農村土地管理存在的問題及解決策略

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，農村土地管理作為鄉村振興戰略的重要組成部分，其重要性日益凸顯，然而在當前的農村土地管理實踐中，仍存在諸多問題，這些問題不僅制約了農村經濟的可持續發展，也影響了社會穩定和農民切身利益。因此，本文深入剖析農村土地管理存在的問題，提出切實可行的解決策略，以期推動農村土地管理制度創新，促進農村經濟社會全面協調發展。

關鍵詞：農村；土地管理；問題；解決策略

農村土地管理涉及面廣、政策性強，需要綜合考慮經濟、社會、法律等多方面因素，近年來國家出臺了一系列政策法規，旨在加強農村土地管理，但在實際執行過程中，仍面臨諸多挑戰，有必要從制度層面入手，結合農村實際情況，探索建立更加科學、合理、高效的農村土地管理體系，以保障農民土地權益，激發農村發展活力，為鄉村振興戰略的實施提供堅實保障。

1 當前農村土地管理存在的問題

1.1 土地資源配置不合理

當前農村土地管理中存在的一個突出問題是土地資源配置的不合理，這種不合理性主要體現在土地的利用效率低下和分配不均上，部分農村地區土地閑置浪費現象嚴重，一些耕地未能得到有效利用，造成了資源的極大浪費，并且土地在分配過程中存在不公平現象，部分農戶或企業可能占據大量優質土地，而其他農戶則只能使用較為貧瘠或分散的土地，這種分配不均進一步加劇了農村土地資源的緊張局勢[1]。

土地資源配置不合理還體現在土地規劃與實際需求之間的脫節，在一些地區，土地規劃缺乏科學性和前瞻性，未能充分考慮當地農業發展、生態環境保護和農民生活的實際需要，導致土地資源無法得到最優配置，這種脫節不僅影響了農業生產效率，還可能對農村生態環境造成不利影響。

1.2 土地流轉機制不健全

當前農村土地管理中，土地流轉機制的不健全是一個亟待解決的問題，這一問題的核心在于流轉過程的不規范和流轉市場的發育不足，許多地區的土地流轉缺乏明確的法律法規指導，流轉合同不規范，權責不清晰，導致流轉雙方權益難以得到有效保障，同時缺乏統一的信息平臺和交易市場，土地流轉信息不暢，流轉價格的形成機制不透明，這不僅影響了土地資源的合理配置，還可能引發流轉過程中的不公平現象。

土地流轉機制的不健全還體現在對流轉后土地用途的監管不足上，一些地區在土地流轉后，未能有效監管土地的使用情況，導致流轉土地被非法改變用途，如農用地轉為建設用地等，這不僅違反了土地管理政策，還可能對農業生產和生態環境造成負面影響。

1.3 土地權益保護不足

當前農村土地管理中，土地權益保護不足的問題尤為突出，主要體現在農民土地權益的法律保障不完善和權益實現機制不健全，盡管現有法律法規對農民土地權益有所規定，但在實際執行中，這些規定往往因缺乏具體操作細則而難以落實，并且部分地方政府在土地征收過程中，存在程序不規范、信息不透明等問題，導致農民在土地權益受到侵害時，難以獲得有效的法律救濟。

1.4 土地執法監管不到位

當前農村土地管理中，土地執法監管不到位的問題尤為顯著，這主要體現在執法力度不足和監管體系不完善兩個方面，執法力度不足導致土地違法行為難以得到有效遏制，在一些地區，非法占用耕地、擅自改變土地用途等違法行為時有發生，但由于執法部門監管不力、處罰不嚴，這些違法行為往往難以得到及時制止和懲處，這種情況不僅損害了土地資源的合理利用，還破壞了農村土地管理的法治環境。

土地執法監管不到位還表現在監管體系的不完善上，目前的農村土地監管體系存在多頭管理、職責不清的問題，導致監管效率低下，同時監管手段落后，信息化水平不高，難以實現對土地違法行為的實時監控和預警，部分地區的土地執法隊伍專業素質不高，執法能力有限，也影響了土地執法監管的效果。

1.5 農村集體土地入市障礙

當前農村土地管理中，農村集體土地入市面臨諸多障礙，現有的政策框架對農村集體土地入市設置了諸多限制，導致土地難以順暢進入市場，比如在集體土地轉為建設用地的過程中，需要經過復雜的審批程序，且往往受到指標限制，這使得許多有入市意愿的集體土地難以實現流轉，土地征收制度的不完善也使得集體土地在入市過程中，農民的合法權益難以得到充分保障[2]。

