中國新型政黨制度視野下民進推進自身建設的回顧與前瞻研究

2025-04-25 00:00:00民進遼寧省直屬工作委員會課題組

遼寧省社會主義學院學報 2025年1期

摘要：在回顧民進推進自身建設的歷史進程基礎上，指出民進推進自身建設存在的問題：會員思想狀況及價值取向制約整體效能發揮、班子建設和會員結構失衡、基于國家重大發展議題參政議政能力亟待提升、作風建設機制及形式主義問題制約新型政黨制度完善、制度體系不健全及發展不均衡桎梏新型政黨制度活力等，針對以上問題，提出中國新型政黨制度視野下民進推進自身建設應堅持守正創新，不斷鞏固多黨合作的思想政治基礎；優化組織結構，著力提升民進基層組織效能；創新工作思路，提升參政議政能力；完善作風建設機制，力戒形式主義；規范運行機制，全方位保障民進自身建設提質增效等建議。

關鍵詞：中國新型政黨制度；民進；自身建設

中圖分類號：D621 文獻標識碼院A 文章編號：1672-4496（2025）01-020-06

中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，是完善和發展中國特色社會主義制度的應有之義，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中共二十屆三中全會明確指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。作為中國特色社會主義制度重要組成部分的中國新型政黨制度，如何有力推進中國式現代化的進程，民主黨派自身發展建設至關重要。

中共中央《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的有關意見》要求，“以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障，建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”[1]。新時代民主黨派的自身建設在很大程度上影響著民主黨派職能作用的發揮[2]。作為中國特色社會主義參政黨，中國民主促進會（以下簡稱“民進”）要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力加強“五大方面”建設，為堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興貢獻民進力量。

一、民進推進自身建設的歷史回顧

民進在新征程建設與發展道路上，不斷總結自身建設歷史，樹立良好形象，落實“四新”“三好”要求，傳承民進“只有跟著共產黨走，才是在正道上行”的政治囑托，全面加強參政黨思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設與制度建設[3]。

（一）民進會章修改完善

1945 年12 月30 日民進通過了《中國民主促進會簡章》，明確了民進的性質、任務和組織原則、紀律等內容。《簡章》中雖然沒有“接受中國共產黨的領導”的類似描述，但11 條內容呼應了時代需求，與中國共產黨人的初心使命相契合。可見，民進“永遠跟黨走”的追求和品格，在創立之初就已經融進血脈，成為不可磨滅的紅色基因，民進章程形成和修訂是深化政治交接的生動見證。1950 年民進在《簡章》修改中明確規定“接受中國共產黨的領導”，并形成了自身優良傳統：“堅持接受中國共產黨領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公”。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業，提出了“四新”“三好”等一系列重要論述。民進及時跟進中國特色社會主義理論創新和實踐發展，銜接治國理政新理念、新思想、新戰略，并在會章這一民進“根本大法”的引領下，弘揚“三個堅持”優良作風，全面加強自身建設，在履職盡責中彰顯了擔當作為。

（二）民進先賢的歷史貢獻與記憶

回顧民進80 年的歷史，民進先輩始終在中國共產黨領導下，與中國共產黨榮辱與共，中國共產黨的初心始終就是民進的初心。1946 年6 月23日的“下關事件”中，馬敘倫、雷潔瓊等民進先輩用鮮血寫就對國家和民族的耿耿忠心，民進認識到“中國共產黨才是中國真正的希望所在”。1948 年4 月30 日，中共中央發布“五一口號”，民進對此表示堅決擁護與積極響應。1949 年9 月，民進代表馬敘倫、許廣平、周建人、雷潔瓊等人出席了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，參與制定《中國人民政治協商會議共同綱領》，為中華人民共和國的誕生作出重要貢獻。此外，馬敘倫最早提出將10 月1 日定為國慶日、用《義勇軍進行曲》為代國歌的建議。在葉圣陶、雷潔瓊等多名民進政協委員聯名倡議下，確定每年的9 月10 日為教師節。中華人民共和國成立后，民進制定了“接受中國共產黨領導，以憲法為準則，為社會主義服務”的政治路線。改革開放以來，民進堅持貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，認真履行參政議政、民主監督職能，參加政治協商。中共十八大以來，民進堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“四新”“三好”要求，以思想政治建設為引領，扎實推進組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，自身建設邁上新臺階。

