鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)新型消防安全管理工作模式初探

摘要：近年來，全國范圍內(nèi)對火災(zāi)防控工作的重視程度不斷提高，特別是針對鎮(zhèn)街區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險專項整治工作重視程度的不斷提升，傳統(tǒng)的消防安全管理模式無法實現(xiàn)真正意義上構(gòu)筑“全覆蓋、無死角”的消防管理體系。在此背景下，鎮(zhèn)街一級應(yīng)明確設(shè)立負責(zé)消防工作的專門機構(gòu)和專門人員，明確其承擔(dān)消防安全重點單位以外場所的檢查職責(zé)，構(gòu)建“消防部門+鎮(zhèn)街”的二元監(jiān)管模式。通過對轄區(qū)某街道消防安全管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行分析，總結(jié)出消防安全管理工作的新型模式，并以此為契機，推動基層消防工作不斷向基層末端延伸，有效消除一批火災(zāi)隱患問題，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；消防安全管理；消防志愿者

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)消防安全管理工作的深入開展，人民群眾對于消防安全環(huán)境的重視程度不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)也紛紛組建了適應(yīng)本社區(qū)消防安全管理工作實際需求的工作組織。在此基礎(chǔ)上，我國各級消防救援隊伍不斷加快推進“最小應(yīng)急單元”消防能力提升，以社區(qū)、村、工業(yè)園區(qū)、重點單位等為單元，形成“單元+站”聯(lián)動體系，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-響應(yīng)-處置-反饋”閉環(huán)管理模式，確保每個單元具備獨立的快速應(yīng)急處置能力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，不斷探索建立共享消防設(shè)施、滅火裝備和應(yīng)急隊伍，切實提升區(qū)域消防聯(lián)防聯(lián)控能力，為人民群眾的安居樂業(yè)保駕護航[1]。

1 基本情況

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)屬于保障房街區(qū)，轄區(qū)內(nèi)“四失五類”人群基數(shù)較大。經(jīng)過前期數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該社區(qū)常住人口中，60周歲以上失能、獨居、殘疾、失常、空巢、失獨老人將近1/10，給轄區(qū)內(nèi)部消防安全管理工作的順利開展帶來了挑戰(zhàn)。該區(qū)域經(jīng)濟相對活躍，餐飲、手工制造等傳統(tǒng)行業(yè)與新能源生產(chǎn)制造、信息通信等新興領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險交織，居民住宅、群租房火災(zāi)防控工作亟待加強。

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化。隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，“高低大化”的建筑快速增多，這些都是火災(zāi)防控和滅火救援的難點。現(xiàn)階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村低端產(chǎn)業(yè)大量聚集，火災(zāi)發(fā)生率和防控難度相應(yīng)增大，各類災(zāi)害事故、突發(fā)事件呈常態(tài)化趨勢。與此同時，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，消防規(guī)劃制定不周全。個別老舊小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，改造難度較大[2]。

二是消防監(jiān)督力量有待進一步加強。目前的消防監(jiān)督機制仍采用消防部門與社會單位之間“一對一”“無縫隙”的檢查模式，消防監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)較大。此外，還要承擔(dān)內(nèi)勤、火調(diào)、宣傳等職責(zé)和重大活動消防安保任務(wù)。

三是群眾風(fēng)險防范意識亟待加強。當(dāng)前，公共安全觀念的提升已成為公共消防安全領(lǐng)域亟待突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會群眾對消防安全知識的獲取方面仍處于相對被動的狀態(tài)，自主性、主動性有待激發(fā)。小區(qū)消防設(shè)施缺損、樓梯走道物品堆積、逃生通道堵塞、消防通道時有被私家車擠占、樓道內(nèi)電動自行車充電等情況突出，社區(qū)家庭在應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險培訓(xùn)演練、防護逃生用具等應(yīng)急準備工作上存在不足，反映出公眾消防安全意識仍有提升空間，也側(cè)面體現(xiàn)出整個社會安全基礎(chǔ)教育培訓(xùn)方面有待進一步加強，政府部門前端管理服務(wù)領(lǐng)域有待優(yōu)化[3]。

