加強公共娛樂場所消防工程施工監管的探討

摘要：公共娛樂場所因人員密度大、空間結構復雜、易燃材料多、人員疏散難等特點，成為火災事故高風險區域。通過火災事故案例分析，結合監管實踐，對消防工程施工監管的必要性進行了論述，提出應從強化統籌、壓實責任、創新方式、把握重點環節4個方面，對消防工程施工加強全周期監管，以提高公共娛樂場所火災防控能力。

關鍵詞：公共娛樂場所；消防工程；施工監管

公共娛樂場所因其人員密度大、空間結構復雜，一旦發生火災，極易造成人員傷亡事故。例如，2018年8月25日，哈爾濱市某酒店發生重大火災事故，造成20人死亡、23人受傷，過火面積約400m2，直接經濟損失2504.8萬元[1]，調查顯示，火災事故的直接原因是電氣線路短路引發火災。公共娛樂場所類型多樣，用電負荷大，電氣火災風險比較高，各消防設施需覆蓋所有區域，并嚴格遵循設計規范，以形成有機聯動的防護體系，若施工過程中偷工減料、工藝失準或材料不達標，將導致系統性功能失效，建筑抵御火災風險能力顯著下降。基于以上考慮，結合工作實際情況，應通過有效的消防監管做好公共娛樂場所消防工程施工管理工作，降低公共娛樂場所發生火災的數量，切實提升公共安全韌性，更好地維護人民生命財產安全。

1 加強公共娛樂場所消防工程施工監管的必要性

1.1" 公共娛樂場所火災風險不容忽視

一是人員密集。該特性使得場所安全容錯率極低，相較于普通商業建筑，此類場所的人均活動空間更為狹小，尤其在客流高峰時段，人員密度急劇上升，建筑應急疏散能力面臨嚴峻考驗。二是建筑結構復雜。多層立體布局、非標準化隔間設計以及裝飾性構造的大量使用，不僅影響煙氣流動規律，還容易形成視覺盲區，加劇疏散路徑的辨識難度。三是裝飾材料易燃。公共娛樂場所的裝飾材料往往選用以視覺效果為導向，大量使用易燃或難燃等級不足的聲學材料、燈光幕布等裝飾構件，顯著增加了場所的火災荷載。四是夜間運營的安全局限性。公共娛樂場所的運營時段主要集中在夜間，自然光照的缺失使應急照明系統的重要性更加凸顯，但在實際運營中，因其他用電負荷增大或產品本身質量，導致應急照明亮度不足、疏散標識可視性差等問題[2]。同時，公共娛樂場所夜間消費群體的行為特征具有特殊性，消費者往往處于放松狀態，應急反應能力和危機意識顯著下降，導致疏散效率降低。這些風險疊加，構成了公共娛樂場所區別于其他場所的獨特風險圖譜。

1.2" 公共娛樂場所消防工程施工管理的特殊性

消防工程質量直接決定場所抵御火災的能力。從防火分隔的施工精度到自動噴淋系統的覆蓋范圍，從排煙管道的密封性能到應急照明的供電可靠性，每個技術細節的偏差都可能成為事故擴大的關鍵誘因。工程質量缺陷不僅會削弱系統的主動防控能力，還會加速災情的升級進程。如防火涂料施工不達標會縮短建筑構件的耐火時間，噴淋頭安裝間距過大會導致控火盲區的產生。這種工程缺陷與事故后果的強關聯性，使得施工質量成為影響場所安全的核心變量。筆者在工作實踐中發現，公共娛樂場所消防工程施工管理中，安全管理意識不強是導致消防工程出現諸多不足的根本原因。一是設計方質量管理風險，受限于經濟因素，不少設計方盲目服從建設方的“降成本需求”，在工程設計上打標準規范的擦邊球，甚至脫離現場實際進行設計，埋下先天隱患。二是監理方質量管理風險。消防工程隱蔽工程多且點多面廣，項目施工時間長，涉及標準多，監理方缺乏耐心和過程管控意識，可能導致質量出現問題。三是施工方質量管理風險。日常實踐中發現，消防工程有時存在施工方層層轉包、轉借資質等現象，由于消防工程的系統性和復雜性，進一步增加了施工過程的統籌難度，可能導致施工方在經濟成本壓力下，選擇降低質量來確保收益的情況出現[3]。

