基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的策略與實踐

摘要：從三個方面論述了基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的策略與實踐。通過系統觀念和方法，分析了在推進三項工作融合過程中普遍面臨的問題，如社會環境復雜多樣化、基層統戰力量相對薄弱、資源整合協調難度大等。由此提出：通過加強黨的領導、強化思想引領、完善組織架構及健全制度保障四種方式推動基層統戰工作融入基層黨建工作；通過構建多元共治格局、加強信息化治理效能、深入深化群眾工作及積極助力經濟發展四種方式助力基層統戰工作融入社會治理體系。最終實現基層統戰工作、基層黨建工作與社會治理體系三者的有機聯結與融合互動，為基層統戰工作創新發展明確著力點，提供實踐路徑新參考。

關鍵詞：基層統戰工作；基層黨建工作；社會治理體系

中圖分類號：D613；D267 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-053-05

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統戰工作，對統一戰線的地位作用做出了新論斷，對統一戰線的發展規律提出了新認識，對新時期統一戰線工作實踐提出了新的指導[1]。統一戰線的發展規律和理論在實踐中得到了豐富和創新。基層統戰工作處在整個統戰工作的前沿陣地，它既是基層黨建工作的重要內容，也是社會治理體系的重要組成部分。基層統戰工作一體化融入基層黨建工作與社會治理體系，對于發揮統一戰線優勢解決基層黨建工作及社會治理問題，借鑒基層黨建工作和社會治理的成功經驗推進新時代統戰工作提質增效，構建黨的大統戰工作格局與現代化社會治理體系具有重要意義[2]。當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，探索出一條使基層統戰工作一體化融入基層黨建工作與社會治理體系的實踐道路，不僅可以推動黨建工作和社會治理理論的創新，更能為基層統戰工作提供具體的操作指南和策略建議，以指導實際工作，推動基層治理創新，形成可復制、可推廣的基層統戰工作模式。

一、基層統戰工作融入基層黨建工作和社會治理體系的現實可行性

基層統戰工作是黨的統戰工作中至關重要的一環，對于實現黨的統一戰線政策具有重要意義，與黨建工作、社會治理具有內涵邏輯的契合性。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人心是最大的政治，統一戰線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”[3]進入新時代，統一戰線的核心工作之一便是推進國家治理現代化。在黨的統一領導下，統戰組織統籌、整合政府、社會、市場等各方面力量共同參與社會治理，促進形成功能融合、優勢互補的新型社會治理體系[4]。

統戰工作與黨建工作和基層社會治理體系因之均以人民為中心，使得三者可以共融發展，并因其內在的多維度聯系使人民群眾對社會主義建設建立了高度的認同。黨建工作的本質是加強鞏固黨的執政基礎，而這也正是統戰工作的共同職責。二者均是國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑與保障[4]。基層黨組織通過黨建和統戰平臺，滿足多元化主體有序參與社會治理與政治協商的需求，使得統戰工作與黨建工作及社會治理體系有了良好的契合性與共通性。

（一） 基層統戰工作與基層黨建工作的內在契合性

統戰工作是黨建工作的重要內容之一，而基層統戰工作更是基層黨建工作的重要延伸和拓展。二者均是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下凝聚人心的工作，故而有著高度的契合性。黨建工作主要聚焦于黨的組織建設、思想建設、作風建設等方面，而統戰工作則是在此基礎上，進一步拓展到與黨外人士、社會各界建立廣泛聯系和合作的領域。通過基層統戰工作，可以更加全面地了解和掌握社會各界的動態和需求，為基層黨建工作提供更加精準和有效的資源和力量支持。統一戰線通過廣泛團結和聯系社會各界人士，匯聚起強大的社會資源和力量，為基層黨建工作提供有力的人才保障和物質支持。這些資源和力量的注入，有助于基層黨建工作更好地發揮引領作用，推動基層治理體系和治理能力現代化。基層黨建工作也為基層統戰工作提供了堅實的組織保障和思想基礎，通過加強黨的組織建設、思想建設等工作，為基層統戰工作提供了穩定的組織結構和思想指導，使得統戰工作能夠在黨的領導下有序開展，并確保其始終沿著正確的方向前進。此外，基層統戰工作與基層黨建工作在內容和方法上也存在相互借鑒和融合的趨勢，例如在基層黨建工作中強調的群眾路線、民主集中制等原則和方法也可以應用于基層統戰工作中，以更好地團結和聯系社會各界人士。同時，統戰工作中積累的豐富經驗和創新做法，也可以為黨建工作提供有益的參考和借鑒。

