新的社會階層人士參與基層社會治理的創新路徑研究

摘要：通過分析新的社會階層人士參與基層社會治理的現狀，歸納新的社會階層人士在參與基層社會治理過程中存在的問題，提出新的社會階層人士參與基層社會治理的創新路徑：以制度建設為先導，鞏固新的社會階層人士參與基層社會治理的關鍵基礎；強化統戰工作常態化管理，為新的社會階層人士參與基層社會治理提供堅強支撐；豐富新的社會階層人士參與基層社會治理的工作載體；以多元參與為保障，激發新的社會階層人士參與基層社會治理的活力；加強宣傳培育，提高社會對新的社會階層人士參與基層社會治理的認知度。

關鍵詞：新的社會階層人士；統戰工作；基層社會治理

中圖分類號：D663；D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-035-05

黨的二十大報告提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]，為新時代如何實現國家治理體系和治理能力現代化明確了方向，具有重大理論和實踐意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，要“完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制”[2]，為新的社會階層人士如何參與基層社會治理提供了根本遵循。探索新的社會階層人士統戰工作與基層社會治理有效融合的體制機制，健全工作制度，完善組織結構，搭建活動平臺，充分發揮新的社會階層人士在基層社會治理中的作用，具有突出的理論意義和實踐價值。

一、新的社會階層人士發展及參與基層社會治理概況

（一） 新的社會階層人士發展概況

改革開放以來，我國所有制形式、社會治理方式、社會分工和產業結構發生了深刻而復雜的變化，在新經濟組織、新社會組織中的黨外知識分子和新的社會階層人士成為一個快速成長且持續發展壯大的新群體，在經濟社會發展中發揮了越來越重要的作用[3]。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確了新的社會階層人士主要包括以下四類人群：民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。據2021 年調查統計，全國新的社會階層人士總體數量約為9100 萬人，比2016 年增加了約1900 萬人，5 年增幅達26.3%，這一數字仍在持續攀升中[4]。

（二） 新的社會階層人士參與基層社會治理的優勢

新的社會階層人士大多分布在各種新業態中，已經成為最富創新創業活力的新群體，由于其植根基層，總體呈現“知識結構高、收入較高，適應能力強”的特征，這種“兩高一強”特征造就了新的社會階層人士在參與基層社會治理方面的獨特優勢，主要表現在以下三個方面。

1.具有廣泛的群眾基礎和較強的社會影響力。新的社會階層人士具有廣泛的群眾基礎和職業分布，他們在諸多領域發展迅速，社會影響力持續增強。例如，一些新媒體從業人員在媒體信息傳播領域擁有數量龐大的“粉絲”群體，掌握一定的社會話語權，在當今網絡和數字經濟時代，對促進社會和諧穩定發揮著特殊作用；新的社會階層人士中的律師群體，大多融入社會生活的方方面面，在社會矛盾糾紛調解中扮演越來越重要的角色。這些群體來源于不同行業，與社會、公眾發生著廣泛的互動和聯系，可以更便捷地發現問題，了解民情、關注民生。

2.具有突出的人才智力優勢。新的社會階層人士匯集了眾多高級知識分子、代表性人士，其中既包括律師、注冊會計師等社會中介組織的專業人才，也包括各類經紀人、個體醫生等自雇類型的知識分子，還包括其他新經濟領域的專家，他們大多學歷高、年紀輕，憑借自身掌握的知識技能從事專業技術工作，具有較高的專業素養和職業道德水準。因此，新的社會階層人士在醫療、教育、經濟、媒體等領域具有突出的人才優勢。

3.具有較強的社會溝通能力。近些年，國家加大對新的社會階層人士的思想政治引領和能力培養，促使新的社會階層人士思想更加活躍、參政議政意愿更加強烈。尤其是新的社會階層人士中的各級人大代表、政協委員和各領域專家學者，通過各級人大、政協平臺，對政治、經濟、社會、文化、生態文明建設等議題進行廣泛討論，積極建言獻策，在社會治理方面提出很多富有成效的建議。

（三） 新的社會階層人士參與基層社會治理的實踐情況

近年來，各級統戰部門立足高質量發展的實際需要，圍繞解決群眾普遍關心的重大民生、社會熱點等問題，搭建各類平臺載體，為新的社會階層人士關注民生、奉獻愛心鋪路搭橋，使他們主動奉獻社會的熱情得到充分釋放。

