筑巢引鳳，留鳳固巢：畢業生助力鄉村教育振興的政策優化研究

摘" 要：習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要實施鄉村振興戰略。鄉村振興，教育要先行，而教育先行，教師是關鍵，高校畢業生當之無愧是扶智的主力軍，直接關系到我國鄉村教育事業的未來發展。該文結合目前安陽市鄉村教育發展現狀，從“返鄉準入難”“返鄉意愿低”2大維度出發對當代畢業生返鄉助力教育振興的困境進行系統分析。最后落腳到政策優化上，分別從“下得去，留得住，教得好”3個方面為政府優化政策提供建議，由此更好地筑巢引鳳、留鳳固巢，為鄉村教育振興提供強有力的人才支撐。

關鍵詞：鄉村振興；教育發展；畢業生；困境分析；政策優化

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）07-0192-05

Abstract： General Secretary Xi Jinping first proposed the implementation of the Rural Revitalization Strategy in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. In rural revitalization， education must come first， and education comes first. Teachers are the key. College graduates are worthy of being the main force in supporting intellectual education， which is directly related to the future development of China's rural education. Based on the current development status of rural education in Anyang city， this paper systematically analyzes the dilemma of contemporary graduates returning to their hometowns to help revitalize education from the two dimensions of \"difficulty in accessing their hometowns\" and \"low willingness to return home\". Finally， we focus on policy optimization and provide suggestions for the government to optimize policies from three aspects： \"being able to go Anyang， staying， and teaching well\"， so as to better build nests to attract and retain phoenixes to strengthen their nests， and provide strong talent support for rural education revitalization.

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村要現代化、要振興，關鍵在人才、基礎靠教育。為了賦能鄉村教育振興，擁有高質量教師是關鍵，所以必須把鄉村教師隊伍建設放在優先發展的戰略地位，而新時代高校畢業生就是補充鄉村教師隊伍的主力和后備軍。

盡管從國家到地方已經出臺了一系列政策吸引高校畢業生返鄉助力教育的優質發展，然而效果并不明顯，受主客觀多重因素的影響，畢業生“下不去”“留不住”“干不好”的問題仍普遍存在，鄉村教師職業吸引力不強，真正把有志青年吸引到農村教育崗位上成為一個亟待破解的時代課題。因此，本文從當前安陽市鄉村基礎教育發展的現狀出發，對當代大學生返鄉助力鄉村教育振興的困境進行全面而系統的分析，并在充分調研的基礎上提出具體可行的優化對策，更好發揮教育引領鄉村振興的功能。

1" 畢業生在鄉村教育發展中的重要性

1.1" 鄉村振興關鍵在教育

鄉村振興關鍵在教育，教育在鄉村振興中處于關鍵一環，發揮著基礎性、先導性的作用。在鄉村振興全面推進背景下，鄉村教育這“一池活水”，必將助力鄉村產業持續健康發展，助推社會主義現代化新農村建設邁上新征程。只有教育發展得好，教出更多優秀人才，才能為鄉村振興注入新鮮血液。

鄉村發展需要人才，人才的培養關鍵在于教育，習近平總書記明確強調：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。”從歷史經驗來看，一個地方教育強，培養出的人才多，當地發展機遇也會變多，所以說農村教育的振興是鄉村振興的題中應有之義。

1.2" 教育發展關鍵靠教師

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。發展鄉村教育，幫助鄉村孩子成長成才，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。教師承擔著傳播知識、傳遞真理、培育新人的歷史使命，是賦能教育高質量發展的重要動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在優先發展的重要戰略性位置，黨和政府也做出一系列的決策，在各地通過有力措施認真貫徹落實，教師隊伍建設工作取得了明顯成效。

在我國，約290萬名鄉村教師滋潤鄉村教育沃土，他們是鄉村教育事業蓬勃發展的助推者。他們為鄉村奉獻了自己最美好的青春，為鄉村家庭培養出優秀的人才，讓村民的生活有了盼頭。但我們仍不可否認，鄉村教育依然面臨不少困境，擁有諸多痛點。其中最大的困境便是師資力量嚴重不足，一些偏遠山區和貧困地區學校面臨“招不來、留不住、用不好”老師的難題。

