“三社聯動”的新路徑：困難群眾救助服務所融入社區工作研究

摘要：困難群眾救助服務所由專業的社會工作服務機構承接運營，并且接受街道（鄉鎮）民生保障辦公室監督指導，為社區困難群眾提供精準服務，為“三社聯動”開辟了新的途徑。結合作者在海淀區Z街道困難群眾救助服務所的實習經歷，分析發現困服所存在暫時不能走“五社聯動”的路徑、介入服務有限、相關政策及資源鏈接不足、復雜的社會環境及社工自身的專業性欠缺、困難群眾的實際需求較多等現實困難，建議：（一）推動困服所與街道（社區）共振；（二）加強對于困服所社工專業化培訓；（三）強化困難群眾的精準救助服務，以期發揮困服所融入社區工作的優勢，提升困服所的專業化服務水平。

關鍵詞：困服所；社區工作；三社聯動；社會工作者；困難群眾

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）08-0049-04

A New Path of “Three Community Linkages”： A Study of the Integration of Social Assistance Services for Disadvantaged Groups into Community Work

—A Case Study of the Social Assistance Service Center for Disadvantaged Groups in Z Street， Haidian District

Liu Runlin

（College of Political Science and Law， Capital Normal University， Beijing 100089）

Abstract： Social assistance centers for disadvantaged groups， operated by professional social work agencies and supervised by township/street-level livelihood security offices， provide precise services to disadvantaged groups in communities， which paves a new path of “Three Community Linkages”. On the basis of the author’s internship at the Social Assistance Service Center for Impoverished Groups in Z Street， Haidian District， it has been found that the center faces several challenges， including the inability to follow the “Five Community Linkages” path， limited service intervention， insufficient policy and resource connections， a complex social environment， a lack of professionalism among social workers， and numerous actual needs of the impoverished groups. The following recommendations are accordingly proposed： （1） promoting resonance between the center and the street/community; （2） enhancing professional training for social workers at the center; （3） strengthening precise assistance services for impoverished groups. These measures are expected to leverage the center’s advantages in community work and improve its professional service level.

Keywords： social assistance center; community work; Three Community Linkages; social worker; impoverished group

“三社聯動”是社區、社會工作者、社區社會組織三者互幫互助。徐選國提出，“三社聯動”何以能夠發生（即“三社聯動”的邏輯動因是什么）；“三社聯動”的實踐邏輯（即多主體之間如何聯動以及聯動機制是什么）［1］。目前，各個地區對于“三社聯動”的方式有所差異。2017年北京市出臺了《關于成立困難群眾救助服務指導中心開展精準救助試點的意見》，北京市的街道（鄉鎮）逐步建立了困難群眾救助服務所（以下簡稱困服所），由專業的社會工作服務機構承接運營，與民生保障部門、社區（街道辦）共同開展社區服務工作，并且接受街道（鄉鎮）民生保障辦公室監督指導，為社區困難群眾提供精準服務，為“三社聯動”開辟了新的途徑。2023年3月，中共中央社會工作部正式組建，更是進一步統籌和推進困服所的發展及推動專業的社會工作進入到社區困難群眾的生活中，為其提供高水平、高質量、專業化的服務。但是，由于困服所剛成立不久，社區（工作人員）、困難群眾對其了解程度、認可度并不高，困服所的職能定位也急需細化確定，導致困服所融入社區工作的速度較慢，并存在各式各樣的問題。

本文通過分析困服所的實際問題并聚焦于社區工作，幫助困服所理清困難群眾的基本需求以及介入方式，在區分不同類別的困難群眾的同時，聯動社區（街道）工作人員等開展專業化的社會救助與服務，并在此過程中不斷提升困服所的服務質量與水平，增強社會認可度。

一、困服所融入社區的現存困難

困服所作為政府專門為困難群眾設立的服務組織，需要及時協調過去負責困難群眾的各個部門、工作人員，承擔其工作任務，并獲得社會、困難群眾的認同與支持。承擔政府購買的社會工作機構及其社工需要發揮社會工作專業的特性，起到良好的助人自助效果。根據不同情況的服務對象選擇個性化的方案，對癥下藥。