1.依托新社會組織，廣泛開展社會服務。隨著經濟社會結構深刻變化，越來越多的人從“體制內”轉向“體制外”，以律師、會計師、評估師、稅務師等為代表的新經濟組織和新社會組織中的專業人士，在發展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家中發揮越來越重要的作用。以A 市為例，市政府及有關部門緊緊圍繞推動市域治理體系和治理能力現代化，助力“一核三圈”①基層治理體系建設，加大社會組織參與基層治理的工作力度。截至2023 年年底，全市共有1180 個村和社區，其中，村830 個，社區350 個；市縣兩級登記注冊的社會組織共有1190 個，其中，社會團體293 個，民辦非企業單位897 個；在鄉鎮（街道）備案的社區社會組織7160 個，其中，市區每個社區10 個以上，農村每個村4 個以上。這些社會組織及團體主要面向群眾提供扶貧濟困、社區養老、家政維修、物業協商、疫情防控、舞蹈樂器等40 余項服務。

2.依托志愿服務，開展品牌化社會公益項目。各地統戰部門不斷加大新的社會階層代表人士和新聯會建設，充分發揮新聯會、知聯會會員的資源優勢，引導黨外知識分子和新的社會階層人士參與經濟發展、鄉村振興、市域治理等工作，持續開展愛心救助、法律宣傳、公益培訓等志愿服務活動，為構建和諧社會作出積極貢獻，有效提升了統戰工作的影響力。以A市為例，2024 年上半年，市委統戰部連續啟動青年“雙創訓練營”公益輔導和“少年急救官再出發”訓練營公益項目，其中，“雙創訓練營”公益輔導系列活動已組織培訓4 次，培訓學員100 余名，取得了良好的社會反響。市委統戰部組織召開網絡達人座談會，10 余名網絡正能量人士結合自身實際，暢談體會，為號召全市網絡人士弘揚主旋律、凝聚正能量，起到了積極的促進和推動作用。

3.發揮專業特長優勢，助力基層社會治理。新經濟時代，新的社會階層人士隊伍不斷發展壯大，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的優勢明顯，發展潛力巨大。在此形勢下，積極引導新的社會階層人士緊緊圍繞黨委、政府中心工作參與基層社會治理，既能保障其充分發揮作用，也能為基層社會治理工作拓寬思路。A 市委統戰部積極開展“律師進校園”普法活動，組織近百名律師深入全市部分中小學進行法律宣傳，對《中華人民共和國未成年人保護法》等法律進行宣傳解讀，引導學生知法守法，養成良好思想品德和行為習慣，成效明顯。2024 年，新聯會公益救援服務組織主動承擔大型活動和重要節日安保任務20 余場次，累計出動人員近2000 人次，確保各項活動“安全滿格”，得到社會各界廣泛贊譽。

4.關注弱勢群體，服務社會民生。新的社會階層人士圍繞基層社會治理的目標和任務，積極開展形式多樣的扶貧攻堅活動。通過與貧困地區學校結成幫扶對子，資助貧困學生就學，為困難群體開展義診，走訪慰問敬老院老人等形式關注民生，助力社會和諧穩定發展。以“樂齡志愿者·陪伴你每分每秒”助老服務項目為例，2024 年，動員近千名志愿者，為留守、獨居、困境、殘疾等老人提供志愿者服務。部分人大代表、政協委員還關注周圍群眾反映的熱點難點問題，及時向黨委、政府反映社情民意，提出合理化的對策建議。

二、新的社會階層人士參與基層社會治理的問題分析

（一） 新的社會階層人士參與基層社會治理的保障機制尚需健全

長期以來，我國社會治理主要通過黨委、政府部門條塊化的行政管理方式實現。一些部門對社會組織的地位、作用認識不足，導致新的社會階層人士在參與社會治理的領域、如何發揮作用等方面遇到障礙。例如，新的社會階層人士目前還不能直接參與民生矛盾相對集中的城市小區物業服務問題，無法承擔政府轉移職能，不能從源頭上有效預防、疏導和化解社會矛盾，緩解司法方面的壓力。新的社會階層人士一般較為分散，造成其直接參與基層社會治理活動的運營模式缺乏自主性、資金來源以及內部治理結構缺乏獨立性，有時甚至需要依托其所在的社會組織進行。因此，需要進一步優化新的社會階層人士參與基層社會治理的整體設計。

