新時代西藏自治區阿里地區民族團結進步創建工作的實踐研究

摘要：西藏自治區阿里地區作為邊疆少數民族地區，在新中國成立以來的各個時期持續實施適宜的民族工作政策，使各民族凝聚了思想共識、共同維護了社會穩定。新時代阿里地區民族團結進步創建工作的具體做法和成效：突出政治引領，給民族團結進步創建工作“舉旗定向”；營造宣傳氛圍，助民族團結進步創建工作“凝心聚力”；加強文化浸潤，為民族團結進步創建工作“培根鑄魂”；以“三心”促“三交”，造民族團結進步創建工作“特色品牌”；注重真抓實干，使民族團結進步創建工作“走深走實”。但因為存在地區發展不平衡不充分，各民族文化建構共創共進共融共享有一定困難，民族團結進步理論研究還不完善等問題，推進民族團結進步創建工作仍待加強。實踐路徑：著力構建科學完備的中華民族共同體理論體系；著力構筑中華民族共有精神家園；著力促進各民族交往交流交融；著力講好中華民族共同體故事；著力有效防范化解民族領域重大風險隱患。

關鍵詞：阿里；民族團結進步創建；實踐路徑

中圖分類號：D633;C19文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0001-04

Practical Research on the Creation of Ethnic Unity and Progress in Ngari Prefecture of the Xizang Autonomous Region in the New Era

Li Zheng

（Party School of Ali Prefecture Committee of C.P.C， Ali 859000）

Abstract： As a border area with ethnic minorities， Ngari Prefecture of the Xizang Autonomous Region has been implementing appropriate ethnic work policies since the founding of the People’s Republic of China， helping to foster ideological consensus among all ethnic groups and maintain social stability. Specific approaches and achievements of creation of ethnic unity and progress in Ngari Prefecture in the New Era are as follows： emphasizing political guidance to set the direction for ethnic unity and progress; creating a publicity atmosphere to strengthen solidarity and unity among all ethnic groups; strengthening cultural immersion to provide a foundation and shape values and identity for the creation of ethnic unity and progress; promoting “three exchanges” through “three hearts” to build a distinctive brand for the creation of ethnic unity and progress; focusing on practical implementation to ensure that the creation of ethnic unity and progress is deepened and solidified. As a result of imbalanced and inadequate regional development， however， there exist difficulties in jointly constructing， advancing， integrating， and sharing various ethnic cultures， and the theoretical research on ethnic unity and progress remains underdeveloped. Therefore， efforts to promote the creation of ethnic unity and progress remain to be strengthened. Practical pathways are accordingly put forward： focusing on building a robust and comprehensive theoretical framework for the Chinese nation community; concentrating on constructing a shared spiritual home for the Chinese nation; centering on promoting interaction， exchange， and integration among all ethnic groups; striving to tell a good Chinese story of the Chinese nation community; trying to effectively prevent and mitigate major risks and hidden dangers threatening ethnic unity.

Keywords： Ngari Prefecture; the creation of ethnic unity and progress; practical pathway

民族團結進步事業始終是中國特色社會主義建設事業的重要組成部分［1］，自新中國成立以來，特別是進入新時代，習近平總書記站在國家穩定統一的現實需求和中華民族大融合的歷史延續的高度，多次作出“深入開展民族團結進步創建”的重要指示［2］。西藏自治區阿里地區（以下簡稱阿里地區）堅決貫徹落實黨中央的決策部署，從現實意義、實踐要求的角度精準開展“民族團結進步創建”［2］，圍繞民族工作主線，總結經驗做法、查找風險挑戰、探究實踐路徑，將創建舉措、創建成果轉化為凝聚高質量發展的思想共識和強大合力。