困服所及社工需要與民生保障部門工作人員、社區（街道）工作人員立足于社區（街道），對困難群眾的生活實行有序管理和服務，保證專業的社會工作介入困難群眾的生活中。專業社會工作是嵌入原來的社會服務領域之中并謀求發展的。嵌入性是專業社會工作在中國生存和發展的重要特征［2］。困服所的出現也可以看成是一種社區式嵌入，在社會公共領域大力發揚專業社會工作。但是，困服所在嵌入過程中仍存在一系列問題與困境。

（一）困服所暫時不能走“五社聯動”的路徑

近些年，社區工作開始從“三社”聯動轉向“五社”聯動。“五社”是指社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源（參照“三社聯動”研究，“社”有主體論，也有要素論，在“五社聯動”框架下，采取要素論；前“四社”屬于主體性要素，第五“社”屬于非主體性要素）［3］。目前，困服所只能堅持“三社聯動”。首先，困服所針對的服務人群是困難群體，該群體與普通公民有所區別且帶有弱勢屬性，如果盲目引進缺乏專業性的社區志愿者參與聯動，很難保證服務的質量與水平。其次，慈善資源是困服所想要籌集到的，但是目前困服所與社區還未形成高效率的聯動，恐造成資源浪費；困服所還不能準確界定社區公益慈善資源的分配（缺乏分配標準），恐出現分配不合理的情況，造成更多問題。

例1“我們目前招募的志愿者僅僅是參與一些活動的‘邊緣’服務，核心的內容只能困服所獨立完成。”“現在困難群眾的數量與我們所能支配的公益慈善資源完全不對的。”（專職社工C）

（二）介入服務有限

“三社”內部之間的“聯動”不暢。“三社聯動”的核心要義是社區、社會組織和社會工作者在基層社區治理中聯合發力，但是發展至今，有效聯動的運行機制還不成熟［4］。首先，對于困難群眾的認定范圍包括：最低生活保障家庭、低收入人群、特困供養人員等以及因罹患大病或發生重大事故導致生活陷入困境的人員；失能、失獨、失智、高齡、獨居等困境老年人；困境兒童、殘疾人等各類困難群眾。目前，一個街道（包含數十個社區）困服所大概配置兩名固定社工以及兩到三名社會工作專業本科或者碩士實習生，面對數十倍的社區困難群眾，想要有針對性地開展專業化的個案工作是非常困難的。

例2“我們每天的工作量很大，有個案的，也有小組活動。人還是太少了，不足以支撐整個街道困難群眾的全覆蓋服務。”（專職社工D）

其次，由于街道（社區）工作人員還不太了解困服所及其社工的定位及職能，在困服所提供服務時，雙方之間的鏈接合作非常有限，街道（社區）工作人員很少能夠幫助困服所開展專門的個案服務。街道（社區）工作人員僅僅在提供困難群眾個人信息或簡單幫助困服所提前預約困難群眾，雙方還未進行更加深層次的服務合作。

例3“我們有時候也想幫助他們”（困服所社工），但是他們想要開展的各種服務，我們也沒怎么接觸過，怕給他們添麻煩（Z街道X社區工作人員）。

例4“上次我們開展服務時，街道工作人員就來了一會，說有其他工作就走了。”（專職社工D）

最后，困難群眾對于困服所的信任程度不高，即使社工主動上門幫助他們，他們大多數也會拒絕接受服務。對于困服所及社工談到的個案工作、小組服務難以理解。

例5“上次你們說可以幫我去社保局送資料，還可以幫我叫家政服務，但是我不太放心別人來我家，所以就不用麻煩你們了。”（有意愿的個案服務對象A）

（三）相關政策及資源鏈接不足

對于社區的治理來說，外界資源的引入比挖掘內部資源更能促進社區的發展，在這一階段的實踐中，社工鏈接的社會資源僅限于社區和社會資源的接觸［5］。困服所及社工在與服務對象接觸時，經常會遭遇一個核心問題。

