推進“四上”企業入庫納統對策研究

摘要：“四上”企業是常規統計數據的主要載體和基礎，是衡量經濟發展水平的重要標尺。為推進“四上”企業入庫納統工作取得實效，本文采用案例分析和 統計分析等方法進行全面深入研究。以濮陽市 2024年末在庫“四上”企業行業分布和地域分布特征及入庫完成情況為切入點，在探索“四上”企業入庫工作經驗的同時，從企業自身、政策環境、稅務繳納、行業部門、經濟環境因素等方面剖析企業在入庫納統中存在的現實問題，并針對相關問題提出強化組織保障、強化政策引導、建立長效機制、規范入庫申報等一系列切實可行的對策，以進一步推進“四上”企業入庫納統工作，確保“應入盡入、應統盡統”，服務經濟社會高質量發展。

關鍵詞： “四上”企業；入庫納統；問題剖析；對策建議

引言

“四上”企業作為地區經濟發展的核心驅動力和關鍵支柱，是常規統計監測的重點對象。其規模與水平，在相當程度上，是衡量一個地區經濟實力的重要指標，同時也深刻反映了該地區的核心產業及主體產業結構的布局狀況。因此，切實做好“四上”企業的入庫納統工作，對于精準把握國民經濟發展趨勢、增速動向，進而制定科學、合理的經濟政策，具有至關重要的意義。對于企業自身而言，入庫納統不僅是對其發展實力的一種充分認可，而且有助于政府相關職能部門實施更加精準的扶持政策，進一步提升對企業的服務質量和水平。

一、“四上”企業的基本概念及其入庫申報時間節點

（一）“四上”企業的基本概念

“四上”企業是指進入一套表聯網直報平臺、納入常規統計范圍的法人單位，包括規模以上工業、限額以上批發零售和住宿餐飲業、資質以上建筑業和房地產開發經營業、規模以上服務業 [1]。

（二）“四上”企業入庫申報的時間節點

“四上”企業的入庫分為月度申報和年度申報。月度申報指每年 2月至12月每月一次的入庫申報；年度申報又分為經濟普查年份和非經濟普查年份申報。經濟普查年份（逢3、8年份）年度申報一般10月初開始，10月底結束；非經濟普查年份年度申報一般每年10月底開始，12月底結束。入庫審批由于需要縣區、地市、省、國家逐級審批，所以入庫申報的時間節點逐級延后 [2]。

二、“四上”企業入庫納統探索與實踐

（一）濮陽市“四上”企業的基本情況

1.濮陽市經濟主體規模和在庫單位基本情況。依據濮陽市第五次經濟普查數據資料，2023年末，濮陽市共有法人及產業活動單位 8.89萬戶，其中，規 模 以 上 單 位 2365戶，占2.66%，規模以下單位8.65 萬戶，占97.34%； 濮陽市共有法人單位7.98萬戶，其中，規模以上單位 2365戶，占2.96%，規模以下單位 7.74萬戶，占97.04%。

2. 2024年濮陽市在庫“四上”企業調查單位數量與分布特征。2024年末，濮陽市在庫“四上”企業調查單位 2426戶。按行業分，規模以上工業企業827戶，占34.09%；限額以上批發零售業企業633戶，占26.09%；限額以上住宿餐飲業企業78戶，占3.22%；規模以上服務業企業284戶，占11.71%；資質以上建筑業企業 379戶，占15.62%；房地產開發經營企業225戶，占9.27%；按區域分，濮陽縣388家，占15.9 9%；清豐縣328家，占13.52%；南樂縣232 家，占9.56%；范縣264家，占10.88%；臺前縣189 家，占7.7 9%；華龍區530家，占21.8 5%；經開區 428家，占17.6 4%；工業園區67家，占2.7 6%[3]。

3. 2024年濮陽市“四上”企業入庫完成情況與分布特征。2024年濮陽市共完成“四上”企業入庫342家。分縣區看，濮陽縣65家，清豐縣35家，南樂 縣 41家，范縣61家，臺前縣26家，華龍區43家，濮陽經濟技術開發區51家，濮陽工業園區10家，濮陽市城鄉一體化示范區10家；分專業看，規模以上工業企業 99家，資質以上建筑業企業20家，限額以上批發零售業企業 125家，限額以上餐飲業企業 16家，房地產開發經營業企業19家，規模以上服務業企業 63家。

（二）濮陽市濮陽縣 2024年“四上”企業入庫納統經驗

1.2024年濮陽縣“四上”企業入庫完成情況與分布特征。2024年濮陽縣共完成“四上”企業入庫65家。按行業分，規模以上工業企業25家；限額以上批發零售業企業 22家；資質以上建筑業企業4家；房地產開發經營業企業 4家；規模以上服務業企業5家；限額以上餐飲業企業 5家。