一、阿里地區民族團結進步創建工作的歷史沿革

新中國成立以來，阿里地區在各個時期持續實施適宜的民族工作政策，使各民族凝聚了思想共識、共同維護了社會穩定，為全地區民族團結進步創建工作夯實了基礎、開啟了先河。

（一）社會主義革命和建設時期

1950年8月29日，進藏先遣連進駐改則縣扎麻芒保，一邊向當地農牧民做宣傳工作，團結群眾，擴大共產黨和人民解放軍的影響，一邊團結爭取阿里噶本，與噶本政府達成五項協議，承諾保護喇嘛、寺廟，尊重信仰自由、民族平等，得到了噶本和僧俗官員認可，實現了和平進駐噶大克。

期間，中共阿里分工委嚴格執行《十七條協議》，盡可能征得上層僧俗同意，同時以噶本、寺院活佛、有影響的牧主等為對象，在噶爾雅薩賽馬大會、扎西崗跳神大會和岡仁波齊薩嘎達瓦節之時，與上層人士召開聯誼會、團結爭取噶本各級官員，大力宣傳黨的民族、宗教政策，向上層人士和人民群眾進行愛國主義和反對分裂教育，使得大部分人士愛國覺悟得到提高，阿里地區基本保持了穩定的社會局面，為全國民族團結進步事業起步奠定了基礎［3］。

（二）改革開放和社會主義現代化建設新時期

1979年4月1日，阿里地區接待藏胞歸國探親參觀委員會成立，妥善安置歸國藏胞，給予安家費和生活補助。期間，阿里地區積極宣講黨的路線、方針、政策，加大對黨外知識分子、非公有制經濟人士和社會知名人士的建檔推薦工作，讓會管理、懂經濟的人才進入到政協工作；同時專門召開座談會暢談全國和西藏發生的巨大變化，激發各界人士的愛國熱情，號召全體共產黨員和廣大愛國人士要同分裂勢力劃清界限，進行堅決斗爭，建立起了新型民族關系，推動民族團結進步事業不斷向前發展。

二、新時代阿里地區民族團結進步創建工作的具體做法和成效

新時代，阿里地區全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想［4］，將“四個創建”中的“創建全國民族團結進步模范區”放在重要位置，把“鑄牢中華民族共同體意識”作為主線，全力推進民族團結進步創建工作，加快完成“2025年，七縣全部成功創建成為全國民族團結進步示范縣和自治區民族團結進步模范縣，五分之四的黨政機關、企事業單位和人民團體創建成為地縣兩級民族團結進步模范單位”的目標任務，取得了前所未有的成效。

（一）突出政治引領，給民族團結進步創建工作“舉旗定向”

阿里地區堅決貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想［4］，從黨和國家事業發展、治邊穩藏工作大局的高度去謀劃創建工作，按照“強站位、強機制、強宣傳、強突破、強督導”的工作思路，將其融入穩定發展生態強邊各項工作，進一步細化西藏自治區五年規劃的實施方案，不斷推進確定的年度創建任務，綿綿用力、久久為功，把民族團結融入各族群眾生活工作中，形成約定俗成的村規民約、行業規程，使創建工作不再唱“獨角戲”，成為常態化、全覆蓋的“群像劇”，37個鄉鎮147個村（社區）都是主角，開創了民族團結進步創建新格局。

（二）營造宣傳氛圍，助民族團結進步創建工作“凝心聚力”

阿里地區持續抓好對民族團結進步創建工作的宣傳引導，制定發布具體方案，將民族團結進步宣傳教育納入家、校、社會教育全方面，充分發揮基層各級組織、各支力量作用，用好用活媒體平臺和活動載體，大力開展宣傳教育。2024年，立足本地區實際，以新中國成立75周年、西藏民主改革65周年為契機，舉辦文藝匯演8場、書畫攝影展3場、有獎知識問答等各種群眾性活動150余場，積極宣傳創建工作，利用“阿里融媒”等主流新媒體平臺，進行專題專欄報道，多視角、全方位宣傳報道全地區民族團結進步事業11期，依托55個宣講團和290名專職農牧民宣講員深入基層宣講，全面開展民族團結進步宣傳教育和馬克思主義“五觀”“兩論”宣傳180余場。通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，形象生動地把習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想論述［4］宣傳到千家萬戶，使民族團結進步創建工作延伸到各行各業，助推全地區民族團結進步創建工作“走深走實”，形成和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

