長三角都市圈產(chǎn)業(yè)一體化研究

摘 要：本文基于長江三角洲區(qū)域六大都市圈城市的發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)化水平及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了長三角都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重嚴(yán)峻及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以充分滿足等。盡管長三角地區(qū)經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國處于領(lǐng)先地位，但都市圈間及內(nèi)部城市間仍存在顯著的產(chǎn)業(yè)分工不明確、資源配置不合理等現(xiàn)象，制約了區(qū)域整體競爭力的提升。為推動長三角都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，本文提出以下策略：明確都市圈均衡發(fā)展方向及功能定位，避免同質(zhì)化競爭；因地制宜推動都市圈產(chǎn)業(yè)一體化，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展；積極培育中心城市與外圍城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與升級，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。這些措施有助于實現(xiàn)長三角都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力，能夠為全國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：長三角；都市圈；產(chǎn)業(yè)一體化；產(chǎn)業(yè)分工；城鎮(zhèn)化發(fā)展；同質(zhì)化競爭

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（a）--04

2019年發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要加快都市圈一體化發(fā)展，并將推動都市圈的同城化和協(xié)調(diào)聯(lián)動作為一體化發(fā)展的主要內(nèi)容。如何融入都市圈并發(fā)揮都市圈經(jīng)濟增長極作用，對于長三角區(qū)域一體化建設(shè)具有重要意義。由于行政壁壘等因素存在，長三角區(qū)域內(nèi)部發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)布局不合理、中心—邊緣城市極化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭同質(zhì)化等問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于實現(xiàn)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化，促進產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展。

1 長三角都市圈發(fā)展概況

1.1 長三角都市圈的范圍

長三角地區(qū)目前已形成了上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈等六大都市圈（見表1）。2018年1月，上海發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，提出將上海建設(shè)為卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心；構(gòu)建包括蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山六市在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈，建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域。2022年9月，上海、江蘇、浙江三省市政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，上海大都市圈又新增了江蘇的常州和浙江的湖州。2024年6月，上海大都市圈再次擴容，又新增了浙江的杭州、紹興，江蘇的泰州、鹽城，以及安徽的宣城，共新增5座城市。

2024年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入長三角都市圈體系，深化體制機制改革，實現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同頻共振、攜手共進。

其范圍包括合肥市全域、淮南市的壽縣、滁州市的定遠(yuǎn)縣、六安市的金安區(qū)和舒城縣、馬鞍山市的含山縣、蕪湖市的無為市、安慶市的桐城市，總面積約2.49萬平方公里。

2021年4月16日，江蘇省、安徽省聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。蘇皖將共建軌道上的都市圈，把南京都市圈打造成為長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心，依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動蕪湖、鎮(zhèn)江、淮安等都市圈樞紐資源，打造長三角向內(nèi)輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。

1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

由于都市圈范圍變化較多，六大都市圈涵蓋了長三角三省一市的大部分區(qū)域，因此采用市一級數(shù)據(jù)進行分析（見表2）。通過查詢2023年《中國城市統(tǒng)計年鑒》，長三角常住人口為21608萬人，城鎮(zhèn)化率為57.73%，較上一年度有所提高，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。其中，城鎮(zhèn)化率最高的城市主要是都市圈的中心城市，分別是上海市、無錫市、蘇州市、南京市。而城鎮(zhèn)化水平較低的城市主要是安徽省地級市，分別是亳州市、六安市、阜陽市、宿州市、宣城市，均是都市圈外圍城市，說明長三角都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大，區(qū)域發(fā)展不均衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況

國家級都市圈作為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地，其經(jīng)濟規(guī)模和增長速度是衡量其發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2023年長三角3個國家級都市圈——上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈分別以13.9萬億元、5.2萬億元和4.2萬億元的GDP總量位居全國第1、3、5名。都市圈的經(jīng)濟規(guī)模和增長速度均取得了顯著成果。

由表3可以看出，都市圈中心城市的經(jīng)濟實力遠(yuǎn)高于長三角其他地區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重通常可以反映地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的指標(biāo)，2022年長三角區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)比重較高的城市分別是上海市、杭州市、南京市和合肥市，均是長三角中心城市和省會城市。第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%的有16個地區(qū)，其中上海高達74.12%，反映了上海市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。過去以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸改變，金融、服務(wù)業(yè)、科技等高附加值行業(yè)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟的新引擎。但地區(qū)間差異顯著。

2 長三角都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

長三角都市圈雖然是我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一，但其地域橫跨三省一市，受自然條件和歷史條件影響，都市圈內(nèi)部各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較顯著。例如，上海市的第三產(chǎn)業(yè)占比高達74.12%，而嘉興市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值約55.19%。都市圈內(nèi)部不同城市間人均GDP差距更是顯而易見。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致各城市在經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢不同，不能長期健康持續(xù)地推動都市圈整體產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。此外，都市圈各城市還存在發(fā)展不充分的問題，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不足方面。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新在高附加值行業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用不明顯。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

長三角都市圈中各城市發(fā)展的范圍不固定，易受行政政策和市場表現(xiàn)的影響。各城市在產(chǎn)業(yè)分工方面真正結(jié)合自身地域特色制定發(fā)展方向的情況較少。例如，查看各城市制定的本區(qū)域“十四五”規(guī)劃綱要可以發(fā)現(xiàn)，盡管各城市的基礎(chǔ)條件各不相同，但規(guī)劃綱要中提到的主打新興產(chǎn)業(yè)相似度非常高。在具體發(fā)展方向上，由于缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制，各城市未能形成清晰的差異化發(fā)展特點，難以發(fā)揮各自獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在都市圈內(nèi)無法形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。例如，江蘇的研發(fā)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法與上海高端制造業(yè)有效對接，進而影響整體產(chǎn)業(yè)的競爭力。都市圈區(qū)域內(nèi)的資源有效配置和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接均受到同質(zhì)化競爭的不良影響。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以全部實現(xiàn)