（三）民進自身“五大建設”回顧

作為中國新型政黨制度的重要組成部分，民進統籌抓好自身“五大建設”，使參政黨建設水平和履職能力始終符合中國新型政黨制度發展要求，不斷適應新時代發展需要。

第一，民進自成立以來，始終將思想政治建設放在首位，與中國共產黨同心同德、通力合作。進入新時代，民進堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大、十九屆歷次全會和中共二十大、二十屆三中全會精神，“貫徹理論學習中心組學習制度，統籌開展各類輔導、培訓、會議和學習教育基地、會史教育基地等學習教育活動，融合重大時政、慶祝、紀念等內容，豐富學習教育形式”[4]，進一步提升自我教育能力。據調研，民進會員思想狀況整體呈現穩定健康、積極向上的態勢。對中國新型政黨制度高度認可，對民進組織有較強的歸屬感，對民進履行參政黨職能持肯定態度。

第二，民進的組織建設是確保其發揮參政黨作用的基礎。民進各級組織緊緊圍繞“強組織、增活力、有作為”的目標，開展基層組織建設主題年工作，重點推動改進和解決基層組織建設中的薄弱環節和突出問題。同時，民進高度重視基層組織領導班子建設，評選表彰組織發展工作先進集體、先進個人，開展了一系列行之有效的活動，對增強基層組織凝聚力、完善基層組織制度、提升基層組織工作水平，起到了良好的促進作用。

第三，民進作為參政黨，其履職能力提升有助于提升國家決策的科學性和民主性。民進各級組織積極參與政黨協商、政協協商等協商民主進程，借助“直通車”等反映社情民意信息的平臺，提出高質量建議；上下聯動，集智聚力，報送高質量議案提案素材。

堅持圍繞中心、服務大局，基于會員主要從事教育、文化、出版和傳媒等領域的界別特色，民進在建言資政和凝聚共識上雙向發力，助力中國式現代化建設[5]。2020 年以來，民進相繼圍繞加強農村基本公共文化服務建設，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，“雙減”政策，統籌推進碳達峰碳中和，提升國家創新體系整體效能，推動新質生產力加快發展，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等重大問題深入調查研究，積極建言獻策。

第四，作風建設是民進政治交接的重要內容。民進將“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育作為重要工作，致力于發揮該主題教育在“以學正風”方面的積極作用，以此為契機，全面規劃并推進作風建設的各項任務。經調研，經過2023 年民進“作風建設”主題年工作穩步開展，會員能夠將作風建設與各項工作緊密結合，思想認識更加深化，工作動力進一步增強，工作成效更為顯著。全會營造出一種團結和諧、奮發有為、求真務實、風清氣正的良好氛圍。

第五，在制度建設方面，2018 年發布了《民進中央規章制度建設五年規劃（2018—2022 年）》，有序地開展了制度建設工作[6]。知規、遵規、學規、守規意識明顯提高，將條例學習納入中心組學習內容進行專題學習；民進網站開設“規章制度”專欄，內設制度原文、問答解讀等子欄目，加大公開力度。通過有序出臺規章制度和規范性文件，搭建民進制度體系“四梁八柱”，各級組織、廣大會員真切感受到有規可依的高效便捷，全會法治觀念和依規治會理念得到加強。

二、民進推進自身建設存在的問題分析

民進在自身“五大建設”過程中，雖積累了一些經驗性做法，也取得了顯著成效，但在新時代中國式現代化建設新征程、新要求下，面對國際國內新發展趨勢，自身建設仍存在尚需解決的問題。

（一）會員思想狀況及價值取向制約了整體效能發揮

在新形勢下，民進思想政治建設遇到了諸多新情況、新問題、新挑戰。一是個別會員對關鍵問題認識尚較為模糊。據調查發現，受各種社會思潮影響，個別會員對重大政治理論問題認識較為模糊，缺乏應有的政治素養和鮮明的政治立場；少數會員缺乏對會史的學習與研究，沒有充分認識到新型政黨制度的優越性；少數會員對入會動機存在模糊認識，入會并非是基于自身慎重的政治思考而做出的政治選擇。二是不同領域會員的思想認識存在差異。不同年齡、職業背景和成長經歷的會員在價值取向、利益訴求方面亦存在一定差異性。三是部分組織的思想政治工作大格局建設推進力度不夠。66.6%的會員認為“思想政治工作手段傳統、單一”，56.8%的會員認為“缺少平臺和載體”。四是存在基層組織會員參與程度不足，整體作用發揮不夠等問題。