（三）加強文化浸潤，為民族團結進步創建工作“培根鑄魂”

阿里地區堅持把文化認同作為民族團結進步事業的“根”與“魂”，以文化認同為目的、以文化浸潤為抓手，開展中華經典誦讀比賽、文明禮儀教育119場，不斷推動中華文化元素和標志性符號融入公共文化機構、基層文化陣地；以“文化進萬家”為主題開展演出750余場，展播紅色電影350余部，惠及群眾12.3萬余人次；推出“喜迎二十大·阿里民族團結風景長卷”等原創動漫、優秀MV歌曲40部，攝制推出《阿里分工委舊址遺址》VR，創作民族民間舞《果沃情》、情景歌舞詩《黨的光輝照邊疆·阿里人民心向黨》等一批文藝精品，在各種文藝表演、演出中展示和展現，切實將中華文化深深融入各族群眾日常生活，滋養各族群眾精神世界。

（四）以“三心”促“三交”，打造民族團結進步創建工作“特色品牌”

阿里地區以“進”“出”雙向互動為抓手，制定《赴區內外參觀學習交流活動方案》，大力實施以“三心”促“三交”的交往交流交融促進工程，組織578名村（社區）基層黨員干部、農牧民和宗教界人士等優秀代表前往內地省市實地考察、參觀學習，積極打造“高原紅石榴+”少數民族參觀團品牌，推動阿里與內地密切交往交流交融；以“努增石榴籽工作室”為示范，打造城市民族工作特色品牌，開展“吃團結飯、唱團結歌、說團結話”活動12場，深入實施民族團結進步模范區創建“九進”工程行動［5］，以促進各民族語言交流為重點，投入資金140.9萬元建成阿里地區普通話水平智能測試站，推廣普及國家通用語言文字，培養國家通用語言推廣帶頭人614人，引導農牧民群眾下載使用“藏譯通”14 793人，創新開展“小手拉大手”“雙手雙牽”活動，各級各類學校累計開展各類活動7 000余場次，受教師生18.6萬人次，推動形成“同寫規范字、同講普通話”的良好氛圍。

（五）注重真抓實干，使民族團結進步創建工作“走深走實”

阿里地區持續抓好民族團結進步創建工作，圍繞“四大工程”“六項行動”，制定具體方案，以清單分解、責任落實、項目推進的方式把民族團結進步示范區建設的內容、形式、載體、方法等方面“實體化”，不斷提升創建工作能力和水平。

目前，阿里地區7個縣全部創建為自治區級民族團結進步模范縣，其中5個縣也同步創建成為全國民族團結進步示范縣，本級創建達到81%，在全區率先完成邊境地區“民族團結進步千里示范帶”建設任務，各族群眾親如一家，呈現民族團結進步、社會安定和諧的良好局面。

三、阿里地區民族團結進步創建工作面臨的風險挑戰

（一）地區發展不平衡不充分

我國實施西部大開發和“興邊富民”行動以來，阿里地區以守土固邊工程的實施為錨點，加快推進邊境沿線鄉鎮、村落的軟硬件建設，經濟社會發展取得了前所未有的成就。但也存在人口規模較小、富民強邊力量薄弱，道路、能源、通信、公共服務、產業等建設與腹心地區相對落后等發展不平衡不充分問題。