例6服務對象：“你們是新成立的部門，那你們有沒有專門的政策、資源補助我們生活啊？沒有的話，和以前不就沒什么差別。”（咨詢對象B）

困難群眾首先最關注的是能否提高經濟支持，但是社工一般開展的個性化服務以活動或者日常生活支持為主，解決服務對象生活的小問題，并不包含提供額外的經濟支持。

困服所依靠自身去鏈接資源難度較大。困服所是通過政府購買的社會工作機構，也就是私人企業。私人企業很難去自主鏈接到公益資源或公共資源，缺乏資金的支持，很多想開展的服務活動也會受到極大限制。

例7“我們本來周六想要在×社區開一個低保困難群眾的活動，給他們發一點慰問品。但是，這個社區的低保人員數量比其他社區多一倍，我們只能暫時取消這個社區的活動。”（專職社會工作者C）

（四）復雜的社會環境及社工自身的專業性欠缺

困服所及專職社工以及實習生在面對復雜的困難群眾時，自身服務的專業性不足。由于困難群眾的認定范圍很寬泛，哪怕是專職社工也很難完全把握所有類型的困難群眾及其問題；社區內還存在刑滿釋放人員，他們是具備一些攻擊性的，這也會給社工在提供服務時帶來危險。

例8“這個社區內有許多刑滿釋放人員，我們很難聯系到他們。有時候想給他們提供服務，他們都概不接受，有一些抵觸情緒，語氣也很強硬。”（專職社會工作者D）

困服所的專職社工也只有幾年的工作經驗，再加上實習期大學生。面對復雜的環境及困難群眾時，往往很難進一步推進工作，社區的工作人員也常會遇到這類情況。雖然，困服所每三周會召開一次督導會（由大學教授、經驗豐富的專職社工給予困服所社工、實習生建議），但面對數量龐大且負責的個案時社工仍缺乏專業支持力度。

（五）困難群眾的實際需求較多

不同社區的困難群眾各有各的難處，在生活中有很多個性化需求。目前，困服所還沒有大量的資源、政策分別用于對待不同類型的困難群體。不管是低保、低收入群體，還是特困、殘疾等群體，只有普遍化的舊政策支持，很難完全滿足其生活中的獨特需求；困服所即便在社區內為困難群眾提供個案幫扶或小組活動時，仍存在許多問題尚待解決。

例9“我們上周去一個精神殘疾家庭的孩子提供一個月的課程輔導服務，但是他們要求我們要長時間（一年以上）提供服務，可我們現在的服務能力完全跟不上。”（實習社工E）

二、深度契合的途徑

（一）推動困服所與街道（社區）共振

想要促進困服所與街道（社區）的關系更加緊密，首先需要加強雙方的認識。民生保障部門需要專門組織線下的正式會議，讓困服所社工能夠與當地的街道（社區）工作人員進行面對面溝通交流（很多社區工作人員只是知道設置了困難群眾救助服務所，和社工也僅僅是通過電話交流，對于困難群眾救助服務的職能、工作任務并不了解）。由政府部門牽頭，雙方之間進行分享交流，讓困服所及社工可以更詳細地了解每個街道（社區）困難群眾的基本信息、生活狀況以及最需要去介入的社區（困難群眾），做到知己知彼，整合資源。困服所及社工也需要通過對于不同社區的共性問題與街道（社區）工作人員分析整理，便于以后可以推動（不同社區的困難群眾）一起開展服務活動。通過面對面的交流，提升了社工對于當地不同街道（社區）、困難群眾的了解程度，有效提高困服所的工作效率，便于制定適宜的工作方法。

街道（社區）工作人員可以通過社區網站、公眾號、宣傳欄、入戶等各種方式宣傳困難群眾救助服務所，讓社區困難群眾了解困服所及職能。其次，困服所及社工想要深度了解困難群眾，就必須自己走進社區。通過與街道（社區）工作人員開展一些趣味社區活動，宣傳困服所自身，拉近與困難群眾的距離。更利于社工后期上門為困難群眾開展個案幫扶及小組活動。

