數(shù)字技術(shù)何以賦能公眾參與環(huán)境治理

摘要：數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)回應(yīng)公眾治理需求，增強(qiáng)公眾參與效果，已成為學(xué)界共識(shí)和政府公共治理的策略之一。基于數(shù)字治理理論構(gòu)建出“技術(shù)中介”分析框架，對(duì)廣州市“共筑清水夢(mèng)”環(huán)境治理數(shù)字平臺(tái)實(shí)踐進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，基于動(dòng)員機(jī)制和參與機(jī)制，數(shù)字技術(shù)在激發(fā)參與意愿和實(shí)施參與行為兩方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)字技術(shù)革新了公眾參與方式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字在場(chǎng)”；激發(fā)了公眾環(huán)境信念，提升環(huán)境參與行為，實(shí)現(xiàn)了政府力量和社會(huì)力量的循環(huán)互動(dòng)。但在公眾參與內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)及其持續(xù)性方面仍存在不足，應(yīng)進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)境治理的意識(shí)和公眾參與平臺(tái)使用的效率。

關(guān)鍵詞：數(shù)字平臺(tái)；公眾參與；環(huán)境治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X321;D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2025）08-0045-04

How Digital Technology Empowers Public Participation in Environmental Governance

—A Case Study of Guangzhou’s “Co-Building Clear Water Dreams” Platform

Zhi Xiwei

（School of Public Administration， Guilin University of Technology， Guilin 541004）

Abstract： Digital technology is playing an increasingly important role in social governance. It has become a consensus in academic communities and one of the strategies in government public governance that digital technology is used to respond to public governance needs and enhance the effectiveness of public participation. Based on digital governance theory， a “technological mediation” analytical framework is constructed. From the perspectives of mobilization and participation mechanisms， this paper makes a study on the practice of Guangzhou’s “Co-building Clear Water Dreams” environmental governance digital platform， and finds that digital technology plays a significant role in both stimulating participation intentions and implementing participation behaviors. Digital technology has revolutionized the ways of public participation， achieving a “digital presence”. It has enhanced public environmental beliefs and improved environmental participation， creating a cycle of interaction between government and social forces. However， there are still deficiencies in stimulating the intrinsic motivation of the public and ensuring the sustainability of their participation. It is necessary to further enhance public awareness of participation in environmental governance and improve the efficiency of public participation platforms.

Keywords： digital platform; public participation; environmental governance

公眾參與是環(huán)境治理體系中不可或缺的一環(huán)，對(duì)于完善環(huán)境治理格局具有至關(guān)重要的作用。環(huán)境的公共物品屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要激活公眾參與。但由于參與渠道單一、公眾主體性缺乏、部分參與過(guò)程混亂，公眾參與環(huán)境治理長(zhǎng)期處于“缺位”狀態(tài)，影響了環(huán)境治理的效能提升［1］。隨著大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)成為環(huán)境治理的重要工具，以數(shù)字平臺(tái)帶動(dòng)公眾參與成為提升環(huán)境治理效率的抓手［2］。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平［3］。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)，并明確了“完善社會(huì)治理體系”的努力方向和工作要求［4］。2024年，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布，明確提出將“數(shù)據(jù)要素×綠色低碳”列為重點(diǎn)行動(dòng)之一，推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化發(fā)展［5］。國(guó)家將公眾作為主體納入環(huán)境治理格局，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公眾參與方式、提高公眾參與水平、改善公眾參與能力。現(xiàn)有研究主要聚焦于技術(shù)如何影響公眾參與路徑和參與效果兩個(gè)方面，對(duì)于數(shù)字技術(shù)如何影響公眾參與環(huán)境治理尚有具體的中間機(jī)制有待挖掘。那么，數(shù)字技術(shù)究竟該如何賦能公眾參與環(huán)境治理呢？基于此問(wèn)題，本文選擇廣州市“共筑清水夢(mèng)”平臺(tái)作為分析對(duì)象，剖析數(shù)字技術(shù)發(fā)揮具體機(jī)制，為公眾高效參與環(huán)境治理提供建議。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)字技術(shù)與公眾參與之間關(guān)系展開(kāi)大量研究，大體可分為以下兩部分。

