中國式現代化進程中發揮參政黨作用的著力點研究

摘要：從中國式現代化進程中著重分析參政黨的性質和定位、參政黨的作用，深入剖析了民主黨派在發揮參政黨作用中存在的問題：參政黨組織建設滯后明顯、化解內部矛盾的能力尚有不足、參政議政的主動性和意愿不強等。從提升“五種能力”入手，結合中國式現代化進程中的發展要求，提出新時代參政黨發揮作用的著力點，以期為中國式現代化進程中發揮參政黨作用提供新思路。

關鍵詞：中國式現代化；參政黨；參政黨作用

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-015-05

中共二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”并強調指出：“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。”[1]在中國式現代化的偉大進程之中，如何更好地堅持發展和完善好中國新型政黨制度，充分發揮民主黨派作為參政黨的作用？民主黨派應如何在新時代建功立業，從而展現新的作為？這是時代之問，也是新時代多黨合作必須給出的答案。因此，研究參政黨在中國式現代化進程中的地位和作用及發揮參政黨作用的著力點具有重要的理論意義和現實意義。

一、準確把握參政黨的性質和定位

只有準確理解參政黨在中國式現代化中的地位及其性質，才能深刻把握其在中國式現代化中的作用。參政黨作為與執政黨通力合作的親密友黨，應立足自身特色優勢，匯聚各方智慧力量，強化民主監督，積極參與協商民主，為中國式現代化事業添磚加瓦、保駕護航，攜手共赴民族復興新征程。

（一） 民主黨派是中國特色社會主義參政黨

習近平總書記指出，各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這個含義需要從兩個方面去理解：一方面，從政治定位來說，將中國特色社會主義置于參政黨之前，重點凸顯了民主黨派在推進中國特色社會主義進程中所扮演的獨特角色；另一方面，從政治性質上來說，首次提出民主黨派是具有社會主義性質的政黨。“中國特色社會主義參政黨”的理念為新時代的參政黨提供了自身建設的方向和使命、路徑和任務，同時將其社會基礎、政治屬性和職能作用有機融合，準確表明了民主黨派在新時代的性質和作用。

（二） 民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事

習近平總書記指出：“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好。”[2]好參謀、好幫手、好同事，即“三好”，這是對我國執政黨與參政黨關系在新時代的一種新的總結和界定，對雙方之間的關系進行了深入的探討和闡述，為新時代的執政黨與參政黨關系提出了全新的認識和理解。習近平總書記提出的“三好”為中國特色社會主義參政黨的建設指明了方向：“好參謀”要求民主黨派能夠發揮其親密友黨的積極作用，主動參與到國家管理之中，積極建言獻策，確保其在中國共產黨全面領導下的地位和作用，共同推動中國特色社會主義持續穩定發展并邁向新的歷史高度。“好幫手”要求民主黨派能夠在國家政治生活當中肩負起參政黨的責任，民主黨派應積極主動學習先進理論，不斷加強自身建設，全方位提高自身在政治協商和履行職責方面的水平和能力。“好同事”表明了參政黨和中國共產黨之間的關系，二者在法律地位上具有平等性，中國共產黨要對民主黨派進行政治上的領導，但對于參政黨內部的事務并不干涉，保證其組織獨立性。作為參政黨，民主黨派應肩負起自身使命和責任，同時認識到其在我國政黨關系中所處的獨特地位和發展方向。這種理念是對“八字方針”和“十六字方針”的深化和延伸，體現了更加契合新時代發展需求的重要理論創新。

（三） 民主黨派是中國特色社會主義事業的“親歷者、實踐者、維護者、捍衛者”

2021年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春座談會上強調，各民主黨派“要提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位、時代站位，提高工作本領，勇于擔當作為，自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，做中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者”[3]。“四者”突出強調了民主黨派對于推動新時代中國特色社會主義事業不斷取得偉大成就起到了至關重要的作用。因此，民主黨派應當積極行動起來，以高度的責任感和使命感，在國家的政治舞臺上展現出自身的價值和力量，切實肩負起親歷者、實踐者、維護者與捍衛者的重要使命。習近平總書記這一全新論斷鞭辟入里、高屋建瓴，凸顯了民主黨派作為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟”的關鍵價值，進一步明晰了新時代賦予民主黨派的重大責任與光榮任務，鞭策著廣大民主黨派成員為國家的繁榮發展添磚加瓦，共同邁向新時代的輝煌征程。