（二）班子建設和會員結構失衡是組織建設的突出問題

長期以來，民進各級組織均把發展新會員作為參政議政的基礎環節來抓，但由于各種因素條件制約，目前民進組織發展中仍存在一些問題。一是領導班子問題。當前民進成員大多是單位業務骨干或領導，本職工作較忙，會內工作大多是以兼職的形式開展，因而難以全身心投入黨派工作，制約了組織自身作用的發揮。二是發展新會員的問題。當前發展新會員工作往往偏重高學歷，受歷史因素、發展速度、入會門檻影響，會員年齡結構老化，基層組織吸納新會員不及時，影響支部組織工作日常開展[7]。

（三）基于國家重大發展議題的參政議政能力亟待提升

在當今世界百年未有之大變局和國內發展面臨新矛盾、新挑戰的背景下，民進的履職能力還存在不少短板，與新時代要求和執政黨期望還有差距。針對當前國家重大發展議題、重要改革項目、重要制度安排等的參政議政能力有待加強[8]。以習近平總書記強調的“加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展”為例，部分民進成員對新質生產力的重大意義、重大創新和實現途徑把握得不夠，對其他一些事關國家社會發展的重大戰略性問題，難以提出深入的建設性意見，履職能力和參政議政水平亟待提升。

（四）作風建設機制不健全及形式主義問題制約新型政黨制度完善

通過2023 年民進“作風建設”主題年活動的開展，民進更加清楚地看到了自身作風建設面臨的問題[9]。一是現存作風建設的保障機制尚不健全，如民主集中制等保障機制仍有待完善，個別不作為、亂作為等現象還需有效遏制。二是落實不到位，作風建設需要落實在各項工作的全過程。三是形式主義問題依然存在，如過于追求數字達標，未能真正深入到工作的實質和內涵，導致工作落實效果大打折扣[10]。有些內部監督往往還流于形式，制約著新型政黨制度的完善。

（五）制度體系不健全及發展不均衡桎梏新型政黨制度活力

中共十八大以來，黨內法規制度體系建設取得了顯著進展和卓越成效，而民進制度建設仍需進一步推進。一是民進規章制度建設尚存在體系不夠健全，配套規章有待進一步完善的問題；名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面需進一步統一規范[11]。二是工作制度建設相對不平衡。全國各省市、各地區民進工作制度建設不均衡，在一定程度上影響民進整體效能的發揮，桎梏著中國新型政黨制度的活力。

三、民進自身建設的發展路徑及未來展望

中共二十屆三中全會明確了新的歷史起點、新的歷史方位上發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，以及進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心[12]。民進將充分發揮教育、文化、出版和傳媒等界別優勢，堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，錨定改革目標任務，抓好自身“五大建設”，以實際行動助力中國式現代化實踐。

（一）堅持守正創新，不斷鞏固多黨合作的思想政治基礎

民進始終要堅持把加強思想政治建設放在自身建設的首位，以“學思想”為先導，著力構建思想政治工作大格局，匯聚工作力量、資源和渠道，強化工作協同，鞏固中國新型政黨制度的共同思想政治基礎[13]。一是加強對會員群體特征、思想狀況、成長規律和思維特性的關注、調研、分析與研判，實施精細化分型與引導，精準化鑒別與把控。通過定期組織學習會、研討會等形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導會員樹立正確的政治立場和價值觀念，增強政治敏銳性和鑒別力。同時，要深入開展會史和民進傳統研究，加強會員的思想教育和政治培訓，提高會員的政治素質和履職能力。二是充分發揮新媒體作用。運用微信公眾號、微博以及各類短視頻平臺，發揮新型融合媒體的激勵、疏導與凝聚作用，開展思想政治教育，辨明大是大非，保持昂揚斗志。民進會員以從事教育、文化、出版和傳媒以及相關的科學技術領域工作的中、高級知識分子為主，基于會員的主界別特點，更應發揮其界別優勢，通過融媒體平臺，助力中國新型政黨制度敘事體系與傳播效能建設，講好多黨合作的“民進故事”，為堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度貢獻民進智慧與力量。