2.2024年濮陽縣“四上”企業入庫工作積累了豐富的經驗。首先，加強組織領導是關鍵。2023年6 月，濮陽縣人民政府辦公室下發了《關于加強“四上”企業和固定資產投資項目入庫工作的通知》，明確要求各鄉鎮和相關行業主管部門明確責任，履職盡責，主動作為，分工負責、密切配合，指導做好投資項目和“四上”企業入庫納統工作。該文件詳細明確了發改委、統計局、工信局、稅務局等18個相關職能部門及各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區的職責。各相關單位本著“實事求是、應統盡統”的原則，切實加強了入庫工作的領導。其次，實施獎勵政策是激勵措施之一。早在2021年4月，濮陽縣政府辦就已下發了相關通知，明確“四上”企業及項目入庫實行獎勵政策，與濮陽市政府入庫獎勵同步并行實施。盡管財政資金緊張，但濮陽縣政府依然每年拿出約五十萬元的資金對企業、項目以及個體入庫進行獎勵，足見政府對入庫工作的重視。再者，優化企業服務是重要保障。各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區、各責任部門深入企業一線，為企業提供優質服務。針對“四上”企業入庫遇到的問題，提出指導性意見并協調解決，加快項目建設進度，爭取在建項目早投產、早達標、早入庫。最后，嚴格督導考核是確保工作成效的關鍵。實行“一月一督查、一月一通報、一月一預警、一季一約談、一年一考核”的“五個一”制度。對工作不力的進行通報批評；對未按要求開展工作，造成應入庫而未入庫的，進行約談；年終對各單位進行嚴格考核，考核結果計入綜合考評。

三、“四上”企業入庫納統工作中存在的主要問題

（一）企業自身因素影響，企業統計基礎工作薄弱、入庫意愿不強

企業統計基礎工作薄弱、入庫意愿不強是“四上”企業入庫工作面臨的主要挑戰之一。首先，企業對入庫的重要意義認識不足。由于擔心納稅、環保、工作量增加等方面的問題，部分企業存在不想入庫、不配合入庫的情況，這無疑增加了入庫工作的難度 [4]。進一步而言，企業自身入庫意愿不強，這主要源于企業對商業利益最大化的追求。為了不暴露企業實際經營情況，一些企業沒有建立健全的財務管理制度，僅聘請外部會計進行流水賬目的記錄。若入庫納統，必將增加財務會計人員費用，進而提高企業的經營成本。此外，個別企業不具備直報條件也是入庫工作的一大障礙。這些企業可能屬于季節性經營，僅有個別月份有財務數據，其他月份收入為零；或者是由于某個工程項目而專門成立的公司，待項目完工后，公司即注銷。雖然這些企業在稅務上的計稅銷售額已經達到甚至遠遠高于入庫標準，但由于其特殊的經營性質，無法完成入庫。

（二）政策環境因素影響，企業 顧忌入庫后檢查增多

在“四上”企業中，大部分行業的“規上”企業通常被要求為一般納稅人。由于企業具有趨利性，為了最大化利潤，許多企業選擇將經營業務分散至多個小微企業或個體戶。然而，入庫納統的要求企業營業收入需重點參考稅務部門的計稅銷售額，否則無法入庫，這使得企業對可能增加的稅金產生較大顧慮，因此入庫意愿不高。此外，“四上”企業入庫申報材料的標準較高，審批時間緊迫。一些企業的法人或會計對入庫政策的理解不夠透徹，未能按照要求提供完整的申報材料，這直接影響了企業的入庫申報進程。同時，環保部門依據《環境監管重點單位名錄管理辦法》及相關工作要求，將規模以上工業企業納入環保重點監管對象范圍。升規入庫后，企業面臨的激勵措施不足，而受限制卻增多。環保、安全、消防等部門的檢查對象往往從“四上”企業名單中抽取，這導致部分達標或臨近達標的企業對升規入庫持謹慎態度，甚至抵觸入庫申報。

（三）納稅因素影響，企業 顧忌入庫后生產成本和稅務成本增加

企業在采購原材料時，若選擇開具增值稅發票，將導致生產成本相應增加。同時，開具發票和完善會計科目設置需要專業人員進行操作，這進一步增加了人員工資及辦公經費的支出。在企業的進項稅和銷項稅進行合理抵扣后，仍可能存在部分銷項稅需要繳納，從而使得企業的稅費負擔相應加重。此外，企業還顧忌入庫后可能帶來的其他影響。一方面，入庫后企業的工作量將增加，需要投入更多的人力和物力進行管理和維護。另一方面，企業產值、營業收入等信息的 泄露可能導致稅收的增加，因為稅務部門可能會根據這些信息對企業的納稅情況進行更嚴格的監管。值得注意的是，部分企業財務管理不規范，多采用家族式管理模式，缺乏基本的稅務知識和納稅意識。為了規避稅收，少開或不開發票成為這些企業的常規避稅手段。這種行為不僅違反了稅收法規，也可能給企業帶來潛在的法律風險。

