鍵。海南高職院校在引進高層次人才時，應注重人才的質量和適用性。可以通過提高引進門檻、拓寬引進渠道、優化引進流程、加強人才引進后的跟蹤管理等方式，確保引進的人才能夠真正為學校的發展作出貢獻。同時，學校還應建立健全人才激勵機制，以高品質服務保障人才需求，為高層次人才提供良好的工作環境和待遇，解決好落戶安居、子女教育等現實問題，激發他們持續不斷的工作熱情和創新能力。人事管理部門要建立高層次人才的完整檔案，推行定性和定量相結合的辦法，制定具體的評價標準和評價機制，完善現行的各級各類人才計劃項目，不管是本土高層次人才還是引進的高層次人才都要一視同仁，對其進行目標管理、跟蹤考察和定期考評，給予同等待遇、同等尊重。此外，還應注重人才的合理配置和使用，根據學校的實際需求和人才的專業特長，將人才安排到最適合的崗位上，實現人盡其才、才盡其用?？蒲泄芾聿块T應搭建交流平臺，支持引進人才與本土人才相互融合，組建人才團隊，讓他們互相發揮所長，整體提升學?？蒲匈|量和教學水平，發揮出本土和引進高層次人才的疊加優勢，而避免出現“招來女婿、氣走兒子”的情況。

（三）利用產教融合多元平臺，有效驅動高層次人才引領作用

學校相關部門要注重高層次人才的個性化發展，根據其專業特長和研究興趣，提供定制化的培養方案和資源支持，如科研經費、實驗設備、團隊建設等，助力其在教學和科研上取得突破性成果，支持和保障高層次人才把所學習的知識和積累的經驗能夠傳承下去，最大限度地發揮出高層次人才在行業或專業領域的價值。職業院校在引進高層次人才之后，鼓勵其聯合同事申報教學/科研團隊，充分利用產教融合、校企合作所共建的各類平臺，聚集多學科專業交叉科研人才，創新人才培養模式，促進教育鏈、產業鏈、創新鏈和人才鏈的四鏈有效融合和銜接，主動融入國家戰略和海南自貿港建設的地區經濟發展，持續推進國家急需的高素質創新人才培養。

（四）建立高效順暢的運行機制，全面提升人才隊伍建設治理能力

提高治理水平是培養高端人才的重要保障，也是當前高職院校全面深化改革發展中必須面對的重要課題。海南高職院校應建立健全現代大學制度，完善內部治理結構，提高管理效率和水平。高職院校要制定科學合理的高層次人才引進辦法、聘期考核與管理辦法，建立評價主體多元、評價內容豐富、可操作性強的多維評價監督機制，激發高層次人才的工作動力，明確引進人才在師德師風、教學科研、專業建設、課程開發、等方面的具體量化指標，通過實施階段性的、中期的以及聘任期滿的綜合考核，采用一個持續的動態管理方法，充分利用各階段考核的激勵和鞭策高層次人才做出更多的貢獻，對人才的業績和貢獻進行客觀評價。對于未能完成任務或表現不佳的人才，應及時進行調整或淘汰，以確保人才隊伍的活力和競爭力。此外，學校還應注重青年人才的持續培養和發展，為本土高層次人才的儲備力量提供成長的良好條件和平臺，以提升他們的工作積極性，并激勵他們在科研創新、社會服務等多個領域創造更多成果和價值。形成“優秀者上、淘汰者下”的動態激勵機制，既能激發教師的競爭意識，又能保證師資隊伍的整體素質，用高效的運行機制，激發教師的動力和活力，實現個人與院校的共同發展。

（五）傳承匠心強化師道傳承，構建“傳幫帶”人才梯隊

高職院校應強化師道傳承，選拔一批具有潛力和才華的青年教師作為重點培養對象，鼓勵高層次人才擔任青年教師的導師，通過“傳幫帶”的方式，將豐富的教學經驗和科研方法傳授給年輕一代，為他們提供定制化的成長路徑和持續的支持，形成人才梯隊，構建有效的青年教師培養機制。學校應積極搭建傳承平臺，為青年教師提供學習與實踐的機會。可以通過舉辦教學研討會、開展示范課、設立導師制等方式，為青年教師提供與資深教師交流互動的渠道。高層次人才需轉變傳統觀念，樹立開放包容的傳承理念。教育是一項公共事業，知識與智慧的傳承是教育發展的基石。因此，應摒棄“教會徒弟、餓死師傅”的狹隘思想，以開放的心態與青年教師分享教學經驗，共同推動教育事業的進步。高層次人才還應注重激發青年教師的學習動力，引導他們樹立遠大的職業理想與追求，通過分享個人成長經歷、展示科研成果等方式，激勵青年教師不斷追求進步。學校也可以將是否擔任青年導師，作為考核高層次人才的一項指標。通過強化“傳幫帶”師道傳承模式，形成人才梯隊，不僅可以跟蹤青年教師的成長，也有助于培育人才匠心，提升高層次人才的責任擔當意識，為高層次人才的主動作為注入新的活力，推動教育事業的可持續發展。

海南自貿港的建設迫切需要大量高技能人才。作為培養這些人才的主要基地，海南的高職院校必須依靠高層次人才教師來構建行業特色高校應用型人才培養新生態，助推學校的高質量發展。因此，加強海南高職院校高層次人才的引進與培養，將更有效地服務于海南自貿港的建設。

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＊基金資助：2021年海南省自然科學基金項目“海南自貿港高層次人才引進與培養機制研究”（項目編號：721QN0905）；海南省哲學社會科學規劃項目“基于資源型區域經濟轉型的海南鄉村振興人才支撐體系研究”（HNSK[JD]-22-9）。

（作者單位：海南經貿職業技術學院）