二、推進中國式現代化進程中發揮參政黨作用的戰略意義

民主黨派是推進中國式現代化建設的重要力量之一，是中國式現代化進程中不可缺少的重要組成部分，是中國式現代化建設的重要推動者。在中華民族偉大復興的壯闊征程中，民主黨派肩負著獨特且重要的使命。

（一） 發揮參政黨的作用是應對世界百年未有之大變局的需要

當前，國際政治格局正處于動蕩和調整的階段，我國在這一時期所面臨的國際風險和挑戰是空前嚴峻的。如何有效應對這百年未有之大變局，營造有利于我國改革開放的國際環境，確保中國特色社會主義現代化建設順利推進，已成為當前亟須解決的重大歷史課題。為此，中國共產黨需要提升執政能力和水平，各民主黨派也要加強自身建設，與中國共產黨攜手并肩，充分發揮自身優勢，積極參與國家的各項建設事業，成為堅定擁護黨的領導、努力化解重大風險的“好幫手”。

（二） 發揮參政黨的作用有利于加強與鞏固中國共產黨的執政地位

各民主黨派作為參政黨，必須堅持共產黨的領導，維護共產黨的執政地位。我國的基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持中國共產黨的領導是我國多黨合作事業健康發展的必然選擇，同時，參政黨堅定踐行合作的初衷，在與中國共產黨建立密切合作關系，并發展為其親密伙伴和協力者的基礎上，還可以通過加強和改進自身工作輔助共產黨更好地執政，反促其加強執政能力，鞏固執政地位。

（三） 發揮參政黨的作用有利于凝聚政治共識

在中國的政治舞臺上，中國共產黨作為執政黨，處于中國特色社會主義事業的領導核心地位，不僅是中國夢這一偉大愿景的倡導者，更是引領中國人民逐夢前行的先鋒。而各民主黨派作為參政黨，是政治體系中的重要組成部分，通過積極參與政治生活，與執政黨及其他政治力量進行廣泛的溝通與協商，可以增進彼此之間的了解和信任。這種互信是凝聚政治共識的基礎，有助于形成穩定的政治環境和良好的政治生態。它宛如穩固的黏合劑，促使共產黨與參政黨時刻銘記建黨、立黨之初心，持續加固雙方在政治理念、奮斗目標等關鍵維度的契合度，進一步夯實合作根基，緊密相依。

（四） 發揮參政黨的作用有利于完成新時代黨和國家的使命任務

在新時代的歷史坐標下，黨和國家被賦予了新的使命任務，為了實現全面建成社會主義現代化強國的中心任務，接過第二個百年奮斗目標的接力棒，需要匯聚全黨和全國各族人民的磅礴力量，以堅實的步伐邁向中華民族偉大復興的光明未來。在這一征途上，面臨著錯綜復雜的形勢、重重困難的挑戰以及不斷加大的風險。從國內看，正處于“改革深水區”，一系列深層次矛盾和問題不斷凸顯；從國際看，當下國際形勢緊張導致的全球安全形勢惡化，為發展進步帶來一系列風險挑戰。面對復雜多變的國內外形勢，民主黨派始終與中國共產黨同心同德，捍衛國家的利益和尊嚴，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻著智慧和力量。

（五） 發揮參政黨的作用有利于推進國家治理體系和治理能力現代化

習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。”[4]通過推進國家治理體系和治理能力現代化，以此來優化所設計的相關制度，使之更具有合理性和科學性，從而實現各項事務治理規范、嚴謹、科學，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。樹立制度自信，不斷完善各項制度，改革和破除制度弊端，以更好地服務于人民群眾和國家發展的需要，這離不開中國共產黨的領導作用，也離不開中國特色社會主義參政黨作出的貢獻。

