學(xué)校治理現(xiàn)代化：校長(zhǎng)的理念、決策與行動(dòng)

依法治校是新時(shí)代校長(zhǎng)肩負(fù)的重要使命，而學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)依法治校的關(guān)鍵路徑。校長(zhǎng)作為學(xué)校的核心領(lǐng)導(dǎo)者，其理念、決策與行動(dòng)直接關(guān)系學(xué)校內(nèi)部治理的成效與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以下，筆者從三個(gè)方面對(duì)校長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的路徑進(jìn)行剖析。

理清權(quán)力來(lái)源與運(yùn)用：構(gòu)建平衡與民主的權(quán)力體系

深刻反思權(quán)力根源與責(zé)任指向。校長(zhǎng)權(quán)力的來(lái)源與運(yùn)用，是學(xué)校內(nèi)部治理的核心要素。在現(xiàn)行體制下，校長(zhǎng)在履行職責(zé)時(shí)往往側(cè)重于對(duì)上負(fù)責(zé)。然而，學(xué)校治理的復(fù)雜性要求校長(zhǎng)必須重視對(duì)下負(fù)責(zé)，即對(duì)師生、家長(zhǎng)及社會(huì)負(fù)責(zé)。若忽視對(duì)下負(fù)責(zé)，極易導(dǎo)致官僚主義與形式主義滋生，破壞學(xué)校的民主氛圍與治理效能。因此，校長(zhǎng)需深入反思權(quán)力的來(lái)源與目的，明確自身在學(xué)校治理體系中的責(zé)任，努力尋求對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的平衡統(tǒng)一。

下放權(quán)力與明確權(quán)責(zé)：激活治理主體活力。校長(zhǎng)應(yīng)具備下放權(quán)力的勇氣，架構(gòu)多元主體共同參與的治理格局。以小學(xué)為例，學(xué)校教代會(huì)、行政、級(jí)組、科組和家長(zhǎng)委員會(huì)等均為重要的治理主體，各主體在學(xué)校事務(wù)管理中具有獨(dú)特的職能與價(jià)值。在傳統(tǒng)管理模式中，校長(zhǎng)常將任務(wù)簡(jiǎn)單分解給各主體，卻忽視了賦予其相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致治理主體缺乏主動(dòng)性。為改變這一現(xiàn)狀，校長(zhǎng)在分配任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考量各任務(wù)主體的特點(diǎn)及所需權(quán)力，并以制度形式加以規(guī)范保障。如此，各治理主體方能在明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，承擔(dān)跟進(jìn)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵責(zé)任，形成高效協(xié)同的治理合力。

自下而上賦權(quán)：強(qiáng)化權(quán)力的群眾根基。在權(quán)力分配過(guò)程中，校長(zhǎng)應(yīng)注重引入自下而上的賦權(quán)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)權(quán)力的合法性與公信力。如部分地區(qū)校長(zhǎng)及行政干部需定期接受教代會(huì)或全體教師的民意測(cè)評(píng)。這一舉措不僅可使校長(zhǎng)及行政干部深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力源于群眾信任，更會(huì)將服務(wù)群眾確立為工作的核心價(jià)值取向與根本動(dòng)力源泉。通過(guò)自下而上的賦權(quán)機(jī)制，學(xué)校能夠建立起更為緊密的干群關(guān)系，促進(jìn)治理的民主化，提升全體師生對(duì)學(xué)校治理的認(rèn)同感。

基于權(quán)力認(rèn)知的科學(xué)決策：優(yōu)化治理效能。明確權(quán)力來(lái)源與運(yùn)用方向，有助于校長(zhǎng)提升決策質(zhì)量。由于校長(zhǎng)所處層級(jí)較高，在信息獲取的全面性與精準(zhǔn)性方面存在一定局限，這可能會(huì)導(dǎo)致決策失誤或不合理，而通過(guò)合理的權(quán)力分配，能夠有效彌補(bǔ)這一不足。各責(zé)任主體在明晰權(quán)力來(lái)源的基礎(chǔ)上，會(huì)以更加審慎的態(tài)度行使權(quán)力，充分收集信息、分析問(wèn)題，從而作出更為科學(xué)合理的決策，推動(dòng)學(xué)校治理效能的顯著提升。