（二） 基層統戰工作與社會治理體系的內在契合性

統一戰線資源豐富，涉及基層社會治理的多數領域，可為基層社會治理提供有效的資源供給。統一戰線因其法寶優勢可以團結不同民族、不同黨派、不同宗教的成員參與基層社會治理，進行民主協商，從而形成對于中國共產黨的更大向心力。統戰成員因其身份的多元性自然地與基層社會治理銜接貫通起來，進而擔負起協調基層各方，推動社會秩序有序進行的使命。基層統戰工作深入群眾，聯系群眾，當接到人民群眾多層次、差異化、個性化的需求時，為群眾依法參與地方事務提供了表達平臺渠道，而統一戰線包容差別、求同存異的思維方式更容易促成各方主體間的合作共贏。統戰人員可以積極發揮主觀能動性，立足自身特點，廣泛收集群眾建議、意見，從而更好地體現人民意志、保障人民權益。長期的統戰工作讓基層統戰人員掌握了高效的工作方法，這些方法可以彌補基層治理工作中存在的不足，進而引領群眾有序地參與基層社會治理，形成多元主體協同共治、共同進步的良好局面。

二、基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的問題與挑戰

（一） 社會環境復雜多樣化

隨著世界形勢深刻變化和國際環境的日趨復雜，我國整體的經濟環境、社會結構以及公民的價值觀念也發生了變化，這進一步增加了統戰工作融入基層黨建工作和社會治理體系的難度。社會階層結構的深刻變動擴大了統戰工作范圍，國家整體的經濟結構、生產結構、職業結構的變化使得社會階層不斷分化，市場經濟的快速發展推動著生產方式、生活方式、交往方式和思維方式的改變，形成了公民日趨多元化的價值觀[2]。統戰工作融入基層黨建工作和社會治理體系一體推進，不僅需要關注傳統統戰領域，還要應對更多基于共同利益或共同價值而形成的新型社會性團體，不同的利益訴求和思想觀念使得統戰工作的難度和復雜性日趨增加。

（二） 基層統戰力量相對薄弱

推進統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系是一個龐大的系統工程。一些基層統戰系統力量原已較為薄弱，更難花費大量精力推動三項工作的融合實踐。專職統戰干部少、人員配備不足、工作任務繁重，基層統戰干部往往身兼數職，難以集中精力開展工作，導致這項工作的深度和廣度受到限制。少數基層黨政領導忙于基層發展，對推進統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的認識不深、重視不夠，對日常工作關心過問少，督促指導具體工作更是不夠積極主動。而一些基層統戰干部在面對新形勢、新任務時，工作方法和手段還停留在傳統模式上，認為按部就班完成基礎統戰工作即可，缺乏創新探究的決心與調查研究的熱情，知識結構和工作方法日益陳舊，對統一戰線的政策理論及重要性理解更是不足。工作上習慣等待上級來安排，對新情況、新問題的應對能力不強，這也導致統戰工作與黨建工作及社會治理工作融合推進的效果不盡如人意[5]。

（三） 多部門資源整合協調難度大

統戰工作與黨建工作和社會治理工作融合推進需要整合各方面的資源，協調各方面的關系。然而，由于各部門本職工作不同，加之資源有限、協調機制不完善等原因，使得資源整合和協調難度日趨增大，更導致統戰工作與黨建工作和社會治理工作難以同謀劃、同部署、同推進。協同工作中難以制定制度規定具體工作由誰組織、由誰執行、由誰監管，在推動一體化工作時，常出現由于聯合工作機制不完善，僅有統戰部門唱“獨角戲”的情況。不同群體對社會治理懷有不同的期待，不同的利益訴求導致各種利益間爆發一定的沖突，進而影響社會治理總體目標的實現。各方面資源難以整合協調，多部門聯合協同機制難以落實，不同利益群體之間的關系沒有平衡，基層社會治理的共治結構就很難形成，更難以實現社會治理成果的共享，這勢必影響基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的成效[6]。

三、基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系的實踐路徑

（一） 基層統戰工作融入基層黨建工作的實踐路徑

1.加強黨的領導。加強黨對統戰工作的領導是推動基層統戰工作一體化融入基層黨建工作的重要基礎。要堅決維護黨中央的權威，充分發揮黨組織在統戰工作中的政治領導和主心骨作用。要不斷增強統戰人員的政治認同感和政治敏銳性，確保基層統戰工作始終與黨的路線、方針、政策保持高度一致。黨政機關領導層面要強化統戰意識，將統戰工作與黨建工作一體化推進，增強統戰成員的歸屬感與認同感。基層黨組織要以黨建活動帶動統戰活動，發揮黨對統戰工作的領導作用，厚植黨的執政根基，擴大黨的群眾基礎，最終形成強大合力。

2.強化思想引領。強化統戰工作的思想引領是推動基層統戰工作一體化融入基層黨建工作的關鍵抓手。要通過各種形式的統戰工作，幫助廣大統戰成員深刻領悟黨的路線、方針、政策，引導他們堅定理想信念，增強對中國共產黨和中國特色社會主義道路的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，強化思想政治引領。可以通過系列的政治理論培訓，加強統戰對象對黨的路線、方針、政策的深入解讀，使他們全面理解黨的理論體系和決策部署，提升政治覺悟和理論水平。通過“不忘初心、牢記使命”等系列主題教育，堅定統戰對象的理想信念和宗旨使命，堅定他們支持黨的事業的信心和決心。通過各種形式的政治紀律和政治規矩教育，確保統戰對象在思想上、行動上同黨中央保持高度一致。