1.3" 公共娛樂場所消防工程施工監管的復雜性

隨著建設工程領域行政審批制度的系列改革，尤其是消防監管機制的改變，公共娛樂場所消防工程施工管理面臨著諸多監管難題。從監管實效看，以消防部門為例，《中華人民共和國消防法》第十五條明確規定，公眾聚集場所未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業。但是實踐發現，設計審查與施工執行的銜接有時存在脫節現象，部分項目通過審查后，仍存在建設方隨意變更設計方案的情況。一般情況下，消防工程質量問題的整改需要投入的經濟成本巨大，加上停業整頓帶來的間接損失，進一步提高了經濟代價。尤其是當前優化營商環境的政策背景下，“放管服”導向與嚴格監管要求之間存在矛盾，部分地區為減輕企業負擔簡化監管流程，可能為某些質量隱患的滋生提供空間。從監管力量配置看，有限的行政資源難以覆蓋所有在建項目的全過程監督，導致關鍵施工節點的監管缺位。目前，基層住建部門在專業人員數量和實踐經驗方面無法完全滿足當前公共娛樂場所消防工程監管的需要。從技術標準執行看，動態施工過程中的質量波動缺乏有效監測手段，如防火涂料涂覆厚度、管線密封工藝等隱蔽工程的質量控制往往依賴施工方的自律。這種監管效能與工程實際需求的錯位，使得施工質量風險難以得到有效遏制。這種“代價前置、成本后置”的監管特性，凸顯事后追責的局限性，難以實現公共安全效益的最大化。因此，在公共娛樂場所消防工程施工管理中，強化消防監管既是法定職責，也是確保公共娛樂場所消防安全的客觀需要[4]。

2 強化公共娛樂場所消防工程施工監管的具體路徑

公共娛樂場所消防工程施工管理的特殊屬性，從根本上決定了強化消防監管的必要性與緊迫性。從基層消防監管實踐看，要破解這一難題，需回歸監管本源，既要恪守法定職責的剛性要求，更需結合場所特性創新監管范式。

2.1" 強化各方統籌，增強監管合力

一是要加強政府職能部門的統籌。從法律維度審視，《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等法律法規已明確將此類場所列為重點監管對象，賦予監管部門從設計審查到竣工驗收的全流程監督職責。公共娛樂場所的投用一般涉及住建、規劃、消防、公安、文化等部門，無論是事前、事中還是事后監管，均需要加強統籌，尤其是在消防工程施工中要注重信息共享，協助企業主體在剛性標準與經濟成本之間找到平衡點。二是要加強消防工程相關方的統籌。針對施工單位、業主單位、監理單位和第三方檢測單位，要引導業主單位立足自身安全效益和經濟效益，善于運用法律手段和經濟手段，加強施工過程中的監管和約束，確保消防工程各個施工環節達到內在統一。

2.2" 壓實責任主體，完善標準體系

一是要加強消防工程施工方案的設計監管，堅持“理論與實踐相結合”的方案設計思路，將消防工程施工監管的觸角延伸至“最后一公里”，通過科學、合理的設計來確保工程的質量和品質。二是要通過監管充分發揮監理機構的作用。消防工程的復雜性和專業性對工程監理提出了很高要求，通過系統培訓監理機構、有效管控監理過程、責任結果掛鉤等方式，將監管壓力傳遞到監理機構。三是要有效提升施工企業的施工水平。要強化施工材料質量采購標準，嚴格貫徹落實國家相關標準。日常監管中發現，消防產品領域存在以次充好、假冒偽劣的現象，尤其是在隱蔽工程中尤為明顯。要加強施工人員技能培訓，通過檢查發現，許多施工人員因文化水平、從業經驗等原因，缺乏對消防產品性能的了解，最終造成消防設施安裝施工不到位，影響整體工程質量。四是要統籌裝飾裝修與消防工程施工的協同配合。公共娛樂場所的防火要求具有特殊性，對建筑材料、裝修裝飾材料提出更高的性能要求，實踐中，不少公共娛樂場所消防工程施工與裝飾裝修是分開進行的，時常導致場所整體難以符合國家標準規范。