（六） 發揮參政黨的作用有利于參政黨自身建設

2024年2月，習近平總書記同黨外人士共迎新春時指出：“強化政治引領，不斷提升自身建設水平。首要任務是加強思想政治建設，把牢政治方向，筑牢堅持中國共產黨領導的思想政治基礎。”[5]習近平總書記在不同場合多次提出參政黨必須適應時代發展，不斷加強自身建設。習近平總書記指出：“加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能。”因此，參政黨要發揮作用，就必須加強自身建設，必須把思想政治建設放在首要位置。只有思想政治建設正確，才能保證其他方面的建設方向正確，才能有利于增強履職實效，更好地發揮參政黨的作用。

三、民主黨派在發揮參政黨作用中存在的問題

近年來，中國特色社會主義參政黨建設穩步推進，但還存在一些不足。隨著世界格局風云變幻，我國進入新時代帶來的新形勢、新任務、新要求，給我國參政黨工作帶來新的問題和挑戰，使參政黨發揮作用面臨許多問題。

（一） 參政黨組織建設問題

參政黨組織建設作為民主黨派建設的基礎性工程具有重要意義。加強參政黨組織建設被視為提升黨派整體效能與影響力的關鍵性任務。當前階段，民主黨派尤其是基層組織建設的滯后明顯，有些黨派重點分工領域成員占比距黨中央要求的70%的占比還有一定差距。存在界別特色有所弱化、重點分工領域成員數量不足等實際問題。一些基層組織甚至沒有建立起相應的考核機制、調研機制、民主生活會機制等黨務工作制度。有些基層黨派組織即使建立了一套規章制度，但制度設計脫離實際，缺乏可操作性，導致制度執行不到位，隨意性較大。此外，在組織干部隊伍中，領導班子成員兼職過多，疲勞工作，實效不佳。在組織生活中，活動開展較少，活動內容較少而且枯燥，導致凝聚力不夠、戰斗力不強。

（二） 參政黨化解內部矛盾的能力問題

民主黨派自我化解內部各種矛盾的本領仍然有待提高，解決自身問題的能力尚有不足。由于缺乏相應的體制機制，許多屬于組織內的一些問題，尤其是人際關系的協調等問題，都要依賴有關部門予以解決，會導致組織凝聚力下降，成員積極性受挫，進而影響參政黨職能的履行與作用的發揮。同時，部分參政黨的內部監督機制仍停留在較為傳統的模式，監督范圍也未能充分覆蓋到參政黨在參與國家治理各個環節中的活動，導致一些關鍵決策和政治參與行為可能與中國式現代化整體布局不適切，影響整體的行動方向。

（三） 參政黨的履職能力問題

參政黨作為國家政治生活中的重要力量，履職能力的水平決定著參政黨工作的效率與質量。黨派成員參政議政的主動性和意愿性不強、新一代成員缺少實際政治鍛煉和必要的理論培訓，使得他們缺乏理想和信念。有些成員對參政黨的地位、性質以及在國家治理中的重要作用不能正確認識，以“花瓶”式的心態去參政議政，配角意識和“局外人”心理明顯。與執政黨能力相比，參政黨在履職方式、履職效果、履職意愿、履職效力方面都存在著較大差距，未能結合自身優勢和社會需求，更好整合資源以發揮切實作用。由于各種主觀和客觀條件的限制，在實際協商過程中也存在一些問題，如協商活動有時流于形式，缺乏實質性內容，提案建議流于形式或缺乏深度；協商質量不高，難以深入探討和達成共識；協商成果向實際行動轉化的效率較低。在社會服務能力方面，目前很多民主黨派的社會服務針對性不強，目的和方向也不夠明確，形式大多較為單一，尤其是優秀中青年高層次人才仍有較大提升空間。多方努力、搭建平臺、拓寬源頭，吸引高層次人才，是在推進中國式現代化進程中提升參政黨履職能力的有效途徑。

四、提升“五種能力”，發揮參政黨作用的著力點

在2015年召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”習近平總書記提出的“五種能力”建設，對于當前民主黨派加強自身建設具有指導性意義，也是民主黨派增強自身履職能力和發揮自身作用的重要著力點。

（一） 夯實思想政治基礎，提高政治把握能力

增強政治把握能力有助于參政黨更好地理解和貫徹中國共產黨的路線方針政策，增強政治敏銳性和政治鑒別力，從而堅定政治立場。而增強政治把握能力的基礎，在于堅決擁護中國共產黨的領導，筑牢理想信念，強化政治認同。要提升運用科學理論研判形勢、化解問題的能力與水準，擅長從政治視角觀察、剖析和處置問題，堅持與中國共產黨在思想上保持一致、目標上方向相同、行動上協同共進，主動把中國共產黨的決策部署落實到民主黨派工作之中。