結(jié)合該社區(qū)人戶分離現(xiàn)象普遍、老年人口多、殘障人士多、綜治納管多、居民固定收入相對較少這“四多一少”的特點，在志愿者體系發(fā)展較為成熟的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，以“志愿助治理”的工作思路，建立志愿服務(wù)機制，搭建“社工＋志愿者”聯(lián)動平臺，以項目化運行模式摸索出一條具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特色的志愿者之路，為社區(qū)消防安全工作添磚加瓦。

2 社區(qū)志愿服務(wù)背景

選取該轄區(qū)實際居住人口較多的社區(qū)之一作為樣本，該社區(qū)屬于大型公租房社區(qū)，由于老年人及殘障人士相對較多，居民安全意識及自救能力有待進一步提升，發(fā)生火災(zāi)時疏散和救援難度較大，致使街道消防安全管理難度較大。居民在家中用火、用電、用氣不規(guī)范現(xiàn)象較多，增加了火災(zāi)風(fēng)險。每一項火災(zāi)防控工作都要厘清職責(zé)、夯實責(zé)任，確保事前、事中、事后追究體系得以有效運行。緊盯未落實的事項，對未充分履職的人進行督促，把隱患當(dāng)作事故來處置，切實觸動各方重視消防安全工作。對消防安全工作不重視、不扎實推進的情況，要及時進行告誡，并通報批評；對失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員和單位的責(zé)任，促使各行業(yè)各層級領(lǐng)導(dǎo)真正將消防安全責(zé)任牢記于心。在日常消防安全管理工作開展過程中，必須充分借助各級安委會、消防救援委員會等平臺優(yōu)勢，健全研判會商、工作協(xié)作、考核通報等工作機制，實體化運作事項推進、隱患抄移、聯(lián)動執(zhí)法、信息雙享等機制，形成多元共治的聯(lián)動格局。發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管效能。按照安全生產(chǎn)“三個必須”要求，推動各級政府出臺規(guī)章，力爭將消防救援機構(gòu)由全面包辦監(jiān)督檢查“保姆式”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管政府、行業(yè)履職情況的“裁判員”[4]。

3 志愿服務(wù)項目意義和隊伍發(fā)展歷程

該社區(qū)消防安全管理工作開展的特點是“三人行，必有一老；三人行，必有一困”，再加上社區(qū)老年人大都子女不在身邊或者沒有子女，全靠社區(qū)黨組織主動擔(dān)當(dāng)，治理工作面臨較大挑戰(zhàn)。社區(qū)以實際情況為切入點，始終以居民需求為導(dǎo)向，以推動全民參與社區(qū)治理為核心，以構(gòu)建社區(qū)治理體系、營造居民幸福生活環(huán)境為目標，持續(xù)推動居民積極參與社會志愿服務(wù)和社區(qū)自治活動。社區(qū)結(jié)合實際情況確定“變治理變量為服務(wù)增量”的發(fā)展思路，通過社區(qū)招募、入戶走訪和居民推薦等多種方式，加強與居民之間的溝通交流，了解居民特長，發(fā)掘社區(qū)能人骨干和社區(qū)愛心人士，組建志愿服務(wù)團隊。同時通過網(wǎng)格信息收集、入戶發(fā)現(xiàn)和社區(qū)座談等方式，全面掌握居民需求，發(fā)起“公租房社區(qū)志愿者服務(wù)項目”，形成“社區(qū)治理楓橋經(jīng)驗”，努力破解公租房社區(qū)消防安全治理難題。

