法國舊制度后期谷物管制政策中的限價因素探析

摘要：谷物管制政策是法國舊制度時期采用的一個經(jīng)濟方面的糧食管理制度，主要內(nèi)容為限制谷物糧食面粉在各個省份之間的流動，只允許獲得銷售許可證明的農(nóng)民和商人進行跨省谷物貿(mào)易。重農(nóng)學(xué)派稱其為“非理性制度”，認為其妨礙了谷物的自由貿(mào)易流通，其實，政府實施谷物管制政策本意上是為了禁止任何個人或團體囤積糧食，哄抬谷物糧食價格。谷物管制政策在經(jīng)過早期實踐和改良后，摒棄了自身的一部分“非理性”因素，在饑荒頻發(fā)和王權(quán)不斷擴大的背景下?lián)碛辛烁嗟摹袄硇浴币蛩兀陀^上促進了全國谷物市場的形成，一定程度上緩解了核心地區(qū)的饑荒，維護和鞏固了王權(quán)的利益。

關(guān)鍵詞：谷物管制政策；限價；非理性制度

中圖分類號：K565;F319文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0153-04

An Analysis of the Price Limitation Factors in the Grain Control Policies During the Late Ancien Régime of France

Li Zonghao

（South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： Grain control policy is an economic grain management system adopted during the Ancien Régime of France， whose main content is to restrict the transportation of grain between provinces， and only farmers and merchants with sales permits could engage in cross-provincial grain trade. Although the Physiocrats called it an “irrational system”， arguing that it hindered the free trade of grain， the government’s original intention in implementing this policy was to prevent individuals or groups from hoarding grain and inflating prices. After early practice and improvement， the grain control policy of the Ancien Régime in France discarded some “irrational” elements and gained more “rational” ones. It promoted the national grain market， eased famine in core areas， and maintained the monarchy’s interests.

Keywords： grain control policy; price limitation; irrational system

谷物管制政策最初是限制谷物的流通運輸，確保核心地區(qū)的穩(wěn)定，但是18世紀(jì)初期的數(shù)次大規(guī)模饑荒，使谷物管制政策逐步擴大到限制谷物價格。在學(xué)術(shù)史上，重農(nóng)主義學(xué)派重農(nóng)學(xué)派：18世紀(jì)50—70年代法國古典經(jīng)濟學(xué)派。弗朗斯瓦·魁奈（FransoisQuesnay，1694—1774）是重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人。17世紀(jì)末至18世紀(jì)中葉，法國處于封建主義過渡到資本主義的轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟上占有很大優(yōu)勢。但是，法王路易十四和路易十五先后實行犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工商業(yè)的重商主義政策，使農(nóng)業(yè)遭到破壞而陷入困境，于是出現(xiàn)了反對重商主義政策，主張重視農(nóng)業(yè)的重農(nóng)主義經(jīng)濟學(xué)說，重農(nóng)學(xué)說的理論基礎(chǔ)是“自然秩序”論。認為自然界和人類社會存在的客觀規(guī)律是上帝制定的“自然秩序”，而政策、法令等是“人為秩序”。只有適應(yīng)自然秩序，社會才能健康地發(fā)展。極力反對這一“非理性制度”，更有不少“自由放任經(jīng)濟”支持者認為，管制政策阻礙了全國谷物市場的形成，是造成饑荒的最主要原因，且對于政策中的限價內(nèi)容持完全批判的態(tài)度。但不可否認的是，管制政策中的谷物限價在很長時間內(nèi)得到了民眾的支持，以至于民眾不惜通過騷亂甚至更為極端的方式捍衛(wèi)谷物限價的規(guī)則，其中影響最大的是1775年爆發(fā)的“面粉戰(zhàn)爭”（la guerre de farine）［1］。故對于谷物管制政策中的限價思想，我們應(yīng)該以更多元的視角來理解其作用，分析谷物限價在舊制度后期的合理性因素。