農村集體土地入市的市場機制不完善，也是制約土地順暢流轉的重要因素，目前，農村土地市場體系尚未健全，缺乏統一的信息平臺和交易規則，導致土地交易信息不暢，價格形成機制不透明，這種市場機制的不完善，不僅影響了集體土地的合理評估和有效配置，還可能引發不公平交易和利益分配不均的問題。

2 解決農村土地管理問題的策略

2.1 完善土地管理制度

2.1.1 制定科學合理的土地利用規劃

制定科學合理的土地利用規劃是解決農村土地管理問題的關鍵策略，這一過程首先要求規劃者對農村地區的土地資源進行全面的評估和分析，包括土地的類型、質量、分布以及利用現狀，在此基礎上，規劃應明確不同區域土地的利用方向和目標，確保土地資源得到最優配置，對于農業生產區域，規劃應著重考慮耕地的保護和高效利用，對于農村居民點，則應注重生活設施的布局和人居環境的改善[2]。

規劃的科學性體現在其綜合性和協調性上，規劃不僅要考慮經濟效益，還要兼顧社會效益和生態效益，確保土地利用與農村經濟社會發展、生態環境保護相協調，這要求規劃在制定過程中，充分聽取各方意見，特別是農民的意愿和需求，確保規劃的可行性和適應性，規劃應具有一定的靈活性和前瞻性，能夠適應未來農村發展的不確定性，為長遠發展留有余地，通過這樣的規劃，可以有效地引導農村土地的合理利用，促進農村的可持續發展。

2.1.2 加強土地法律法規建設

加強土地法律法規建設是完善農村土地管理制度的基石，工作人員需對現有土地法律法規進行系統梳理和修訂，確保其與當前農村土地管理的新形勢、新要求相契合，修訂過程中，應注重法律法規的完整性和協調性，消除不同法律法規之間的矛盾和沖突，形成統一、連貫的法律體系，同時要細化法律條款，增強可操作性，明確土地所有權、使用權、流轉權等各項權益的具體內容和行使方式，為土地管理提供清晰的法律依據。

加強土地法律法規建設還體現在執法力度的提升和執法體系的完善上，需建立健全土地執法機構，配備專業執法人員，提升執法隊伍的專業素質和執法能力，同時完善執法監督機制，確保法律法規得到嚴格執行，對土地違法行為依法予以嚴厲查處，維護土地管理的法治秩序，還應加強法律法規的宣傳和教育，提高農民和土地管理者的法律意識，形成尊法學法守法用法的良好氛圍，為農村土地管理的規范化、法治化奠定堅實基礎。

2.2 健全土地流轉機制

2.2.1 規范土地流轉市場

規范土地流轉市場是健全土地流轉機制的關鍵環節，工作人員需建立統一的土地流轉交易平臺，實現土地流轉信息的公開化、透明化，通過該平臺，流轉雙方可以獲取真實、全面的土地信息，包括土地位置、面積、質量、權屬狀況等，有效減少信息不對稱帶來的交易風險，平臺應提供規范的流轉合同模板，明確流轉雙方的權利和義務，確保流轉行為的合法性和有效性。

規范土地流轉市場還需完善價格形成機制和監管體系，應建立科學合理的土地價值評估體系，綜合考慮土地的地理位置、土壤質量、潛在收益等因素，形成公正、合理的土地流轉價格，工作人員應加強市場監管，建立健全監督機制，對土地流轉過程進行全程監管，防止非法流轉、惡意炒地等行為，保護流轉雙方的合法權益[3]。

2.2.2 提高流轉信息透明度

提高流轉信息透明度是健全土地流轉機制的重要舉措，應建立完善的土地流轉信息發布系統，確保所有流轉信息全面、真實、及時地向社會公開，工作人員應土地的位置、面積、權屬狀況、流轉方式、價格等內容，讓潛在的交易雙方能夠充分了解土地情況，做出明智的決策，信息發布系統應具備便捷的查詢功能，便于各方快速獲取所需信息，減少信息搜尋成本。

提高流轉信息透明度還需加強信息監管和核實機制，應設立專門的信息審核機構，對發布的流轉信息進行嚴格審核，確保信息的準確性和合法性，工作人員應建立信息反饋和糾錯機制，允許公眾對錯誤或虛假信息進行舉報和糾正，維護信息平臺的權威性和公信力。