（二）優化組織結構，著力提升民進基層組織效能

在中國新型政黨制度下，民進要全面實施《民進中央關于加強組織建設工作的意見》，著力加強領導班子建設、推進代表人士隊伍建設、組織發展和會員工作[12]，這不僅有助于民進自身發展，更利于當代中國特色社會主義現代化建設。一是要保持會員思想進步性，這是參政黨凝聚思想共識、共同致力于中國特色社會主義偉大實踐的精神要義。二是要健全完善民進自身組織體系，把選好配好各級參政黨領導班子作為重中之重[14]。三是要把切實抓好民進會員發展和日常教育管理作為內在要求。要規范工作程序，突出發展質量，探索建立健全基層組織理論學習、履行職能、流動管理、激勵關懷、監督評價“五項機制”，以強化成員的經常性教育管理作用[15]。針對班子建設和會員結構失衡的問題，民進省級組織應積極推動組織結構的優化調整，注重選拔和培養年輕有為、具有廣泛代表性的會員進入領導班子，提升班子的整體素質和戰斗力。同時，要加強對會員的關心和服務，激發會員的積極性和創造力，為組織建設注入新的活力。

（三）創新工作思路，提升參政議政能力

2025 年是實施“十四五”規劃的收官之年。民進更要“重履職、建新功”，體現主題教育成效。民進各級組織應緊密圍繞國家重大發展議題，積極組織會員開展調查研究，提出有針對性的意見和建議。要加強與政府部門的溝通聯系，及時反饋會員的訴求和意見，為政府決策提供有益的參考。同時，要注重培養會員的參政議政能力，提高會員的發言水平和影響力。一是要加強工作謀劃，及時學習貫徹中央經濟工作會議、全國兩會等會議精神，精心籌備提案、議案、建議及信息的各項準備工作，力求貢獻更多高質量的工作成果。二是要著力提升履職盡責的能力，立足國家發展的整體大局，緊密結合區域、地方及行業發展的實際需求，加強會內外的協作與配合，實現信息與成果的共享。三是建言獻策要講求實效，大興調查研究之風，努力集思廣益、實現資源共享，不斷創新工作方法、活動形式、調研方式，深入群眾、深入一線、深入基層，堅決杜絕走過場、搞形式主義。領導班子要發揮示范表率作用，領銜課題研究，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，形成高質量協商議政成果。

（四）完善作風建設機制，力戒形式主義

2023 年民進以“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育為主線，扎實推進了“作風建設”主題年工作，“以學正風”，深化認識、增強動力，取得顯著成效。2025 年，民進各級組織更要鞏固和創新“作風建設”主題年的成果，將民進中央2024 年規章制度建設指導精神及實施建議落實到位，將作風建設貫穿民進各項工作全過程，務求工作實效，加強數據治理，杜絕數字達標等形式主義作風。不斷健全制度規定。堅持貫徹民主集中制，加強與會員的聯系，完善會員意見建議辦理機制，體現團結、民主、求實、清廉的優良作風。民進省級組織應建立健全作風建設長效機制，加強對會員的作風教育和監督管理，力戒形式主義、官僚主義等不良風氣。通過開展作風建設專項活動等方式，推動會員樹立求真務實、清正廉潔的作風形象。同時，加強對會員的考核評價和激勵約束機制建設，確保作風建設取得實效。

（五）規范運行機制，全方位保障民進自身建設提質增效

民進加強自身制度建設要從以下幾方面入手：一是要強化制度建設的頂層設計，通過包括座談、研討在內的各種方式發現問題，針對制度建設中暴露出的問題加強整體規劃和統籌協調，借此形成嚴密的制度規范體系。二是建立的制度體系要充分體現民進特色，要建立一套適合民進發展自身特點的制度和機制，注重制度的針對性和可操作性，確保各項制度能夠得到有效落實。只有將民進自身制度建設融入新型政黨制度建設中，將制度建設落到實處才能真正增強制度效能。三是要加強對制度執行情況的監督檢查和評估反饋機制建設，及時發現和糾正制度執行中存在的問題和不足。通過制度建設和制度創新推動組織的均衡發展和整體效能提升。

中共二十屆三中全會明確指出，確保在推動發展的進程中不斷保障和改善民生，乃是中國式現代化進程中的一項核心且重大的任務。中國新型政黨制度，植根于馬克思主義政黨理論，同時緊密結合中國具體國情與中華優秀傳統文化的深厚底蘊，不僅彰顯了政黨責任與政權建設之間的高度契合與統一，更為全球民主政治的探索與實踐貢獻了中國獨到的智慧與寶貴的經驗。未來在中國新型政黨制度下民進將扎根“堅持接受中國共產黨的領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公”三大優良傳統，做到“必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下”，進而推進民進自身實踐與建設，為譜寫強國建設、民族復興偉業的時代篇章貢獻智慧和力量。

參考文獻

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