一、谷物管制政策的起源和早期實踐

法國的谷物管制政策最早可以追溯至中世紀(jì)時期，作為城市管制的一部分，其范圍僅限于指定的地區(qū)。由于“糧食供給不足”，社會饑荒時有發(fā)生，為了度過饑荒維持社會穩(wěn)定，谷物管制成為城市管制政策的重點。1304年，腓力四世（Philippe IV）為了應(yīng)對饑荒，下令調(diào)查除巴黎外其他城市的糧食儲備量以及供養(yǎng)城市居民所必需的糧食儲量，并要求存有富余糧食的團體和個人必須把盈余部分拿到集市上出售，嚴(yán)厲禁止商人倒賣谷物，禁止巴黎地區(qū)的谷物轉(zhuǎn)運到外省［2］。此后查理八世（Charles IIX）在1413年也頒布了《卡博什派法令》（L’ordannance cabochienne）［3］，在法令中明確要求王國政府需要對社會公共事務(wù)進行“普遍管制”（police générale），力求建立良好的社會秩序［4］。但此時的谷物管制政策就影響范圍而言，仍屬于地區(qū)性質(zhì)的管制，并不是全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政令。隨著王權(quán)統(tǒng)治范圍的不斷擴大，谷物管制的范圍也從特定地區(qū)擴大到全國，且對于饑荒問題，賑災(zāi)救濟并不居于首要地位。直到查理九世繼位之后，這一情況才有所改變，他委任司法大臣奧皮達爾（Michel de L’hpital）起草谷物管制的法規(guī)，后者于1567年擬定了著名的“1567年2月4日法令”，是法國歷史上第一部在全國范圍內(nèi)推廣谷物管制政策的較為完善的法令［5］。學(xué)界普遍認為，查理九世時期是谷物管制從地區(qū)性政策發(fā)展為全國性政策的分界線，路易十四時期頒布的1699年8月31日詔令，是對此前數(shù)次谷物管制政策的整合補充，被稱為“谷物貿(mào)易的憲章”，在舊制度后期一直是官方谷物政策的依據(jù)。

在路易十五（Louis XV）時期，饑荒更加頻繁，年幼的路易十五不得不遵從其父親的教誨，即“為了保護自己，為了追求自己的利益，為了社會的幸福與和平，為了履行自己的傳統(tǒng)義務(wù)，以及‘我們’提到的其他原因，國家必須出手干預(yù)生計問題”［6］。至于如何干預(yù)，路易十五口中的“為人們提供輕松方便的生活”，可以理解成政府準(zhǔn)備為消費者提供谷物或面包［7］。在饑荒的緊急情況下，路易十五把盧浮宮變成了一個面包商鋪（La boulangerie），他委托銀行家和商販以他的名義買賣糧食，并由全國各地的市政當(dāng)局承擔(dān)大部分的供應(yīng)負擔(dān)，政府則扮演“救火隊員”的角色，只在最后關(guān)頭才充當(dāng)糧食供應(yīng)者。縱觀整個糧食制作過程，從谷物播種到面包師將其制成面包，政府一直在跟蹤這個進程中的每一個環(huán)節(jié)，從而防止大規(guī)模糧食流通嚴(yán)重中斷、嚴(yán)重短缺和價格過度上漲等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、谷物管制政策的新變化

在路易十四（Louis XIV）時期，隨著王權(quán)的不斷擴大，絕對君主制在法國得以確立，谷物管制政策在內(nèi)容和形式上都相比此前有了很大的發(fā)展變化。筆者認為，較大的變化主要有三點：管制政策的強制性極大增強；管制政策的范圍有所擴大；管制政策的影響超越了確保核心地區(qū)谷物供應(yīng)的初衷。