2016年10月該社區(qū)成立，志愿者招募活動正式開啟，經(jīng)社區(qū)號召、居民推薦，志愿者隊伍初步發(fā)展。至2017年4月，志愿者數(shù)量得到了顯著增加。為更好提升志愿服務(wù)水平，社區(qū)組織開展“普惠小家”創(chuàng)意生活會項目，為有需求的困難居民提供扦褲邊、修家電等服務(wù)，社區(qū)志愿服務(wù)進入項目化初級階段。

2018年中期，該社區(qū)志愿者注冊人數(shù)基本穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了部分專職工作人員，伴隨著志愿者隊伍人數(shù)的增多，管理難度加大，社區(qū)于2018年11月推出《社區(qū)志愿者管理制度》，便于開展志愿者相關(guān)工作，使社區(qū)志愿者管理逐漸正規(guī)化。

2019年，社區(qū)志愿服務(wù)團隊不斷發(fā)展，隨著志愿者隊伍中女性同志的增多，隊伍開展了“巾幗能頂半邊天”的志愿服務(wù)活動，細化了志愿者組織，為構(gòu)建完善志愿者服務(wù)打下基礎(chǔ)。

2020年，隨著志愿服務(wù)越來越成熟，該社區(qū)形成自己的志愿服務(wù)體系，組織開展各種志愿服務(wù)活動，助力社區(qū)治理。并于年底，榮獲轄區(qū)內(nèi)部“創(chuàng)文我先行”志愿服務(wù)大賽二等獎，進一步增強了志愿服務(wù)的熱情。

2021年面對疫情的壓力，志愿者們堅持門崗值守、測溫和商戶消殺提醒，志愿者注冊人數(shù)得到空前壯大。2022年，通過不斷招募志愿者和“老帶新”，志愿服務(wù)團隊空前團結(jié)，當(dāng)年10月推出“社區(qū)志愿者九章”工作指南，從8個方面統(tǒng)籌開展志愿者相關(guān)工作。2023年該社區(qū)志愿服務(wù)團隊已比較成熟，于當(dāng)年1月，社區(qū)以九章為基礎(chǔ)推出“2023年社區(qū)公租房社區(qū)志愿者服務(wù)項目”，組建多支志愿服務(wù)隊伍，同時為激勵志愿者內(nèi)生力量，編撰志愿者積分管理辦法。

4 規(guī)范志愿隊伍建設(shè)，激發(fā)基層自治內(nèi)生動力

該社區(qū)推出“社區(qū)志愿者九章”用于引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展方向，提倡“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，規(guī)范和促進社區(qū)志愿服務(wù)活動。科學(xué)落實志愿者四定，一是定職責(zé)、二是定人員、三是定要求、四是定管理。根據(jù)志愿者九章，對優(yōu)秀志愿者進行通報表揚。

一是每月一積分：為更好地對志愿隊伍進行管理，促進志愿服務(wù)制度化建設(shè)，制定《社區(qū)志愿者積分管理辦法（試行）》，根據(jù)志愿者每月參與志愿服務(wù)情況，對積分進行統(tǒng)計并排名，在社區(qū)公示欄、微信公眾號和LED屏上公示。

二是每季度一總結(jié)：開展志愿者大會，做季度性工作總結(jié)。會議上強調(diào)志愿者作為“榮網(wǎng)微格”五方力量之一，各成員牢記居民“三必說”，擔(dān)任好樓內(nèi)報警員、宣傳員、審核員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員5種角色，為樓內(nèi)特殊人群提供日常關(guān)懷服務(wù)。季度表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，分享經(jīng)驗、給予證書，讓志愿者越努力越有收獲。

三是每年一評優(yōu)：年度積分前十名，評選為五星志愿者家庭，隊伍內(nèi)在編人員，評為優(yōu)秀志愿者家庭。同時推舉優(yōu)秀志愿者參加區(qū)級以上榮譽的評選。