（二） 聚焦中心大局，提高參政議政能力

圍繞中心、服務大局、參政議政是民主黨派履行職責的關鍵，也是在國家政治舞臺上扮演重要角色的關鍵之處。有為才能有位，只有把智慧和力量凝聚到推動中國式現代化建設上來，不斷提高參政議政能力和水平，提出高質量的諍言良策，才能充分體現參政黨的自身價值和作用。要準確把握中國式現代化建設的中心工作，抓住現代化發展的熱點問題、群眾普遍關注的焦點問題，發揮優勢、調研建言、參政議政，深入了解和分析影響現代化進程和社會發展的關鍵難題，準確把握問題要點，理清根源，依托政協參政議政平臺，提出切實可行的建議，為黨和國家的科學和民主決策提供參考依據。

（三） 強化凝心聚力作為，提高組織領導能力

眼下，我國正處于經濟轉型發展和全面深化改革的關鍵階段，民主黨派作為參政黨義不容辭承擔著經濟社會發展的重大責任。因此，我們要在文化、教育、科研等各個領域加大發展力度，積極吸引不同領域行業具有影響力的代表人物和有潛力的年輕人，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。要統籌推進人才隊伍建設，著力打造民主黨派的參政議政骨干、理論專家和青年會員隊伍，充分發揮黨派整體的力量。要進一步整合民主黨派人才資源，優化人才結構，提高會員素質，使他們在中國共產黨的領導下，真正成為推動中國特色社會主義事業前進的堅強力量。

（四） 豐富團結協同內涵，提高合作共事能力

在統一戰線中，合作共事是一種常見、廣泛且重要的關系形式。合作共事能力指民主黨派與中國共產黨緊密協作、共同努力實現共同目標的能力。為此，民主黨派成員須具備高度的政治責任感和使命感，回溯往昔，珍視老一輩領導人與共產黨并肩同行時堅守的政治立場，傳承那份歷久彌新的合作精神與優良傳統；立足當下，延展與共產黨協同奮進的政治綱領和發展路線，不斷探索創新，為合作注入新活力；展望未來，持續精進合作共事的能力與成效，提升協作的質量與水平，向著中華民族偉大復興的目標穩步邁進。在中國共產黨的引領下，參政黨借助政協優勢，秉持民主監督的職責，充分施展自身職能，于追求共同理想與目標的征程中，積極貢獻力量、展現擔當。

（五） 實現自我凈化、自我完善和自我革命，提高解決自身問題能力

作為參政黨，在承擔歷史賦予的使命過程中，必須著力加強內部建設，特別是要持續提升組織領導解決內部問題的能力。增強解決內部問題的能力有助于組織的自我凈化、自我增長和自我完善，在提升組織整體素質方面發揮著關鍵作用。因此，民主黨派要以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌”的要求為引領，進行作風整頓、認真開展批評與自我批評，不斷完善自身機制建設，努力實現自我凈化、自我完善和自我革命，進而達到自我提高，不斷審視自身，剔除組織內部可能存在的不良作風和違規行為，保持隊伍的純潔性和先進性，著力解決“怎樣做事”“為誰做事”等思想意識領域問題；更好地適應新常態、把握新常態，提高解決自身問題的能力，在中國式現代化進程中發揮更大作用。

“五種能力”是建設中國特色社會主義參政黨的內在要求，民主黨派應不斷提升“五種能力”，充分展現參政黨的新面貌，才能為推進中國式現代化建設聚力賦能。推進中國式現代化進程中發揮參政黨作用的著力點，應在以上實踐路徑的基礎上實現各民主黨派作用的調適、耦合、開發、轉化，以更好地發揮其獨特功能。

參考文獻

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報， 2024-07-22（1）.

[2]堅持多黨合作發展社會主義民主政治為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報，2018-03-05（1）.

[3]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2021-02-02（1）.

[4]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[5]習近平同黨外人士共迎新春［N].人民日報，2024-02-08（1）.

責任編輯：孫文時