（二） 新的社會階層人士參與基層社會治理的組織體系尚需完善

盡管隨著社會經濟結構的發展變化，新的社會階層人士已經逐步發展成為經濟社會發展中的一支重要力量，但是新的社會階層人士變動頻繁，缺少相對固定的聯系單位，相應的歸口管理工作難度較大，導致新的社會階層人士組織體系整體呈現“小散弱”局面，缺乏行之有效的運行與監督機制，其作用發揮受到極大限制。大部分新的社會階層人士開展社會服務工作主要依靠自籌資金和少量的社會捐助，資金來源渠道窄，導致新的社會階層人士參與基層社會治理的熱情不高，范圍不廣，作用發揮不夠。

（三） 新的社會階層人士參與基層社會治理的平臺渠道尚需拓展

新的社會階層人士參與基層社會治理有很多方式，其中主要是以個人名義參與和參加社會組織兩種，主要功能是充分發揮自身的橋梁紐帶作用，執行政府的各項政策主張，傳遞民眾的利益訴求，因此，搭建政府和新的社會階層人士的溝通平臺至關重要。近些年，各地市雖然已經構建起區、鎮（街道）、村（社區）三級社會組織服務網絡，但是新的社會階層人士和政府之間還缺乏一個供需對接的綜合服務平臺，導致相關人員和政府的交流合作存在信息溝通不暢的問題，很大程度上制約了其參與基層社會治理的整體成效。

（四） 新的社會階層人士參與基層社會治理的監督管理尚需加強

近幾年，各級黨委、政府逐步建立了社會組織和新的社會階層人士發展政策體系，但在參與基層社會治理的監管等方面還存在一些盲區。例如，與報紙、廣播、電視等傳統媒體相比，微信、抖音、b 站、微博等新媒體以其傳播的多樣性、互動性等突出特點，為民眾獲取信息提供了諸多便利，出現了許多有影響力的頭部主播和網絡大V，與此同時，如若對這部分新媒體從業人員缺乏有效監管，很容易造成虛假信息廣泛傳播，網絡安全受到威脅。因此，加強對新媒體從業人員的思想政治引領顯得尤為重要。

三、新的社會階層人士參與基層社會治理的方法與途徑

新的社會階層人士參與基層社會治理是一個復雜的系統工程，既包括相關人士的思想政治引領，也包括各種創新能力的協同，甚至還包括有效的監督管理，更需要創新制度載體、組織載體、活動載體，為新的社會階層人士集智聚力創造良好的條件。

（一） 以制度建設為先導，鞏固新的社會階層人士參與基層社會治理的關鍵基礎

通常而言，新的社會階層人士很難以個人名義直接參與基層社會治理，一般是通過參加特定的社會組織來進行，規范其參與基層社會治理的活動，完全可以通過規范社會組織的形式間接進行。一是要重視宏觀層面的制度設計，建立統籌協調聯動機制，為新的社會階層人士組織各類社會服務與公益活動提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。二是要加大資金扶持力度，推動基層政府將社區服務納入政府購買服務，支持社會組織承接相關服務項目，用以彌補政府基本公共服務供給的不足。三是要保障新的社會階層人士依法依規參與基層社會治理，建立和完善以規章制度為主的內部管理制度，建立標準化管理體制機制，不斷完善內部治理結構、自律機制，健全職責，努力形成自我管理、自我發展的制度環境。四是要認真落實“雙重管理”制度，建立健全常態化監管工作機制，加強社會組織信息公開、日常監督檢查、重大事項報告等監管措施，同時主動引導符合條件的社區社會組織進行登記，納入監管范圍，確保依法開展活動，健康有序發展。

（二） 強化統戰工作常態化管理，為新的社會階層人士參與基層社會治理提供堅強支撐

一是要強化思想政治引領，不斷增強凝聚力，始終堅持把理論學習作為新的社會階層人士理想信念教育的核心內容。通過組織召開座談會、學習交流會、政策理論培訓班等形式，引導他們弘揚主旋律、凝聚正能量，確保學習不斷檔、跟得上。二是要建立健全新的社會階層人士統戰工作政治引領機制，暢通聯系渠道，搭建社會活動平臺，提高并發揮其在社會政治生活和專門行業領域中參政議政的能力，為其充分發揮作用提供保障。三是要加強重點領域社會組織培育，充分發揮新聯會作用，圍繞服務“五大提升工程”① 和“五個專項攻堅”② 搭建載體，組織統戰成員深入基層、深入企業、深入社區、深入學校開展符合時代要求、基層需要的社會服務活動，培育一批服務力強、影響力大、運行規范的品牌社會組織。