在都市圈的規(guī)劃中，中心城市是經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和交換集中的地方，對周圍地區(qū)有較強的經(jīng)濟輻射作用，承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟活動的重任，對各種資源的需求和消耗也是最大的。外圍城市則一般以單一居住、產(chǎn)業(yè)功能為主，通過經(jīng)濟輻射、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施互通等方式與中心城市進行互動。實際上，中心城市和外圍城市的發(fā)展需求各不相同，二者在發(fā)展過程中存在一定程度的沖突。在都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚不成熟的情況下，中心城市與外圍城市的發(fā)展需求難以全部實現(xiàn)，加上大都市在都市圈發(fā)展中產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)明顯大于溢出效應(yīng)，中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展等方面面臨諸多困難，容易引發(fā)城市間的博弈，降低一體化發(fā)展的動力。

3 推動長三角都市圈產(chǎn)業(yè)一體化的策略

3.1 找準(zhǔn)都市圈均衡發(fā)展的方向

在都市圈均衡發(fā)展方面，應(yīng)更加強調(diào)不同城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域發(fā)展差距過大產(chǎn)生不均衡問題。可以通過政策引導(dǎo)、資源配置等手段，推動相對落后的城市加快發(fā)展，縮小與中心城市之間的差距。以科學(xué)合理的規(guī)劃和加強政策引導(dǎo)支持，如通過市場機制和政策引導(dǎo)，優(yōu)化土地、資本、人才等生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)的配置，提高資源利用效率等方式實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展的均衡，確保各個領(lǐng)域的發(fā)展相互促進、相互支撐，進而形成良性循環(huán)。在都市圈充分發(fā)展方面，應(yīng)更加強調(diào)先進生產(chǎn)力的充分發(fā)展，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等手段，提高生產(chǎn)效率和推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟增長點，進而充分發(fā)揮在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所起到的主導(dǎo)作用。

3.2 因地制宜推動都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

根據(jù)長三角地區(qū)各城市的比較優(yōu)勢和資源稟賦，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動形成各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)掘自身在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢和后續(xù)發(fā)展前景，因城施策、因地制宜，避免同質(zhì)化競爭和資源浪費，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，共同推動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。通過構(gòu)建跨區(qū)域主體間產(chǎn)業(yè)、空間聯(lián)動機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，例如，上海依托金融、貿(mào)易方面的引領(lǐng)優(yōu)勢，浙江依托數(shù)字高地優(yōu)勢，江蘇依托制造業(yè)集群優(yōu)勢，安徽依托創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，進一步深化區(qū)域合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的安徽地區(qū)，要加強與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的“蘇浙滬”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的聯(lián)系，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。發(fā)揮地方政府在融入長三角產(chǎn)業(yè)一體化進程中的主導(dǎo)作用。在充分考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)一體化效能突破產(chǎn)業(yè)升級瓶頸。建立健全長三角高效務(wù)實的協(xié)調(diào)分工機制，積極組織、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大戰(zhàn)略資源的開發(fā)，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建和補償機制，保障地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間要素資源自由高效流動，同時推動產(chǎn)業(yè)間形成合理的競合機制，進而促進長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有生力量。

3.3 積極培育中心城市和外圍城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組

注重發(fā)揮中心城市的帶動作用。明確中心城市承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任和方向，一方面，中心城市要集中力量和資源激發(fā)創(chuàng)新活力，將有限的資源投入到具有核心競爭力的領(lǐng)域和項目上，通過科學(xué)合理的資源配置，提高資源使用效率，確保這些資源能夠產(chǎn)生最大效益，尤其是在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提高等方面實現(xiàn)新突破。另一方面，中心城市在充分享受產(chǎn)業(yè)一體化紅利的同時，要積極與外圍城市進行生產(chǎn)要素的交流和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)同，不斷擴大自身產(chǎn)業(yè)一體化效能的影響力，積極培育周邊地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，充分發(fā)揮空間溢出效應(yīng)，將本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化水平變成促進本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域綜合競爭力的動力。注重保障外圍城市的發(fā)展空間。在推動產(chǎn)業(yè)一體化促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時要注意結(jié)合外圍城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和結(jié)構(gòu)，避免簡單追求產(chǎn)業(yè)類型“大而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)尊重地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)的相對比較優(yōu)勢發(fā)展特色強勢產(chǎn)業(yè)并以此融入整個區(qū)域的分工，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的互補和協(xié)同。例如，可以立足當(dāng)?shù)刭Y本和勞動力現(xiàn)狀，積極推動本地生產(chǎn)要素與周邊產(chǎn)業(yè)一體化城市的對接和流動，通過資本和勞動力等生產(chǎn)要素對一體化區(qū)域的滲入，由表及里逐漸吸收產(chǎn)業(yè)一體化城市在知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的溢出紅利。積極主動發(fā)展與周邊產(chǎn)業(yè)一體化城市相配套的產(chǎn)業(yè)類型，最大限度地發(fā)揮一體化城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，驅(qū)動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。

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