1.3" 教師隊伍主力在青年

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“當代中國青年生逢其時，施展才干的舞臺無比廣闊，實現夢想的前景無比光明。”面對新形勢、新任務、新要求，鄉村教育發展確實需要一支充滿活力的教師隊伍，為鄉村振興注入新鮮的血液，廣大青年責無旁貸、義不容辭，應有所抱負，有所擔當，積極主動擔負起鄉村教育發展之重任。

總而言之，辦好人民滿意的教育，鄉村學校大有可為，鄉村教師大有可為，青年更是大有可為。廣大青年要響應時代號召，牢記習近平總書記殷殷囑托，刻苦學習，增長本領，畢業后到祖國和人民最需要的地方去，貢獻自己的青春力量！

2" 畢業生助力鄉村教育發展存在的困境與分析

2.1" 畢業生助力鄉村教育發展的現實困境

本文主要從2方面分析了畢業生返鄉助力教育優質發展的困境，其一是主觀方面畢業生“不愿意回”，其二是客觀方面畢業生“回不去”家鄉支援鄉村教育振興。

2.1.1" 主觀：返鄉意愿低

很少有青年會把留在鄉村作為自己長期的職業規劃。經過調查，在“畢業之后我計劃在一所鄉村學校做長期的職業發展規劃，對上述觀點您的態度是”這一問題中（圖1），不確定的和比較不同意的占一半以上，完全同意的僅占6.32%。這就說明大部分學生不愿意回到農村，不愿意將在鄉村任教作為畢業后的第一選擇或最終選擇，而是將回到鄉村從事教育事業作為自己發展的跳板或是眼前的退路。

面對發展空間大、社會地位高、生活方式便捷的城市，畢業生大多會按照“城市—縣城（鎮）—鄉村”的順序擇優依次選擇，把返鄉任教當作緊張就業形勢下的權宜之計、無奈之舉。

2.1.2" 客觀：返鄉準入難

從宏觀層面看，“二元結構”的形成加大了城鄉差距，在促進城市經濟發展的同時制約了農村的建設。隨著農村的孩子紛紛隨在外務工父母外出求學，農村學齡兒童不斷流失，學校、班級的規模日益縮小，農村中小學出現的“撤點并校”現象更是加劇了“城市大班化、鄉村空校化”兩極分化的態勢。不少村小幾乎成了空巢學校，帶來的直接后果便是鄉村教師的比例不斷縮小，因而造成了大學生“返鄉準入難”的局面。

從微觀角度講，大學生“準入難”還在于一些鄉村學校存在“編制短缺”“有編不補”等問題。編制短缺與有編不補問題的存在，導致一些鄉村學校教師崗位少，編制內人員僵化，人員流動差，那么給予青年教師的機會則大大減少，多數人面臨想回家建設卻回不去的難題。

2.2" 畢業生助力鄉村教育發展的困境分析

無論是前文論述的主觀維度的“不愿意回”，還是客觀維度的“回不去”，都反映出掣肘鄉村教育發展的諸多因素。本文將從政策實施、福利待遇、鄉村環境3方面的客觀條件以及鄉村教師的自我認同感、工作成效感、社會榮譽感3方面的主觀原因出發來對高校畢業生返鄉助力教育優質發展存在的困境做進一步明確具體的分析。

2.2.1" 政策落實不到位，人員編制分配僵化

國家自上而下的政策落實情況受制于當地政府對文件的解讀、對鄉村教育的重視程度等因素。現在大部分鄉村學校的財政來源以縣為主，而縣級政府面臨著資金周轉不開，資金分配不到位的問題，一些資金不足的地區就會選擇大量招聘代課教師，而不補齊空缺編制，以此緩解當地財政問題。

近些年，各個地區都在努力執行中央政策進行編制核定工作，但是仍有一些學校存在編制結構性矛盾等問題。一些偏遠地區只關注補齊教師編制而不注意教師的專業問題，造成語、數等主科教師相對富余，而音、體、美等藝術類教師卻異常短缺，結構上不平衡的矛盾直接導致部分老師一人擔任多門課程的情況普遍化。