第一，在路易十四之前，雖然谷物管制政策是以法規(guī)的形式頒布，由司法大臣負責(zé)管理，但并未明確具體的責(zé)任來源，也沒有確定具體的執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)，其作為法規(guī)尚不具備國家法律的強制性。在路易十四時期，從中央到地方都明確了谷物管制的權(quán)力分配，在實際操作上擁有了更多可行性。在中央，谷物供給由財政總監(jiān)負責(zé)，管理全國范圍內(nèi)的谷物流通情況；在地方，由多個財政行政區(qū)的督辦執(zhí)行，他們被稱為“管制官員”，監(jiān)督谷物管制政策得以順利執(zhí)行。奧爾良督辦德布維爾先生（M.de Bouville）在1694年7月17日寫給總審計長的信件中說道：“我相信，主張在外省市場出售糧食將是非常有用的，因為在外省市場出售的糧食會降低其價格。”［8］奧爾良地方督辦行政長官和總審計長之間的通信提供了行政實踐的細節(jié)，這些做法在各地通常都是一樣的：只要小麥價格稍有上漲，就必須迫使農(nóng)民們把自己的小麥推向市場［9］4。此外，也應(yīng)該保護農(nóng)民購買小麥種子，以防止可能發(fā)生的價格上漲。部分地區(qū)還設(shè)立了專員管理，例如夏特萊專員（commissaires du Chatelet）［9］15-17，這些專員中的部分人還擁有法官的身份，所以管制政策的執(zhí)行得到了更強有力的保障。

第二，如前文所言，此前的谷物管制政策局限于特定的城市區(qū)域，例如腓力四世時期的谷物管制要求巴黎地區(qū)的糧食不能轉(zhuǎn)運到外省，并非全國性質(zhì)的管制措施。即使在1576年2月4日法令頒布后，管制政策也未真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行。1577年11月21日的法令提出：“禁止農(nóng)民儲存他們的谷物超過2年，若超過這個期限，他們就只能保留家庭消費所必需的部分，在緊急情況下，地方政府還可以強行要求農(nóng)民立刻打開儲糧倉，將小麥運往市場。”［9］96-97可以看出，此時政府認為農(nóng)民有義務(wù)在收獲小麥后立即運往市場，等待小麥價格上漲后再出售的行為是不允許的。受到絕對君主制發(fā)展進程的影響，王國政府統(tǒng)治區(qū)域在此期間不斷擴大，要求管制和維持良好公共秩序的呼聲日益增多，全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟管制政策，尤其是對糧食谷物的管制政策勢在必行［10］12-14。在1693年5月和9月，當(dāng)小麥價格昂貴時，王國政府就采取了類似的措施，1693年9月5日的《皇室宣言》（La Déclaration du Roy）明確指出：“種植小麥的人只能自由支配所擁有的一半小麥，另一半需要送到附近城鎮(zhèn)的公共市場，每周按一定數(shù)量出售，且不能以任何借口拒不執(zhí)行。”這項法令是全國性質(zhì)的，其影響范圍比此前1577年法令更廣泛。

第三，谷物管制政策的最初目的是在饑荒時期確保巴黎地區(qū)的糧食供應(yīng)，嚴(yán)格限制核心巴黎地區(qū)的糧食向外省流通，因為巴黎的谷物糧食供給關(guān)系到整個王國的穩(wěn)定。相反，要確保巴黎地區(qū)的谷物供應(yīng)，就需要把地方谷物糧食轉(zhuǎn)運到巴黎地區(qū)，客觀上逐步建立起一個全國性的谷物供給市場。谷物管制政策在此時具有了“雙重性質(zhì)”，一方面，嚴(yán)格限制巴黎地區(qū)的谷物向外流通，確保了核心地區(qū)的糧食穩(wěn)定，有利于鞏固王權(quán)自身的利益；另一方面，谷物大量集中于核心地區(qū)，非核心城鎮(zhèn)的谷物出現(xiàn)了短缺的情況，加劇了該地區(qū)的饑荒程度，國家集體利益遭到了損失。