（三） 豐富新的社會階層人士參與基層社會治理的工作載體

一是要以社團為依托，充分發揮新聯會等社團組織的作用，推動社會服務等活動向更高級別、更廣闊領域發展。二是要以社區為紐帶，拓寬新的社會階層人士統戰工作的覆蓋面。根據統戰工作進社區要求，支持律師等新的社會階層人士參與社區的網格管理工作，開展社區信訪化解、糾紛調解、法律服務等工作，實現社會風險在“格”中整治，矛盾糾紛在“格”中化解，社會服務在“格”中拓展。三是要進一步健全社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，打造和依托“社團工作站”網上工作平臺，引導新的社會階層人士有序參與基層治理和服務，有效彌補政府公共服務供給的不足。四是要充分運用大數據、云計算等技術手段，完善集法律服務、信訪化解、養老服務等社會治理功能，實行“一網通辦”“一網統管”的一體化數字平臺建設，實現社會治理功能線上線下高度整合。

（四） 以多元參與為保障，激發新的社會階層人士參與基層社會治理的活力

要把新的社會階層人士力量整合起來，推動社會治理主體由一元向多元轉變，手段由單一向多重轉變，內容由單薄向豐富轉變[5]，加快構建多元主體參與的共建共治共享的社會治理格局。一是要推動新的社會階層人士參與重點工作任務，及時收集和反映企業在生產經營、政策需求、發展環境等方面的訴求，鼓勵實施協作幫扶、共同富裕等行動，發揮其整合各方力量、提供專業服務、動員社會資源等方面的作用。二是要充分發揮新的社會階層人士貼近群眾需求、尊重個性差異、提供專業服務的優勢，以社工站為載體，廣泛開展社會治理、社會救濟、社會互助、志愿服務等活動，支持教育、醫療、養老等領域社會組織做優做強服務品牌[6]。三是要鼓勵新的社會階層人士積極參與制定團體標準、行規行約、行業道德準則、行業服務規范等，發揮社會組織對行業規范發展的促進作用，構建共建共治共享的社會治理新格局。

（五） 加強宣傳培育，提高社會對新的社會階層人士參與基層社會治理的認知度

一是要充分利用全媒體手段開展全方位、多層次、立體化的宣傳。面向社會大眾廣泛宣傳新的社會階層人士和社會組織參與基層社會治理的相關政策，全面營造良好的社會組織發展環境，激發群眾參與活動的熱情。二是要不斷培育壯大社區社會組織。進一步完善政策，建立社會組織孵化基地，開展“一區一品”社區社會組織品牌項目創建活動，大力扶持和培育社會組織的發展，鼓勵新的社會階層人士積極參與各類社會服務和公益項目。堅持以需求為導向、以項目為載體、以品牌為目標，構建“一街道一品牌，一社區一項目”的工作格局，推進社區社會服務品牌創建，有效提升基層治理效能，讓群眾擁有更強的獲得感、幸福感、安全感。

四、結語

新的社會階層人士積極參與基層社會治理工作，需要不斷探索和實踐，緊緊圍繞改革、發展大局，多措并舉，創造完備的條件，不斷提升凝聚力、組織力、感召力和影響力，增強統戰成員的歸屬感、參與感、獲得感和榮譽感，有效激發他們的活力和激情。突出統戰工作的實效性，畫出最大同心圓，讓新的社會階層人士緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局集智聚力。

參考文獻

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[5]浙江溫州：永嘉縣聚全社會之力齊推基層治理現代化- 智慧普法平臺[EB/OL].（2022-12-30）[2024-09-01].http：//legalinfo.moj.gov.cn/zhfxyfzl/yfzljcyfzl/202212/t20221230_469979.html.

[6]四川：5 年內培育支撐重點產業發展50 家行業協會商會-川觀新聞[EB/OL].（2023-09-06）[2024-09-01].https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-09-06/doc-imzkuvya7327639.shtml.

責任編輯：王兵