第一，數(shù)字技術(shù)為公眾提供參與路徑。研究認(rèn)為存在兩種參與類(lèi)型。其一是需求回應(yīng)論。該視角下政府是平臺(tái)背后的主導(dǎo)角色，公眾作為接收者使用平臺(tái)自下而上反饋?zhàn)陨硇枨蟆?shù)字技術(shù)在分析數(shù)據(jù)時(shí)具有顯著優(yōu)勢(shì)，能構(gòu)建“收集匯總—?dú)w類(lèi)分配—問(wèn)題解決—監(jiān)督核實(shí)—事后評(píng)價(jià)”的流程機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，使公眾及時(shí)得到政府回應(yīng)。但此時(shí)，公眾參與意愿以及參與程度高低會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)前期公眾需求調(diào)研水平，以及在平臺(tái)上提供的信息公開(kāi)質(zhì)量、反饋時(shí)間長(zhǎng)短等維護(hù)機(jī)制的顯著影響［6］。其二是主動(dòng)合作論。該視角強(qiáng)調(diào)公眾的主體地位。數(shù)字平臺(tái)使用中，公眾通過(guò)平臺(tái)獲取信息、自由表達(dá)和采取行動(dòng)，將廣泛參與內(nèi)嵌于政策執(zhí)行和政策評(píng)估等治理過(guò)程［7］，實(shí)現(xiàn)公眾自下而上的主動(dòng)作為。

第二，數(shù)字技術(shù)賦能公眾參與的效果。數(shù)字治理在公眾參與的場(chǎng)域構(gòu)建、理念重塑和流程再造等方面發(fā)揮了重要作用。其一，數(shù)字技術(shù)重塑公眾參與場(chǎng)域［8］。網(wǎng)絡(luò)成為政社互動(dòng)的新場(chǎng)域，有利于拓展參與主體的包容度，使不能物理在場(chǎng)的公眾突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字參與。其二，數(shù)字技術(shù)使參與主體從一元到多元、參與內(nèi)容從普適到精準(zhǔn)、參與結(jié)構(gòu)從封閉到開(kāi)放，政社互動(dòng)邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理理念的重塑［9］。其三，數(shù)字平臺(tái)能夠數(shù)據(jù)化參與過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公眾參與的流程再造，增強(qiáng)參與效能［10］。

總體而言，既有研究指出了數(shù)字技術(shù)能夠回應(yīng)公眾治理需求、增強(qiáng)公眾參與效果，帶來(lái)治理質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化。但現(xiàn)有研究多從政府側(cè)論述數(shù)字技術(shù)如何作用于公眾參與，缺乏從社會(huì)側(cè)探討數(shù)字技術(shù)通過(guò)哪些機(jī)制賦能公眾參與。因此，本文基于廣州市“共筑清水夢(mèng)”的環(huán)境治理實(shí)踐，旨在回答數(shù)字技術(shù)如何賦能公眾參與環(huán)境治理，以期探討數(shù)字技術(shù)如何提升公眾的環(huán)境參與積極性。

二、分析框架

數(shù)字治理理論是治理理論在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)情境下衍生出的理論范式。代表人物帕卻克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）主張以技術(shù)構(gòu)建扁平化的政府，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的過(guò)程［11］。可見(jiàn)，數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾“賦能”，即通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦予社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和能量［12］，為公眾參與方式的創(chuàng)新提供支撐［13］。公眾參與治理包含兩個(gè)基礎(chǔ)條件：其一，政府需求引導(dǎo)公眾參與治理，同時(shí)創(chuàng)造參與空間；其二，公眾具備社會(huì)共治、集體自治的參與意愿，且具備相應(yīng)的行動(dòng)能力。基于對(duì)現(xiàn)有政府治理水平的考量，公眾參與治理成為了政府提升治理效能的現(xiàn)實(shí)選擇。安塞爾和繆拉提出了治理平臺(tái)的外部作用：參與功能、可擴(kuò)展功能、中介功能與動(dòng)員功能［14］。數(shù)字平臺(tái)是一種中介載體，它既可以直接賦予行動(dòng)主體能力，也可以激發(fā)行動(dòng)主體自身的能力去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。它是連接公眾參與政府治理過(guò)程、形成共治互動(dòng)機(jī)制的重要載體。因此，可將其分為兩個(gè)具體機(jī)制。