三、谷物管制政策中的限價因素及其合理性

谷物管制政策的核心是“管制”，目的是維持“良好的秩序”。到了18世紀(jì)中后期，管制的范圍逐漸由“維持秩序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂啤保钪庇^的體現(xiàn)是限價。谷物管制就是基于這樣一種原則，即糧食谷物本質(zhì)上不同于任何其他通常交換的商品，因此必須區(qū)別對待。作為一種“第一必需品”，谷物糧食的價格關(guān)系到全國消費者的生死，所以谷物不能與那些僅僅是提高生活水平的商品相提并論。一般情況下，在其他類型的商業(yè)活動中，商品短缺、拖延等問題只會給個人帶來不便，而不會造成致命的后果。然而，在糧食谷物的貿(mào)易活動中，微小的問題都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。例如，運輸受滯和物價上漲導(dǎo)致的谷物供應(yīng)問題，進一步惡化則會造成小范圍的饑荒，由于谷物供應(yīng)問題容易導(dǎo)致饑荒頻發(fā)，所以該問題亦可歸入國民生計問題的范疇內(nèi)進行討論。事實上，管制政策的框架是較為松散的，經(jīng)常因不同群體的利益而分裂，王國政府需要通過管制確保核心地區(qū)的谷物供給，這就意味著地方負責(zé)監(jiān)督管制政策實施的官員們必須保證谷物在市場上的價格趨于合理的范圍。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則必須通過交易谷物來維持生計，收購谷物的商人同樣也要確保自身處于盈利，而非虧損。

在上述的問題中，谷物的價格是關(guān)鍵點，也是18世紀(jì)中后期谷物管制政策的核心。谷物管制政策從限制流通發(fā)展到限價，既有上層王權(quán)逐步擴大的因素，也有下層民眾限價意愿的因素。如前文所言，谷物管制政策在機構(gòu)上區(qū)域分散，主要是因為不同的利益群體導(dǎo)致的分裂，但他們在谷物供應(yīng)問題上卻有一些共同的基本想法，這種共同理念是基于近代民族國家的形成，在接下來的討論中，筆者將對政府和生產(chǎn)者兩個角色在谷物限價中的作用進行分析。

18世紀(jì)中后期，王國政府經(jīng)歷了路易十五時期的數(shù)次饑荒后，對國民生計問題開始了新的探索，即把國民生計問題同自身利益相結(jié)合，逐步發(fā)展為國家干預(yù)谷物市場，從而形成統(tǒng)一、集中的谷物管制與限價體系。王國生計署對谷物行業(yè)的第一條規(guī)則，就是要求所有想做谷物生意的人都要向地方管理機構(gòu)登記。“為食品市場（Halles）提供服務(wù)的巴黎商人必須在夏特萊（Chatelet）注冊，且區(qū)分沿海和內(nèi)陸地區(qū)，為沿海港口服務(wù)的商人需要在市政廳的賬簿上簽名，而為內(nèi)陸供應(yīng)谷物的商人由于都居住在內(nèi)陸地區(qū)，所以需要在他們主要經(jīng)營的地方向管制專員登記。”［10］55-56地方總管則通常需要向他的商人和他們所在地的管制專員或采購代理人發(fā)出正式的書面委托，以便利他們的谷物貿(mào)易。在向市政廳和地方管制專員登記信息時，所有的商人除了姓名和地址外，還必須申報他們采購的地點、通信商的名字、倉庫的位置、預(yù)計的商業(yè)規(guī)模以及交易目的地（大部分商人都在最后一項選擇了“巴黎”）。“要讓他們（商人）服從并不困難，從法律上講，商人什么也隱瞞不了；從理論上講，管制官員可以隨時追蹤到他們，且有權(quán)調(diào)查他們的交易情況，并在必要的時候向他們施加壓力，要求他們以對民眾有利的方式改進其服務(wù)。”［2］109-110

從德拉瑪爾（Nicolas De La Mare）的記錄中不難發(fā)現(xiàn)，這些條例禁止某些人從事糧食貿(mào)易，并嚴(yán)格限制這些人可以從事的各種商業(yè)活動。比如，貴族不能成為糧食商人，因為這個職業(yè)與他們的身份和地位不相容。然而，作為土地的耕種者和食利者，他們可以把自己收獲或收到的谷物糧食作為收入出售；政府官員和法官也被明確排除在糧食貿(mào)易之外，理由是這將與他們的行政和司法責(zé)任相沖突。