2.3" 依托信息技術，創新監管方式

當前施工建設領域正在推行“全生命周期質量管理”提升工程，消防工程領域也應該與時俱進，針對設計、施工、調試、維護等全周期施工過程，有針對性提出解決方案，充分運用最新的信息技術和物聯網技術，打通信息壁壘和責任藩籬，以工程質量結果為導向，在建設方與行政管理部門的統籌領導下，實現工程質量的新提升。一是可以構建智能化監管平臺。建議由住建部門牽頭，相關職能部門和工程相關方參與其中，按照國家標準規范和政府職能履職清單要求，將公共娛樂場所消防工程納入監管平臺，確保施工質量。二是推動AI技術在日常施工流程中的應用。針對消防工作施工過程中從業人員素質參差不齊、相關方存在信息壁壘等難點痛點，可以將AI技術運用到設計方案合規審查、施工人員技能培訓、關鍵施工技術答疑、施工關鍵環節智能提醒、相關方施工信息傳遞等領域，實現消防工程施工過程的輔助作用。三是搭建智慧消防物聯網系統。當前實踐中發現，各社會單位尤其是公共娛樂場所的智慧消防系統往往是在消防工程建成之后再進行加裝，無論從經濟成本角度，還是從軟硬件適配度方面，都不盡如人意。為了強化施工建設監管，可將智慧消防系統與普通消防工程同安排、同建設，這樣不僅可以實現系統間的無縫銜接，還能發揮智慧消防系統在聯動檢測、故障巡檢、實時提醒方面的特殊作用，發揮企業消防安全管理助手的重要作用。

2.4" 把握重點環節，增強監管成效

一是要加強公共娛樂場所消防工程后期質量管理。公共娛樂場所建成投用前，必須接受消防安全檢查和驗收試驗，結合相關行政部門的標準與驗收方法，對消防工程質量進行客觀評定。應在消防工程完成后，由建設方組織，施工企業、設計公司和各類消防設施的供應商進行初步調試和驗收，為行政部門的驗收、許可提供基礎支撐。根據消防驗收機構提出的驗收意見和建議，督促施工企業進行科學修改和完善，從而真正滿足消防工程施工要求。二是要加強維護階段的質量管理。日常監督檢查中發現，不少公共娛樂場所在投入使用一段時間后，消防設施出現損壞問題。深究原因，主要是消防工程竣工并投入使用后，施工企業未定期回訪并開展維保。三是要加強公共娛樂場所關鍵消防設施施工監管。結合日常監督檢查經驗看，公共娛樂場所消防工程施工過程中，要重點加強排煙管道密封性、自動噴淋覆蓋范圍、應急照明供電可靠性、裝修裝飾材料耐火性能、疏散指示類標志視覺連續性、疏散走道頂部材料選型、聯動響應不靈敏等關鍵內容，確保施工質量符合要求。

3 結束語

消防工程是安全防護的重要組成部分，是社會消防中預防火災事故、減少火災損失、防止火災蔓延的關鍵環節，任何對施工環節的監管缺位，都是對公共安全底線的系統性突破。必須在實踐中盡快加強這一領域的安全監管，以適應社會經濟發展的需要。

參考文獻

[1]黑龍江省應急管理廳.哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8.25”重大火災事故調查報告[EB/OL].http：//yjgl.hlj.gov.cn/yjgl/c104120/201810/c00_30101763.shtml

[2]陳明鋒.建筑消防工程施工的重要性及管理措施研究[J].消防界（電子版），2024，10（4）：121-123.

[3]危雄風.建筑消防工程的重要性及檢測管理措施研究[J].消防界（電子版），2023，9（21）：51-53.

[4]龔蘋.建筑工程施工中安全管理的重要性與強化措施[J].房地產世界，2023（14）：79-81.