2.2.2" 經費保障未落實，鄉村教師待遇偏低

雖然我市政府已經下發了政策文件，反復強調要給予鄉村教師一定的補貼，但鄉村教師的工資總體上仍處于中下游水平，這也是直接導致鄉村教師社會地位較低，社會認可度不高的重要原因。在“您認為在鄉村教育工作中需要改善的問題”中，“提高工資收入”占比34.16%（圖2），可見工資收入是影響畢業生返鄉助力教育高質量發展的一個重要尺度。

2.2.3" 城鄉結構有失衡，鄉村教育吸引缺失

從宏觀上來看，鄉村的公共服務體系相較于城市不完善，現如今城鄉二元結構的突出矛盾導致鄉村的吸引力不夠。一些鄉村本身經濟發展水平較低，基礎設施建設不完善，造成教師上課形式單一、枯燥；還有一些鄉村學校生活環境較差，存在熱水供應短缺、飯菜質量差等問題，這些問題不僅不利于鄉村教師的教學工作，而且很大程度上影響畢業生的從教選擇。在“您對未來鄉村教育和鄉村教師的發展持什么樣的態度”問題中（圖3），“比較樂觀”“一般，說不清”選項占比大半以上，大部分學生的選擇都比較模糊。可以說必要的教學硬件、生活設施為教師安心從教提供了重要的前提保障。

從微觀上來講，鄉村發展較城市來說較為緩慢。就拿農村單一的文化娛樂方式來論，許多大學生不愿意放棄舒適多樣的城市生活回鄉從教。再加之娛樂方式單一使得回到鄉村的青年無法適應鄉村的生活，大部分時間都在工作中度過，面對著陌生的環境，“留不住”“教不好”的問題日益凸顯。

2.2.4" 社會地位不高，缺乏自我認同感

就主觀因素來說，社會氛圍也極大影響了畢業生返鄉從教的意愿。一方面，現在社會普遍形成了一種“鄉村即落后”的標簽化思維，認為回鄉村任教就是能力不足，鄉村教師崗位是一項簡單、沒挑戰性的工作，不能體現自身的價值。社會上形成的對鄉村教師形象的質疑、貶低與矮化的聲音，直接動搖了優秀畢業生到鄉村任教的信心與決心；另一方面，一些鄉村的孩子從小被潛移默化地灌輸一種思想——“走出大山才有出息”，自然而然畢業之后就不愿意回去幾年前自己極力想擺脫的那片故土。

2.2.5" 工作壓力較大，缺乏工作效能感

由于結構不合理的問題，鄉村教師還面臨工作壓力大的難題。很多教師身兼數職，承擔著跨學科、跨年級的授課工作，復式教學增加了教師的備課壓力，如果再加上要應對上級的一些突擊性檢查，鄉村教師工作壓力大、負擔重，職業倦怠感增強，那提高教學工作質量可謂是捉襟見肘。

2.2.6" 評聘機制未健全，缺乏社會榮譽感

職稱評定體系尚存在弊端。在職稱評定工作方面，很多地區雖已經明確了鄉村高級教師職稱比例與城市大致相當，職稱評定適當向鄉村學校傾斜的政策。但是事實上還存在總體指標偏少，出現唯論文、唯文憑、唯榮譽論等繁雜條件，并且評聘機制不完善，帶來了諸多負面效應。

榮譽機制亦不健全。雖然現在也有一定的榮譽機制，但是這些榮譽機制并不完善，存在榮譽評定界限不清晰，獎勵形式單一等情況。比如在精神上的獎勵只是一紙證書，缺乏隆重表彰儀式，導致辛勤勞動的教師不能獲得真正的榮譽感。

3" 畢業生助力鄉村教育發展的優化政策

在對畢業生返鄉助力教育事業發展的困境進行系統分析后，這一部分主要從“下得去”“留得住”“教得好”3個維度出發，著力思考如何向我市政府提出針對性且可行性的建議。

3.1" 下得去

3.1.1" 完善公開招聘，拓展補充渠道

第一，安陽市政府應組織社會公開招聘，做好高校與鄉村教學點的橋梁。教育部2021年提到的第十四個五年規劃中指出：擴大政府購買基層教育服務規模，緩解結構性就業矛盾。為此安陽市政府需要做的就是建立普通高校和鄉村學校定期交流機制，對一些偏遠地區相關短缺學科教師，在高考后引導高校有計劃地擴大招生規模，增強專業設置的針對性。