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和民眾而言，谷物價格直接影響了他們的生存問題。在巴黎，面包房谷物的價格連續(xù)三次上漲，一次是在17世紀(jì)末，另一次是在18世紀(jì)初，第三次是在1762年［10］30。早在路易十四時期，谷物管制政策中的集市規(guī)則就提及了谷物限價的相關(guān)內(nèi)容：“販賣谷物者，倘若在集市沒有賣掉所有的谷物，就算降低價格，也必須將其全部賣出，絕對不允許轉(zhuǎn)賣這些谷物。此外，一旦宣布了谷物的價格，就不能以任何借口提高。”［9］57-58

總體而言，18世紀(jì)的谷物管制政策已經(jīng)將“限制谷物價格”作為其不可或缺的部分，由此前的限制流通和交易擴展到了限制價格，究其原因到底還是民眾意愿和國家政府權(quán)力的雙重作用。而“集市規(guī)則”中的谷物限價內(nèi)容，則可視為谷物管制政策中早期較為完善的限價主張，故筆者認為這是18世紀(jì)的谷物管制政策已經(jīng)出現(xiàn)了限價的萌芽，為后續(xù)大革命中的限價政策奠定了民眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

谷物管制政策經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的發(fā)展，在路易十四統(tǒng)治時期開始發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，該政策逐漸具備了法律效力且在全國范圍內(nèi)得到強制執(zhí)行。同時，在饑荒之后，谷物管制政策在民間依舊得到了相當(dāng)數(shù)量民眾的支持，因為民眾相信：糧食谷物短缺是由于不法中間商人的投機行為而導(dǎo)致的物價高漲引起的，這種行為直接導(dǎo)致了饑荒。很顯然，民眾認為問題出在市場交易這個環(huán)節(jié)，涉及交易的相關(guān)人員沒有履行社會義務(wù)和規(guī)范，這有悖于普通民眾所擁護的“道德經(jīng)濟觀念”。所以，谷物管制政策在經(jīng)過早期實踐和改良后，摒棄了自身的一部分“非理性”因素，在饑荒頻發(fā)和王權(quán)不斷擴大的背景下?lián)碛辛烁嗟摹袄硇浴币蛩兀陀^上促進了全國谷物市場的形成，一定程度上緩解了核心地區(qū)的饑荒，鞏固王權(quán)維護其利益等，這些“理性”因素都不該被忽視。

參考文獻：

［1］BOUTON CYNTHIA.The flour war：gender，class，and community in late ancien régime french society［M］.Philadelphia：Penn State University Press，1993：108.

［2］NICOLAS DE LA MARE.Traité de la police［M］.Paris：P Cot，1710：12-14.

［3］CLAUDE DUPIN.Mémoire sur les bleds，avec un projet d’édit pour maintenir en tout tems la valeur des grains à un prix convenable au vendeur et à l’acheteur［A］.Paris：1748：55.

［4］周立紅.一個“非理性”制度的“存在理由”：論法國舊制度時期實行谷物管制的原因［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（5）：121-129.

［5］周立紅.從城市到國家：路易十四時代谷物管制的理念與實踐［J］.中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（5）：101-115.

［6］STEVEN L KAPLAN.Bread，politics and political economy in the reign of louis XV，Vol.2［M］.The Hague：M Nijhoff，1976：8.

［7］J HAYEM.Memoires et documents pour servir a l’histoire du commerce et de l’industrie en France，3rd series［M］.Paris：PUF，1913：107.

［8］CHRISTIAN PFISTER.Fluctuations climatiques et prix céréaliers en europe du XVIe au XXe siècle［J］.Annales：Economies，Sociétés，Civilisations，1988（1）：42.

［9］GEORGES AFANASSIEV.Le commerce des céréales en france au dix-huitième siècle［M］.Paris：A Picard et fils，1894.

［10］GUSTAVE BORD.Histoire du blé en France：Le pacte de famine，histoire-legende［M］.Paris：A Sauton，1887.

作者簡介：李宗昊（1999—），男，瑤族，廣西玉林人，單位為華南師范大學(xué)，研究方向為世界近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：趙良）