（二）文化的建構需要各民族共創共進共融共享

全國少數民族的60%都在邊疆民族地區［6］，尤其是阿里地區位于祖國西南邊陲，邊界線長1 200公里，全地區共有7個縣37個鄉鎮，147個村居，居住著藏、漢、回、維等34個民族，總人口123 281人，藏族人口107 199人，其他少數民族人口1 387人，漢族人口14 695人，具有居住地分散、轄區跨度大、聚集密度高的特點［6］，民族成分、文化結構、宗教分布的不確定因素影響經濟社會生產生活，導致文化建設程度不夠高，文化建設工作推進工作相對困難。

（三）民族團結進步理論研究還不完善

盡管阿里地區在民族團結進步創建方面取得了一定成績，但對民族團結進步理論研究和實踐還不完善、不成體系，在探究落實民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應［7］方面不夠深入，在緊密結合阿里地區民族工作實際，完善基礎理論研究、建立新的學術話語體系上方法不多，難以適應新時代民族團結進步創建工作需求。

四、阿里地區民族團結進步創建工作的實踐路徑

隨著城鎮化、工業化、農業化的穩步推進，各民族交往交流交融更加頻繁，民族團結進步領域面臨的風險挑戰體現出復雜性和嚴峻性，阿里地區要把創建工作當作一項極其重要的工作，針對“怎樣創建，怎樣才能創得更好”這一重大命題，聚焦主線、抓好實踐。

（一）著力落實科學完備的中華民族共同體理論體系

要持續深化習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的研究闡釋，立足中華民族悠久璀璨的歷史文化，加強黨校系統對共同體理念的基礎理論和現實需求的研究，把中華民族形成和發展歷史邏輯、理論體系解釋好，并把阿里與祖國的聯系、阿里地區的民族關系發展和民族工作成就等融入進去，加快形成適合阿里地區民族工作的中華民族共同體理論研究、史料搜集、體系構建，推動黨的創新理論走深走實、入腦入心。

要注重激發黨校教師、援藏學者、領域精英的研究創造性，引導他們合作研究民族工作、深挖阿里歷史、探索實踐路徑，推出立足阿里實際、解決阿里問題、宣傳阿里實踐的原創性理論成果或課堂教學，推進阿里地區民族融合史挖掘、歸納和宣推，引導各族干部群眾樹立正確的中華民族歷史觀。

（二）著力構筑中華民族共有精神家園

要以構建覆蓋城鄉、牧區的現代公共文化服務體系為目標，以豐富中華文化的宣傳載體和創新形式為途徑，強化國家通用語言文字基礎性作用，大力推動文化下基層，通過挖掘考證、整理研究、讀本編寫、宣傳教育“四大工程”［8］，無死角保護、全方面發揚中華優秀傳統文化和阿里本地民俗文化，創作謳歌時代精神的精品書籍、舞臺藝術作品、影視作品、美術作品，優化阿里地區文化服務，不斷構筑各民族共有精神家園，讓阿里各族群眾從血脈、靈魂深處認可自己文化根源，為創建工作奠定堅實的文化精神根基。

要強化精神信念宣傳教育，傳承弘揚“兩路”精神、老西藏精神，用共同的理想信念凝心鑄魂，將黨史、中華民族發展史等“五史”宣傳教育融入到戶走訪［9］、面對面宣傳課堂教學等實際工作中，培育“愛國主義”這一民族精神內核，振奮精氣神，不斷增強各族群眾對中華民族的認同。

（三）著力促進各民族交往交流交融

要團結阿里各民族共同投入強國建設、民族復興的進程中，以共同的奮斗目標凝聚團結一心的共識。

深入開展民族團結一家親共建行動、“石榴籽”工程等，積極創建民族團結進步模范區，推進各地人口流動、融入，以互嵌式居住小區打破散居、小聚居的社會結構，創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，使他們在物質文化、地理分布、心理認同等方面全方位、全過程融入，越來越近、越來越親。