（四）行業部門因素影響，行業部門對培育“四上”企業的作用發揮不明顯

行業部門在培育“四上”企業方面，未能充分從服務角度出發，將發展、跟蹤、培育企業視為自身職責。在具體措施上，行業部門的發展培育力度不足，工作機制、政策激勵、綜合服務等方面缺乏創新，導致培育效果不明顯。特別是在某些行業領域，企業仍需進一步培育和發展。以濮陽市服務業為例，該行業涉及領域眾多，但除批零住餐、交通運輸等領域外，其他領域企業規模普遍較小，達到入庫標準的企業數量不多。此外，稅務、電力等部門在主動共享準“四上”企業信息方面存在不及時的問題，導致統計部門獲取相關信息滯后，影響了企業的入庫進程。同時，鄉鎮層面對“四上”企業的重視程度不夠，未能及時申報入庫，錯過了入庫時機，未能做到應統盡統。這一問題進一步加劇了“四上”企業培育的難度和復雜性。

四、對策與建議

（一）強化組織保障

“四上”企業入庫工作是一項系統工程，需要政府、行業部門及統計系統的共同努力與協同配合。為此，應加強“四上”企業入庫納統工作的組織領導和統籌調度，出臺一系列相關政策文件，形成政策組合拳。具體而言，應強化稅收支持、融資支持、用地支持以及公共服務支持，簡化審批流程，為經濟主體“轉企升規”提供明確的路徑和示范。行業主管部門應針對準“四上”企業實施“一對一”精準對接服務，進行動態跟蹤監測。在減稅降費、房租減免、加大信貸投放、培育壯大新興產業等方面，應及時制定并出臺具體支持措施，以幫助企業解決實際困難。一旦企業達到入庫標準，應督促其盡早入庫納統，確保“四上”企業庫的準確性和完整性。

（二）強化政策引導

為完善配套政策，應加強對升規企業的財政支持，并制定一系列惠企政策，包括稅收減免、社保緩繳、金融產品開發、用地指標安排以及建立政府直通車制度等。同時，需簡化審批流程，持續優化營商環境，切實降低制度性交易成本，為企業提供更加便捷高效的服務。在稅務服務方面，應優化辦稅事項，升級“套餐式”辦稅模式，提高“不見面”辦稅服務的覆蓋面，減輕企業辦稅負擔。此外，應出臺并完善入庫獎勵政策，確保各項獎勵政策得到有效落實，為企業統計數據聯網直報奠定堅實基礎。同時，要充分調動縣區、鄉鎮及企業人員參與入庫工作的積極性，形成合力，共同推動入庫工作有效開展。在資金支持和融資方面，要用好用活“轉企升規”各類專項資金，實施階梯式獎勵機制，確保企業能夠享受到實實在在的政策紅利。同時，要落實各項減稅降費政策，加強要素保障和融資支持，為企業發展提供有力的資金保障。

（三）建立長效機制

為建立入庫納統推進工作的長效機制，應實行獎懲激勵機制，確保部門間協同配合，形成市、縣、鄉三級聯動的良好局面。從線索提供、業務培訓、企業培育到申報入庫，各級各部門需常抓不懈，持續用力。統計部門應積極發揮業務指導和審核評估的作用，提高入庫工作的效率和質量。同時，要按規定及時足額落實入庫獎勵，激發企業入庫的積極性，營造良好的推進機制和氛圍，確保企業培育和申報入庫工作取得實效。各相關部門應 制訂年度入庫目標計劃，全面摸底排查“準規上”企業，并每季度核實變更準規上企業情況。發改、工信、商務、稅務、住建等入庫相關部門應形成工作合力，協調推進“四上”企業入庫工作任務的落實見效 [5]。

五、結束語

“四上”企業入庫是開展各項統計調查的基礎，是統計數據之本。文中總結出的濮陽市在推進“四上”企業入庫納統工作方面的成功經驗，以及探索解決相關問題所提出的一些對策，雖然主要基于河南省濮陽市的數據和案例，涵蓋范圍較窄，但對其他地區不無借鑒意義。當前，從中央到地方對“四上”企業入庫工作高度重視，不斷強化“四上”企業入庫工作的組織領導和統籌調度，各級各部門要充分認識“四上”企業入庫工作的重要性，切實增強入庫的自覺性和主動性，以更加堅決的態度、更加有力的舉措，更加務實的作風，全力以赴做好入庫納統工作。統計、發改、工信、招商、稅務等相關職能部門密切配合，形成工作合力，協調推進“四上”企業入庫工作任務落實見效，確保“應入盡入、應統盡統”。

參考文獻：

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[2]陳學忠，盧林飛.河北衡水“四上”企業發展情況探析 [J].中國國情國力，2020 （03）：66-69 .

[3]李江濱.關于南安市“四上”企業納統的探索與思考 [J].大陸橋視野，2023（07）：30-32.

[4]楊晉超.“四上”企業入庫難破解路徑探析[J].中國統計，2021（05）：52-54 .

[5]盧荷琴.“四上”企業統計入庫工作淺談[J].統計科學與實踐，2018（08）：57-59 .

（作者簡介：宋保臣，濮陽縣統計局高級統計師）