第一，動(dòng)員機(jī)制調(diào)適下形成集體共識(shí)。政府或社會(huì)單一行動(dòng)不能解決日益復(fù)雜多樣且變化多端的社會(huì)問(wèn)題。但不可否認(rèn)的是，社會(huì)中潛藏著參與治理的動(dòng)力和契機(jī)，需要激活關(guān)鍵利益主體在共同治理目標(biāo)和共享治理成果下的參與式動(dòng)員。動(dòng)員機(jī)制是指數(shù)字技術(shù)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益方的“在場(chǎng)”，激發(fā)社會(huì)性力量全過(guò)程參與社會(huì)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)公眾集體記憶、形成社會(huì)認(rèn)同感、喚醒公眾集體意識(shí)，使公眾擁有內(nèi)生且持續(xù)的參與意愿［15］。數(shù)字平臺(tái)以其開(kāi)放性實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)大規(guī)模的互動(dòng)交流，能動(dòng)員社會(huì)中未使用、碎片化的人員、資金、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等資源，促進(jìn)資源協(xié)同和資源整合，最終實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)與社會(huì)公眾共同解決公共問(wèn)題的集體共識(shí)。

第二，參與機(jī)制賦權(quán)下形成集體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)有效的政社共治達(dá)成治理目標(biāo)的關(guān)鍵在于連接政府與社會(huì)公眾產(chǎn)生實(shí)際的治理集體行動(dòng)。通過(guò)微信小程序、手機(jī)APP、政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)，數(shù)字技術(shù)為公眾參與集體行動(dòng)提供了便捷高效的路徑。參與機(jī)制的本質(zhì)在于政府向社會(huì)賦權(quán)，相比于傳統(tǒng)的參與方式，數(shù)字平臺(tái)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更便捷的參與機(jī)會(huì)，不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，吸引和容納社會(huì)力量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上線下參與治理活動(dòng)，拓展政府的治理邊界，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感，激發(fā)集體性行動(dòng)的可能［15］。

綜上，本文認(rèn)為數(shù)字平臺(tái)在公眾參與治理中發(fā)揮中介作用，作為連接公眾與政府的媒介，通過(guò)參與機(jī)制和動(dòng)員機(jī)制打通了政府與社會(huì)的壁壘，動(dòng)員機(jī)制激發(fā)公眾參與意愿形成集體共識(shí)，參與機(jī)制向公眾賦能形成集體行動(dòng)，在參與主體間建立互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)間的雙向循環(huán)。

三、案例分析

2020年，廣州市河長(zhǎng)辦推出“共筑清水夢(mèng)”愛(ài)水護(hù)水文化品牌，創(chuàng)建同名公眾號(hào)和微信小程序線上公眾參與平臺(tái)。“共筑清水夢(mèng)”數(shù)字平臺(tái)設(shè)立知水、治水、樂(lè)水三大板塊，開(kāi)放投訴、監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等窗口，匯集治水科普、活動(dòng)參與和趣味互動(dòng)等功能。本文之所以選擇“共筑清水夢(mèng)”案例作為分析對(duì)象，原因在于廣州市公眾參與河湖環(huán)境治理模式較為成熟，“共筑清水夢(mèng)”數(shù)字平臺(tái)參與人數(shù)多且獲得較高的公眾評(píng)價(jià)。這一參與模式入選水利部第一批河湖長(zhǎng)制典型案例，這使得分析廣州市公眾環(huán)境參與具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）動(dòng)員機(jī)制