推進(jìn)辦學(xué)能力現(xiàn)代化：全方位提升學(xué)校綜合實(shí)力

學(xué)校章程建設(shè)：依法治校的基石。章程是學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)鍵文件，是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。校長(zhǎng)應(yīng)高度重視學(xué)校章程的制定與完善，使其成為學(xué)校辦學(xué)理念、結(jié)構(gòu)治理、運(yùn)行機(jī)制等的集中體現(xiàn)。在擬訂章程的過(guò)程中，校長(zhǎng)需深入研究相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，廣泛征求師生、家長(zhǎng)及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，確保章程既符合法律規(guī)范，又具有鮮明的校本特色。章程應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、使命、理念，規(guī)范學(xué)校治理方式、教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等核心內(nèi)容，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)學(xué)校章程的有效實(shí)施，校長(zhǎng)要不斷提升學(xué)校治理的規(guī)范化水平，推動(dòng)學(xué)校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

發(fā)展規(guī)劃制定：發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。校長(zhǎng)應(yīng)組織全體教職員工共同參與擬訂科學(xué)合理的短期、中期與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃擬訂過(guò)程應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚全體教職員工的智慧與共識(shí)，形成具有廣泛認(rèn)可度與可行性的發(fā)展愿景。明確的發(fā)展規(guī)劃能夠?yàn)閷W(xué)校各項(xiàng)工作提供清晰的方向指引，避免盲目發(fā)展與資源浪費(fèi)，確保學(xué)校在有序的軌道上前進(jìn)。

目標(biāo)管理實(shí)施：目標(biāo)管理是提升學(xué)校辦學(xué)能力的有效手段。校長(zhǎng)應(yīng)依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，將總體目標(biāo)細(xì)化分解至每學(xué)年、每學(xué)期乃至每個(gè)月，為各部門、各崗位設(shè)定明確的工作目標(biāo)，并擬訂相應(yīng)的實(shí)施措施與考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)目標(biāo)管理，有效激發(fā)教職員工的工作積極性與主動(dòng)性，提高工作效率與質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)水平的提升。

績(jī)效考核強(qiáng)化：績(jī)效考核是評(píng)價(jià)學(xué)校、教師工作成效的重要機(jī)制。校長(zhǎng)應(yīng)建立健全科學(xué)公正的績(jī)效考核體系，對(duì)教職員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)?？?jī)效考核應(yīng)涵蓋教學(xué)質(zhì)量、科研成果、師德師風(fēng)、學(xué)生管理等多個(gè)維度，確?？己私Y(jié)果能夠真實(shí)反映教職員工的工作業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠形成良性的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教職員工的工作熱情與創(chuàng)造力，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。

校務(wù)公開(kāi)推進(jìn)：校務(wù)公開(kāi)是學(xué)校民主管理的重要體現(xiàn)。校長(zhǎng)應(yīng)積極推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)工作，將學(xué)校財(cái)務(wù)支出、工資待遇、評(píng)先選優(yōu)、教師聘任、教育教學(xué)質(zhì)量要求等涉及師生切身利益的重要信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地向全體師生及社會(huì)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)能增強(qiáng)學(xué)校管理的透明度，減少猜疑與誤解，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部和諧穩(wěn)定。同時(shí)，廣泛的社會(huì)監(jiān)督也能促使學(xué)校不斷規(guī)范管理行為，提高辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)聲譽(yù)。

師德建設(shè)加強(qiáng)：師德是教師隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，也是學(xué)校辦學(xué)能力現(xiàn)代化的重要支撐。校長(zhǎng)應(yīng)將師德建設(shè)擺在學(xué)校工作的突出位置，加強(qiáng)師德教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、價(jià)值觀與職業(yè)道德觀，建立健全師德考核與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反師德規(guī)范的行為予以嚴(yán)肅處理。通過(guò)加強(qiáng)師德建設(shè)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