第二，安陽市政府和相關教育部門應設置科學合理的招聘條件，要適當放寬國家對鄉村學校教師的招聘條件，創新性提出招聘方式。例如可以拿出一定數量崗位面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員招聘，增加當地人比例，解決想回卻回不去的難題，盡可能減少期滿離崗現象的發生。

第三，安陽市政府在公開招聘時要加大宣傳力度。在調查問卷中，關于“您是否了解過國家及地方政府對于大學生返鄉助力教育的政策文件”這一題目，大家“聽說過，不清楚具體內容”的占比67.12%，“了解”的僅僅占比22.47%（圖4），由此可以得出政府的宣傳力度仍然不夠。所以，安陽市政府及相關部門要集社會之力來宣傳國家和地方助力大學生返鄉助力教育的政策文件。

3.1.2" 擴大實施規模，提供激勵措施

由于“特崗計劃”最能有效緩解鄉村教師短缺問題，所以安陽市政府應充分利用好“特崗計劃”這一農村教師專項補充渠道。首先，安陽市政府要擴大“特崗計劃”的影響力與實施規模，加大惠師政策宣傳力度，吸引更多的優秀畢業生加入“特崗計劃”。其次，地方政府要采取各種措施對鄉村特崗教師提高工資補助標準，惠及更多的鄉村教師。最后，還要對特崗教師計劃的公共服務進行完善，聯合高校和鄉村學校將特崗教師服務與管理的問題提到日程上來。例如提供一些優惠服務，如期滿就業、退還學費、貸款免還等。

3.1.3" 實行定向培養，精準對接需求

安陽市人民政府可以因地制宜地進行定向培養，尤其要重點向師范院校傾斜，定向培養能夠與鄉村學校的要求相符合，為基礎教育添磚加瓦的人才。一方面，政府要持續加大對師范院校的支持力度，在人才質量培養、實訓基地建設等方面給予無條件幫助，著力打造國家級師范教育基地和教師教育改革示范區；另一方面，結合安陽市實際情況，積極和各大高校對接，靈活實行國家出臺的各種師范生政策。

3.2" 留得住

3.2.1" 確編制、升待遇，提高自我認同感

一方面，鄉村教師編制確實需有張力。第一，在現有編制基礎上，綜合考量學齡人口、班級規模、教學資源等因素，采取壓減和引進等方式保證教師編制需求，完善人員退出機制。第二，積極探索小規模學校教職工編制核定標準和方法，規范教職工實名制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和“有編不補”、長期聘用代課教師。第三，對于有編不補的行為需嚴厲懲罰，嚴禁以各種形式“吃空餉”。

另一方面，根據學校的偏遠程度、艱苦程度等實行差異化補助，逐項、逐校、逐人摸排，實行工資、社會保障、公積金和交通補助等多元化、標準化補貼，待遇保障由“保基本”向全覆蓋轉變。第一，完善教師收入分配激勵機制，在分配中切實做到多勞多得，優績優酬。第二，加強對中小學教師工資待遇政策落實情況的專項督導檢查，確保惠師政策落實到位。

3.2.2" 增素質、穩師德，激發工作自信感

安排農村教師再學習、再深造，尤其要培訓音體美等師資緊缺的學科教師。第一，優化教師培養培訓機制，建立河南省基礎教育研究院、市級和縣級教師發展中心三級教師培訓組織體系，推動教師培訓提質增效。第二，健全終身技能培訓制度，持續大規模開展職業技能培訓，統籌各級各類職業技能培訓資金，推動培訓資源共建共享。第三，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，確保鄉村教師培訓時間和質量，解決好工學矛盾。

弘揚高尚師德，健全師德長效化、常態化機制。一方面，安陽市政府應積極引導鄉村學校對師德高尚潛心育人好老師的先進事跡進行報道與宣傳，每年要舉行師德標兵評選活動，加大教師表彰獎勵力度，形成尊師重教的社會風尚；另一方面，鄉村教師在學習過程中不光要內化于心，還要外化于行。以德立身，堅持教與育于一體，言傳身教為學生樹立好榜樣。