數(shù)字平臺(tái)參與具有制度化等特征，不僅能提升公眾參與意愿、規(guī)范化參與路徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更能幫助公眾找回環(huán)境主體性，挖掘自身的治理意義與價(jià)值。廣州市采取以下策略動(dòng)員公眾參與。一是塑造全民治水品牌。“共筑清水夢(mèng)”推出廣州特色河長(zhǎng)LOGO、漫畫(huà)和歌曲等創(chuàng)新形式，作為整體品牌在公共交通、戶(hù)外大屏等地展示以獲得公眾的廣泛關(guān)注。微信小程序平臺(tái)同步使用治水LOGO、“波波”河長(zhǎng)漫畫(huà)形象強(qiáng)化治水品牌意識(shí)。二是提升平臺(tái)操作便捷性。相比于手機(jī)APP下載安裝的復(fù)雜過(guò)程，微信小程序登錄便捷、操作簡(jiǎn)便，更能覆蓋各個(gè)年齡段公眾，增加訪問(wèn)量。小程序內(nèi)設(shè)“全民知水、治水、樂(lè)水”三大主板塊，以平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)吸引用戶(hù)，從“登錄—平臺(tái)瀏覽—活動(dòng)參與”獲得“能量水滴”，遞進(jìn)式動(dòng)員培養(yǎng)公眾使用黏性。三是趣味宣傳治理過(guò)程。廣州市河長(zhǎng)辦在小程序上線河長(zhǎng)課堂，以動(dòng)畫(huà)形式對(duì)環(huán)境政策內(nèi)容解讀和包裝，打破了政策文件與公眾之間的溝壑，將政府的治水理念和日常工作可視化、輕量化，便于公眾理解。例如，端午節(jié)前夕發(fā)布科普短片《什么是龍舟水》，講述廣東龍舟文化傳統(tǒng)以及龍舟水產(chǎn)生原因和注意事項(xiàng)，獲得公眾青睞。

數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了公眾的“數(shù)字在場(chǎng)”。環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定需要多元主體的協(xié)同參與，雖然環(huán)境治理形成了以黨組織為中心的“一核多元”的治理體系，但不少地區(qū)依然存在公眾常常處于“半在場(chǎng)”“不在場(chǎng)”。數(shù)字平臺(tái)的使用提升污染可見(jiàn)性、環(huán)境信息可得性和參與渠道可及性［16］，拉近公眾與環(huán)境的距離，激發(fā)參與意識(shí)。“共筑清水夢(mèng)”動(dòng)員機(jī)制形成了公眾“數(shù)字在場(chǎng)”：一方面，互動(dòng)方式上數(shù)字平臺(tái)打破了“面對(duì)面”交流的限制，線上透明且規(guī)范的流程使得各治理主體之間能夠進(jìn)行更直接、更便利的溝通互動(dòng)；另一方面，數(shù)字平臺(tái)將公眾納入虛擬空間，通過(guò)互動(dòng)激發(fā)更多的環(huán)境信念和價(jià)值，有助于公眾主體性的提升，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的參與意愿。

（二）參與機(jī)制

數(shù)字平臺(tái)參與具有規(guī)范化的特征，為公眾提供便捷高效的參與方式，形成數(shù)據(jù)化的公眾參與行為。廣州市“共筑清水夢(mèng)”采取以下策略激發(fā)參與行為。一是創(chuàng)建行動(dòng)指南。“共筑清水夢(mèng)”作為全市統(tǒng)一的官方公眾參與治水平臺(tái)，“水滴排名”“河湖衛(wèi)士”評(píng)選讓參與治水的榜樣走到“臺(tái)前”，展現(xiàn)榜樣標(biāo)桿的示范作用。二是模仿環(huán)保行為。公眾認(rèn)可價(jià)值并內(nèi)化社會(huì)規(guī)范，使之產(chǎn)生模仿行為。平臺(tái)團(tuán)結(jié)分散的公眾行動(dòng)，產(chǎn)生真正能發(fā)現(xiàn)污染、提供線索、監(jiān)督質(zhì)量的實(shí)際效用。并且一部分公眾的學(xué)習(xí)行為會(huì)激發(fā)新一輪的社會(huì)傳播和更廣泛的公眾參與。三是利益鞏固參與。激勵(lì)的強(qiáng)弱來(lái)源于公眾對(duì)潛在收益的判斷，包括參與過(guò)程中獲得的經(jīng)濟(jì)收益、政治獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)聲望等。“共筑清水夢(mèng)”平臺(tái)根據(jù)公眾行為賦予其利益，將他們“鎖定”在角色中。平臺(tái)設(shè)置“懸賞巡河”“水滴匯”兌換等功能、評(píng)選“河湖衛(wèi)士”等活動(dòng)賦予公眾物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了公眾參與流程的數(shù)字化。傳統(tǒng)社會(huì)治理中政府往往只能依據(jù)有限的信息和以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處置問(wèn)題，這在某些治理場(chǎng)景中或許有效，但對(duì)于環(huán)境治理場(chǎng)景可能會(huì)因環(huán)境的動(dòng)態(tài)性難以準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵問(wèn)題。因此，政府需要依靠數(shù)字平臺(tái)以問(wèn)題為起點(diǎn)、社會(huì)公眾為觸手、環(huán)境事件為中心，形成多層級(jí)協(xié)作的公眾參與流程數(shù)字化。以“共筑清水夢(mèng)”河湖污染問(wèn)題為例，平臺(tái)是一個(gè)綜合的環(huán)境業(yè)務(wù)運(yùn)作體系，公眾只需打開(kāi)小程序即可“一鍵投訴”，平臺(tái)立即將問(wèn)題流轉(zhuǎn)至廣州市河長(zhǎng)辦，再交付至所屬轄區(qū)河長(zhǎng)辦處置，問(wèn)題解決后在平臺(tái)向舉報(bào)人反饋，形成“公眾投訴—自動(dòng)分流—執(zhí)行處置—事后反饋”的數(shù)字化閉環(huán)污染處理流程。