（二）加強對于困服所社工專業化培訓

由于困服所成立時間較短，社工大都是年齡不大的青年。面對復雜的社區環境及從未遇見的困難群體，自身的應對能力以及對困難群體的了解程度都存在空缺。想要保證服務質量，就必須不斷發展社工自身的能力。首先，每個困服所應該最少配備一名資深社工（多年社區服務經驗），保證困服所的日常工作能有序運轉；其次，每個街道（社區）工作人員應該不定期與困服所社工開展困難群眾工作交流會，實時更新社區內困難群眾面臨的實際問題，幫助社工認識到困難群眾最迫切的需求。最后，督導會的重要性。困服所需要聘請專業的督導老師（資深社會工作者、高校教授等）定期（一周一次）為社工、實習生做督導，緩解他們在工作中產生的心理壓力以及提供指向性的服務建議，提升社工、實習生的服務水平。

（三）強化困難群眾的精準救助服務

目前，困服所針對不同類型的困難群體需要開展更為精準的服務，有效解決危機性問題。困服所現階段需要根據困難群眾的生活狀況，劃分不同救助方式：普通救助（針對所有困難群眾的普遍性問題）、精準救助（針對生活極其困難且危機生命安全的困難群眾）、臨時救助（遭遇突發事件的困難群眾）。困難群眾分類進行精準救助，有利于困服所精準定位社區工作的職能，保證困服所走向專業化發展。致力于滿足困難群眾的個性化需求，通過個案救助、小組及社區服務、慈善幫扶等，以最快的速度幫助到困難群眾。

例10“去年我們遇見一個大爺意外受傷，困服所及社工在接到消息后，立馬派社工開展臨時救助，與社區工作人員幫助大爺辦理住院手續、報銷醫療費用、陪同服務對象治療等等。”（專職社會工作者C）

困服所需要提高服務水平的精準度，覆蓋到更多的困難群體，做到真正的精準救助服務。困服所及社工要加強對于孤寡老人、失獨家庭、孤兒及大齡孤兒、殘疾群體、困境孤兒等特殊困難群體的關注力度，增加上門入戶次數，與街道（社區）開展專業的研討會來剖析他們的社會環境以及普遍性問題，解決他們獨特的需求。以困服所為“三社聯動”的基礎，社工及社區工作人員為主體力量，精準服務困難群體。

三、總結

（一）困服所融入社區工作的優勢

困服所作為“三社聯動”的新路徑，參與到社區工作，主要能起到兩大作用。一是緩解社區（街道）的工作壓力，社區（街道）工作人員以前不僅僅負責社區困難群眾的工作，還需要為社區其他群體（退役軍人、青少年、老年人等）提供服務（還包含一系列行政相關工作）。困服所憑借專業的社會工作（方式）來幫助困難群體，提高了服務效率。二是困服所的設立，促進了街道（包含多個社區）聯動共振的可能性，困服所專門來整理各個社區的內外資源，促進困難群眾可以資源共享；便于困難群眾精準服務的開展，搭建完整有序的服務鏈條，擴大服務范圍，集中力量辦大事。

（二）討論與反思

本研究通過具體實踐經歷，結合社會工作的專業知識、原理，展示了目前北京地區困難群眾救助服務介入社區工作的基本情況、現存問題，同時，根據困服所與街道（社區）聯動中存在的客觀問題，提出了一系列可行性建議，為未來“三社聯動”、困服所及社會工作融入社區提供參考。但是，本研究的時間跨度仍然有限，未來可持續深入研究，強化社會工作的專業性，以期保證困服所與社區工作全面契合，產生共振效應。

參考文獻：

［1］徐選國，徐永祥.基層社會治理中的“三社聯動”：內涵、機制及其實踐邏輯——基于深圳市H社區的探索［J］.社會科學，2016（7）：87-96.

［2］王思斌.中國社會工作的嵌入性發展［J］.社會科學戰線，2011（2）：206-222.

［3］任敏，胡鵬輝，鄭先令.“五社聯動”的背景、內涵及優勢探析［J］.中國社會工作，2021（3）：15-17.

［4］吳江，范煒烽.“三社聯動”社區治理模式的反思與提升［J］.云南社會科學，2018（6）：154-158.

［5］李夏.“三社聯動”機制參與社區治理的現狀研究：以北京市順義區為例［D］.沈陽：沈陽師范大學，2016.

作者簡介：劉潤霖（1998—），男，漢族，四川內江人，單位為首都師范大學政法學院，研究方向為青少年群體、社區工作。

（責任編輯：楊超）