3.2.3" 建流動、優師資，豐富教育成效感

城鄉學校教師要多交流。在省里的指示下，我市已經通過遴選推薦鄉村首席教師，建立鄉村首席教師工作室，采取“1+10+100”的模式。在此基礎上，還應從以下幾方面繼續努力：第一，優化師資分布，積極推動教師在城鄉學校之間流動，讓師資力量均衡，避免鄉村缺少好老師、城市老師無事可干現象發生。第二，鼓勵其他學科教師走教，比如美術、音樂、體育等，為提高走教教師的積極性，政府要定期給予一定生活和交通補貼。第三，加強中小學教師編制統籌管理，實現校際師資隊伍數量和素質相對均衡，堅持將到鄉村學校、薄弱學校任教一年經歷作為申報高級教師職稱的必需條件。

3.2.4" 評職稱、立榮譽，培養社會價值感

完善鄉村教師職稱評聘辦法。一方面，鼓勵鄉村教師以學生為第一位，注重師德，重視教學親身實踐經歷，不作發表論文的硬性要求。強化教師職業道德考察，加強職稱聘后管理；另一方面，鄉村學校教師和城鎮學校教師應該分開評審，可對長期在鄉村學校任教的教師予以適當傾斜，讓更多的鄉村教師獲得機會。鼓勵并組織企業家、慈善家等社會力量成立教育專項基金，用于給長期在鄉村學校任教的優秀教師發放物質獎勵。

通過社會輿論、媒體的渠道進行宣傳。對長期留守在鄉村的優秀教師、畢業生典型榜樣進行報道，塑造鄉村教師的崇高形象，樹立安陽市扎根一線鄉村教學的榜樣力量，例如2021年評選為“安陽最美教師”的李宏昌，28年以來默默耕耘鄉村教育，在全社會大力營造尊鄉村教師、重鄉村教育濃厚氛圍，通過“尋找最美鄉村教師”活動來改善教師的榮譽感，提高大學生任教意愿。

3.3" 教得好

3.3.1" 加強國培計劃的實施，拓寬高校培訓領域

首先，安陽市政府可以建立國培計劃監督機制，成立專門的小組來監督各大高校，確保“國培計劃”的貫徹實施，使培訓課程更加趨于全面化和多樣化。其次，在這一政策的實施下，學校要挑選出本校的精英教師參加培訓，培訓之后與本校其他教師進行分享交流。最后，重構教師職前培訓課程體系十分必要，增加面向鄉村的教育課程，使教師具備必要的知識和技能儲備。

3.3.2" 加強基礎設施的完善，提升信息技術能力

在調查問卷中我們發現：29.27%的大學生在鄉村教育中最關心學校的教學設備及硬件設施，相比其他幾個因素占比最高，這將是影響大學生返鄉助力教育發展的首選考慮（圖5），因此完善鄉村學校教育設備和基礎設施刻不容緩。針對這一現象，安陽市政府要加大對鄉村學校及其教學設備的財政支持力度，比如說圖書館的修建，藝術教室的修建，著力改善鄉村的教育狀況，以此來為鄉村教師提供更多的學習資源，讓師生學習工作生活更加舒適便利。

隨著目前我國信息化程度的不斷完善，對人的信息技術能力的要求越來越高。許多鄉村教師可能會存在不熟悉教學設備等情況，因此針對這一情況，第一，安陽市政府可以安排專門的技術人員定期對鄉村教師進行培訓，加強教師對信息技術知識的了解，從而提升教學質量。第二，政府還要在監管評估方面下功夫，監督指導學校教師信息技術應用能力，對技術水平較高的鄉村教師給予一定的獎勵。

4" 結束語

過去多年，我國在教育上下了大功夫，教育成果在全國范圍內惠及，讓致力于教育振興的工作者感到高興，也讓大學生更愿意從事教育行業。在鄉村教育蓬勃發展的今天，大學生要堅定不移聽黨話、跟黨走，為鄉村建設注入新鮮血液，努力讓自己的青春在鄉村發展的火熱實踐中綻放絢麗之花。

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基金項目：2025年度河南省高校人文社會科學研究一般項目的階段性成果（2025-ZDJH-563）

作者簡介：張瑤（1996-），女，碩士，助教。研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。