5 消防安全工作成效

在志愿服務(wù)的長期助力下，社區(qū)也是收獲良多，全齡友好型社區(qū)打造為民服務(wù)固態(tài)工作法，形成一套可持續(xù)為民造福的體系，近兩年獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”“市級美麗社區(qū)”“市級垃圾分類精品示范社區(qū)”“市級無廢小區(qū)”等榮譽稱號，為民服務(wù)抓手空前緊實，并獲得多方認可。社區(qū)在“三人行，必有一老；三人行，必有一困”的同時，還做到了“四人行，必有一志愿者”，志愿者已經(jīng)成為社區(qū)消防安全力量的有效補充，基本覆蓋所有居民樓層，在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，進一步細化以樓層為單位，以層長為主體，針對“飛線”充電、樓道堆物等消防安全隱患進行巡查勸導(dǎo)，并向社區(qū)及時反饋，大大提高了消防安全隱患整改消除的實效性；改變傳統(tǒng)擺攤設(shè)點的單一宣傳模式，采取志愿者層長入戶宣傳的形式，有效提高了消防安全宣傳的頻次與滲透深度；同時，在重點節(jié)日期間增設(shè)夜間志愿巡邏隊，針對燃放煙花爆竹等安全隱患進行專項巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，確保居民生命財產(chǎn)安全[5]。

6 下一步工作方向

一要壓緊壓實責(zé)任體系。依托區(qū)消安委平臺，綜合運用多元督導(dǎo)、跟蹤問效、警示約談、提示函告、通報晾曬等5項機制，推動行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、基層治理責(zé)任、單位主體責(zé)任落實，努力實現(xiàn)消防安全從管事向管人轉(zhuǎn)變，從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變。宣貫落實消防法律法規(guī)，優(yōu)化“平安建設(shè)”專項考核、安全生產(chǎn)考核指標體系，強化結(jié)果運用，著力解決經(jīng)費保障、隊站建設(shè)、街鎮(zhèn)執(zhí)法人員配置等難題。

二要推動行業(yè)系統(tǒng)標準化建設(shè)。充分發(fā)揮教育、商務(wù)、民政、衛(wèi)健等重點行業(yè)系統(tǒng)作用，分行業(yè)分系統(tǒng)建立消防安全示范單位，建立標準化體系，通過示范引領(lǐng)，帶動同行業(yè)共同提升消防安全管理水平，以點帶面、全面推廣。發(fā)動區(qū)應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、公安等部門探索建立電氣焊作業(yè)、保溫材料“一件事”全鏈條消防安全監(jiān)管責(zé)任體系。

三要加強基層消防安全治理。深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，編制街鎮(zhèn)消防職責(zé)事項清單和配合履職事項清單，持續(xù)推進街鎮(zhèn)消防工作站規(guī)范運行，建立運行機制和管理制度，采取跟班作業(yè)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，提升街鎮(zhèn)消防安全工作質(zhì)效。

四要深化重點領(lǐng)域消防治理。深入開展消防安全治本攻堅三年行動，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的各類高層建筑、大型綜合體、倉儲物流等“大單位”，九小場所、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所、沿街店鋪等“小場所”，密室逃脫、直播基地、新能源等“新業(yè)態(tài)”，群租房、經(jīng)營性自建房、老舊小區(qū)等“舊區(qū)域”，以及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等場所，實行分類化排查、差異化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理。開展打通消防“生命通道”行動“回頭看”，鞏固治理成效。發(fā)揮“召集人”的部門優(yōu)勢，重點抓好電動自行車、保溫材料、動火作業(yè)“三個全鏈條整治”。

五要全面延伸宣傳觸角。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)行業(yè)街鎮(zhèn)志愿消防服務(wù)，通過精準培訓(xùn)和親身體驗，打造一批“消防安全明白人”，以點帶面延伸宣傳觸角，形成“行業(yè)條線+街鎮(zhèn)網(wǎng)格+社會面”的全方位宣傳網(wǎng)絡(luò)，推動消防安全知識深入人心，提升全社會火災(zāi)防控能力。

參考文獻

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