推進(jìn)管理能力現(xiàn)代化：構(gòu)建高效協(xié)同的管理機(jī)制

明確治理主體與完善治理結(jié)構(gòu)：多元主體協(xié)同治理?，F(xiàn)代學(xué)校管理倡導(dǎo)多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。校長(zhǎng)應(yīng)明確學(xué)校治理的多元主體，包括學(xué)校行政、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他相關(guān)利益者，并構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，校長(zhǎng)應(yīng)避免權(quán)力過(guò)度集中，實(shí)行分層管理與分權(quán)制衡。例如，校長(zhǎng)研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、內(nèi)部教育教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，教代會(huì)參與學(xué)校重大決策的審議與監(jiān)督，家長(zhǎng)委員會(huì)則在學(xué)校與家庭之間搭建橋梁，參與學(xué)校部分事務(wù)的管理與監(jiān)督。通過(guò)明確各主體的職責(zé)權(quán)限與相互關(guān)系，形成各司其職、相互協(xié)作的治理格局，有效提升學(xué)校管理的科學(xué)性與民主性。

以學(xué)生為中心的治理理念：聚焦學(xué)生發(fā)展需求。學(xué)生是學(xué)校存在的根本意義與價(jià)值所在，校長(zhǎng)應(yīng)將學(xué)生作為學(xué)校治理的核心關(guān)注點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，在擬訂學(xué)校政策、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，充分考慮學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)、興趣愛(ài)好與成長(zhǎng)需求，為學(xué)生提供安全、健康、富有啟發(fā)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校治理，提升學(xué)生的主體意識(shí)與自主管理能力。例如，通過(guò)開(kāi)展自主合作式課堂改革，賦予學(xué)生小組在學(xué)習(xí)過(guò)程中的自主決策權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校日常規(guī)范評(píng)比等活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)課程體系、教學(xué)活動(dòng)與評(píng)價(jià)機(jī)制，確保一切教育教學(xué)活動(dòng)都以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

明確權(quán)責(zé)與協(xié)同合作：消除管理壁壘。在學(xué)校管理過(guò)程中，明確各治理主體在各個(gè)管理環(huán)節(jié)的權(quán)力與責(zé)任至關(guān)重要。許多學(xué)校存在部門之間權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率低下與資源浪費(fèi)。校長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)的管理制度與工作流程，明確各主體在教學(xué)管理、資源配置、學(xué)生管理等方面的具體職責(zé)與權(quán)力范圍，促進(jìn)各主體之間的有效溝通與密切配合。例如，在教學(xué)管理中，明確校方、學(xué)科、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的角色與責(zé)任，建立協(xié)同合作的教學(xué)管理機(jī)制；在資源配置方面，明確管理者、使用者、教師和學(xué)生在資源申請(qǐng)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的義務(wù)與權(quán)利，避免資源閑置浪費(fèi)。通過(guò)明確權(quán)責(zé)與協(xié)同合作，打破部門之間的壁壘，形成高效流暢的管理鏈條，提升學(xué)校整體管理效能。

標(biāo)準(zhǔn)制定與信息公開(kāi)：提升管理規(guī)范化與透明度。校長(zhǎng)應(yīng)重視學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供明確的規(guī)范與指引。無(wú)論是教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)校服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性與前瞻性。明確的標(biāo)準(zhǔn)能使學(xué)校管理工作有章可循，減少人為因素的干擾，提高管理的公正性與一致性。同時(shí)，校長(zhǎng)應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)工作，將學(xué)校管理過(guò)程中的重要信息如財(cái)務(wù)狀況、人事任免、招生政策等及時(shí)向師生、家長(zhǎng)及社會(huì)公開(kāi)。信息公開(kāi)不僅能增強(qiáng)學(xué)校管理的公信力，還能促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與學(xué)校自我完善。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定與信息公開(kāi)，校長(zhǎng)能夠推動(dòng)學(xué)校管理向規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平。

（作者單位：廣東省中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐小學(xué)）