要大力發展社會經濟，從而改善民生、凝聚人心，并以之作為“三交”的重要推手，推動阿里地區高質量發展，使各項事業的成果惠及到各族群眾［9］；把以民族平等為核心，落實好黨中央制定的民族區域自治和惠民政策作為“三交”的基礎條件，保障各族農牧民切身利益，依法處理危害民族團結的事件，為開展民族工作、解決民族問題夯實基礎。

（四）著力講好中華民族共同體故事

要以民族類內容的傳播為重點，創新宣傳方式、豐富傳播內容［9］，拓寬傳播渠道，用好各類媒介載體，加大馬克思主義五觀宣傳，積極推動與內地學術界、民間團體和其他主流意識形態團體的交流互動，共同講好中華民族共同體故事、宣傳好中華民族共同體教育和理念，講清楚新時代阿里地區黨的民族工作取得的巨大進步和突出成就，用正確的觀點理念沁潤各族農牧民的心靈，引導各族群眾抵制反華勢力、分裂勢力等涉及西藏民族問題負面信息。

（五）著力有效防范化解民族領域重大風險隱患

對于阿里來說，一方面民族問題作為影響世界格局的關鍵因素，是美西方反華勢力的常用“武器”；另一方面，阿里地區存在發展不平衡不充分、民宗問題交織泛化、反分裂斗爭形勢嚴峻等問題，“五個并存”階段性特征明顯，給創建工作帶來了一定的風險和挑戰。

要全面落實意識形態工作責任制，在理論研究、社會環境、文化保護、群眾生活等方面正確區分政治原則、思想認識、學術觀點問題，梳理、分析、解決好涉民族宗教問題，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、民族分裂主義，進一步規范出版物、音視頻審核和網絡傳播，加強網絡涉民族類話題和輿情的引導，堅決守住民族領域不發生區域性和系統性風險底線。

要持續解決地區發展不平衡不充分問題，以經濟要素和基礎設施建設為支撐，以制度機制為保障，全面深化改革，推進生態文明建設，用好全面鄉村振興、固邊興邊富民行動等政策紅利，促進邊遠少數民族地區經濟高質量發展，使各族農牧民幸福生活與國家統一強盛統一起來。

五、結束語

開展民族團結進步創建工作、推進新時代黨的民族工作實現高質量發展，是全黨全國各族人民的共同任務［9］，必須持之以恒、常抓不懈。阿里地區要通過理論與實踐相結合，使阿里地區各族群眾形成對“中華民族一家親”的正確認識，增進相互之間的交流和感情，為實現國家富強、民族振興的凝聚力量。

參考文獻：

［1］田維揚.從“五位一體”總布局看民族團結進步創建：以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例［J］.貴州社會主義學院學報，2022（4）：67-71.

［2］王岑.全面深入持久開展民族團結進步創建工作［N］.貴州民族報，2023-05-12（A3）.

［3］顏福維.湘西州創建“全國民族團結進步示范州”實踐與經驗研究［D］.吉首：吉首大學，2017.

［4］周海燕.民族地區文化產業園高質量發展路徑研究：以湘西土家族苗族自治州為例［J］.文化產業，2023（3）：160-162.

［5］黃麗華.西藏創建全國民族團結進步模范區探析：以日喀則市為例［D］.拉薩：西藏大學，2023.

［6］樊宇鑫.邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的時代關切、現實困境與實踐路徑［J］.農村·農業·農民（B版），2021（16）：6-8.

［7］藍國華.新時代西藏鑄牢中華民族共同體意識的意義、挑戰及實踐路徑［J］.西藏研究，2022（1）：7-16.

［8］汪海洲.不斷開創西藏哲學社會科學事業繁榮發展新局面［J］.西藏研究，2021（4）：1-6.

［9］習近平.鑄牢中華民族共同體意識推進新時代黨的民族工作高質量發展［J］.新西藏（漢文版），2024（2）：4-8.

作者簡介：李箏（1982—），女，漢族，河南南陽人，中共阿里地委黨校高級講師，研究方向為民族宗教、生態。

（責任編輯：趙良）