2.3 加強土地權益保護

2.3.1 提高征地補償標準

在提高征地補償標準方面，應綜合考慮土地市場價值、農民生活成本及未來發展需求，制定科學合理的補償標準，可引入第三方評估機構，客觀公正地評估土地價值，確保補償金額與市場行情相符，補償方式應多樣化，除現金補償外，還可提供就業安置、社會保障等長期收益方式，確保農民在失去土地后生活質量不下降，實現可持續發展，通過這些措施，既能保障農民合法權益，又能促進社會和諧穩定。

2.3.2 建立土地權益保障機制

建立土地權益保障機制是加強土地權益保護的關鍵環節，該機制應包括完善的法律法規體系，明確界定土地所有權、使用權、收益權等各項權益，確保土地權益的法律地位得到確認和保護，法律法規應詳細規定土地權益的行使方式、流轉程序、糾紛解決機制等，為土地權益提供全面的法律保障，機制中還應包含嚴格的執法監督體系，確保法律法規得到有效執行，對侵犯土地權益的行為依法予以嚴厲查處，維護土地權益的法治秩序[4]。

土地權益保障機制還需涵蓋有效的權益實現機制，工作人員應建立公正、透明的土地評估體系，合理確定土地價值，確保土地權益在經濟上的實現，同時完善土地流轉市場，規范流轉行為，保障土地權益在流轉過程中的合法權益，保障機制還應包括土地權益的救濟機制，如設立土地糾紛調解機構、提供法律援助等，確保在土地權益受到侵害時，農民能夠獲得及時、有效的救濟。

2.4 強化土地執法監管

強化土地執法監管前，需建立健全土地執法監管體系，明確執法主體、職責和權限，確保執法工作的有序進行，工作人員應設立專門的土地執法機構，配備專業執法人員，提升執法隊伍的專業素質和執法能力，同時完善執法程序，規范執法行為，確保執法的公正、公平和公開。

強化土地執法監管還需加強執法力度，嚴厲查處土地違法行為，工作人員應對非法占用土地、非法轉讓土地、破壞耕地等行為依法予以嚴厲打擊，形成有效的震懾力，并建立健全土地違法行為的舉報和查處機制，鼓勵公眾參與監督，及時發現和查處土地違法行為，有效強化土地執法監管，規范土地管理秩序，保障農村土地資源的合理利用和有效保護。

2.5 促進農村集體土地入市

2.5.1 放寬法律政策限制

放寬法律政策限制是促進農村集體土地入市的關鍵舉措，應對現有法律法規進行系統審查和修訂，消除不利于集體土地入市的法律障礙，工作人員應放寬對集體土地流轉的范圍、對象和方式的限制，允許集體土地在更大范圍內、以更靈活的方式流轉，同時簡化集體土地入市的審批程序，減少不必要的審批環節，提高審批效率，還應明確集體土地入市的權益保障機制，確保農民在土地入市過程中的合法權益得到有效保護[5]。

放寬法律政策限制還需加強政策引導和支持，工作人員應制定優惠政策，鼓勵和支持集體土地入市，如稅收減免、財政補貼等，同時建立健全集體土地入市的市場機制，完善土地評估、交易、監管等配套制度，為集體土地入市提供良好的市場環境，還應加強政策宣傳和培訓，提高農民和土地管理者對集體土地入市政策的認識和理解，增強政策實施的主動性和積極性。

2.5.2 降低市場準入門檻

降低市場準入門檻是促進農村集體土地入市的重要策略，工作人員應簡化入市手續，減少繁瑣的審批流程，使農村集體土地能夠更便捷地進入市場，工作人員應優化土地登記、評估、交易等各個環節，確保流程的透明化和高效化，同時降低相關費用，減輕農民和集體經濟組織的經濟負擔，提高他們參與土地市場的積極性。

降低市場準入門檻還需加強政策支持和引導，工作人員應制定針對性的政策措施，鼓勵和支持農村集體土地入市，如提供財政補貼、稅收優惠等，同時建立健全市場服務體系，提供法律咨詢、市場信息、交易代理等全方位服務，幫助農民和集體經濟組織更好地參與土地市場。

3 結語

綜上所述，針對農村土地管理中的諸多問題，本文已提出相應解決策略，期望這些策略能夠為實踐中的土地管理提供有益參考，助力農村土地資源得到更合理、更有效的利用。

參考文獻

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究[J].農村科學實驗，2023（20）：49-51.

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[3] 柳可，張濤，彭開麗.價值追求指導下農村土地管理政策中的公平與效率分析[J].中國農業資源與區劃，2022，43（7）：85-91.

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[5] 李麗雅.淺析如何做好農村土地管理工作[J].現代農村科技，2023（6）：125.