四、結(jié)論

“數(shù)字化”是我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的治理創(chuàng)新和未來(lái)趨勢(shì)，無(wú)論是河湖保護(hù)、大氣治理、垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域，還是社區(qū)、鄉(xiāng)村等場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)都發(fā)揮著總體性作用。生態(tài)環(huán)境是公眾生活的重要組成部分，但現(xiàn)實(shí)中公眾常表現(xiàn)為“冷漠的大多數(shù)”，公眾主體性弱、參與積極性低，導(dǎo)致環(huán)境治理成為政府“獨(dú)角戲”。突破環(huán)境治理中的集體行動(dòng)困境，要讓數(shù)字技術(shù)平臺(tái)成為公眾環(huán)境參與的治理工具，打造穩(wěn)定持久、深入有效的線上公眾參與網(wǎng)絡(luò)。為了探究數(shù)字技術(shù)如何向公眾賦能，基于數(shù)字治理理論對(duì)廣州市“共筑清水夢(mèng)”平臺(tái)案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)作為公眾參與和政府治理的中介載體，鏈接了環(huán)境共治的治理主體，基于動(dòng)員機(jī)制和參與機(jī)制，在激發(fā)參與意愿和實(shí)施參與行為兩方面發(fā)揮重要作用，具體而言，數(shù)字技術(shù)革新了公眾參與方式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字在場(chǎng)”；激發(fā)了公眾環(huán)境信念，提升環(huán)境參與行為；實(shí)現(xiàn)了政府力量和社會(huì)力量的循環(huán)互動(dòng)。但數(shù)字技術(shù)賦能公眾參與也有潛在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為公眾參與內(nèi)在動(dòng)力及其持續(xù)性仍有待強(qiáng)化，治理平臺(tái)的使用效率仍有待提升。首先，應(yīng)著力提升公眾參與環(huán)境治理的意識(shí)。借助多元主體的共同力量去達(dá)成公共價(jià)值目標(biāo)，需要構(gòu)建公眾生態(tài)身份。政府通過(guò)政策宣傳讓公眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自己息息相關(guān)，明確自己在生態(tài)環(huán)境治理中所擔(dān)任的角色是參與者而不是旁觀者，不是通過(guò)表面疲于應(yīng)付空喊口號(hào)的形式，而是發(fā)自?xún)?nèi)心地將保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念內(nèi)化于心，外化于行。同時(shí)，在執(zhí)行環(huán)境政策過(guò)程中應(yīng)增加公眾參與渠道，以期為公眾參與生態(tài)環(huán)境治理提供可能性。其次，在環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)保證公眾參與平臺(tái)使用的效率。政府應(yīng)積極公布環(huán)境信息，及時(shí)反饋公眾意見(jiàn)和舉報(bào)信息，形成雙向信息溝通，從而提高環(huán)境治理績(jī)效。總之，廣州市“共筑清水夢(mèng)”公眾參與平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有助于歸納出公眾參與環(huán)境治理的更優(yōu)路徑，在環(huán)境治理的復(fù)雜系統(tǒng)中提升公眾參與程度，優(yōu)化環(huán)境治理效果，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：支希偉（1999—），女，漢族，山西太原人，單位為桂林理工大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)榄h(huán)境治理。

（責(zé)任編輯：張震）