3.完善組織架構。完善基層統戰組織架構是推動基層統戰工作一體化融入基層黨建工作的關鍵環節。基層統戰組織要明確自身工作中的職責定位，既要發揮統戰優勢，又要與黨組織密切配合。根據工作的實際需要合理設置工作機構，優化組織設置，配齊統戰工作人員，建立一支涵蓋不同界別、不同專業、不同年齡的復合型隊伍，一體化推進這項工作，確保工作有人抓、有人管、有人負責[7]。要加強隊伍建設，通過選拔綜合型干部、強化培訓學習等方式，不斷提高基層統戰干部的業務水平和綜合素質。通過加強“創新型、多元化”的統戰干部隊伍建設，選拔培養政治素質高、業務能力強、善于將統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系工作的干部，使之在多部門協同方面發揮關鍵作用，確保統戰工作得以更加精準、有效地開展。

4.健全制度保障。健全統戰工作制度保障是推動基層統戰工作一體化融入基層黨建工作的關鍵措施。要建立健全基層統戰工作融入基層黨建工作機制和制度，通過統戰部門與黨政部門的聯系和溝通，使得各方及時接收反饋各項工作協同推進的情況，形成多部門聯動，共同推進統戰工作的良好局面。要增強統戰意識，壓緊壓實主體責任，將統戰工作同黨建工作相銜接、相統一、相融合，通過將二者同部署、同落實、同考核，進而把黨的全面領導落到實處。通過制定相應的規章制度、考核評估體系，確保工作有序、高效地一體化推進，結合基層實際制定切實可行的統戰工作規范，明確工作流程、任務分工、考核標準等，規范化、制度化形成長效運行機制[4]。建立健全統戰工作與黨建工作的協調機制，定期召開聯席會議，研究解決工作中遇到的問題和困難，推動兩項工作的深度融合。通過監督檢查，定期對兩項工作進行督查指導，確保各項任務落到實處、取得實效。

（二） 基層統戰工作融入社會治理體系的實踐路徑

1.構建多元共治格局。基層統戰工作要同基層社會治理共同謀劃、同頻共振。要摒棄傳統統戰工作單向分散化獨自包攬的工作模式，推動統戰工作向集中化轉變，借助多方面力量開展工作，致力于推動形成政府、社會組織和居民多元共治的格局。要加強整體聯動，通過搭建協商平臺、建立合作機制等方式，促進不同治理主體之間的溝通和合作，取得各方參與、上下聯動、齊抓共管的積極效果。鼓勵統戰成員發揮橋梁紐帶作用，引導社會組織和居民積極參與社會治理，參與社區規劃、政策制定和決策過程，形成共建共治共享的社會治理氛圍。依托統戰陣地搭建民主聽證會、民主議事會、協商會等協商治理平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，推動基層社會治理體系提質增效。

2.加強信息化治理效能。統戰工作應加強信息化建設以全方位融入社會治理體系。通過建設統戰工作信息化平臺，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，對統戰工作和社會治理數據進行收集、分析和應用，實現信息共享、資源整合和流程優化，為決策提供科學依據。通過建立微信公眾號、抖音公眾號等新媒體統戰宣傳平臺，拓寬統戰工作載體，建好輿論陣地，多渠道收集社情民意信息，暢通反映群眾合理訴求渠道，為了解民情、傾聽民聲搭建好服務、宣傳、互動等功能為一體的綜合性平臺。運用“統戰+”工作模式開展統戰活動，形成“統戰+ 黨建”“統戰+ 社會治理”“統戰+ 環境保護”等工作品牌，提升工作輻射性、針對性，做到更廣泛的宣傳，更精準的對接。以多元化的工作方式吸引更多年輕人參與統戰工作，為基層統戰工作的發展注入新的活力，夯實統戰平臺陣地，延伸統戰工作觸角。

3.持續深入開展群眾工作。統戰工作融入社會治理體系會促進統戰成員更加深入地了解群眾需求與關切，為群眾排憂解難。要充分發揮統一戰線匯聚力量、凝聚人心的優勢，積極創新工作思路舉措，通過搭建平臺、暢通渠道，促進統戰成員與群眾之間的交流和互動，增進相互理解和信任。通過發揮統戰成員在群眾中的示范帶頭作用，引導他們積極參與社會公益事業和志愿服務活動，通過“我為群眾辦實事”等活動方式下沉到村（社區），組建法律咨詢、電商助農、義務支教等統戰特色濃、涵蓋范圍廣、專業性強的志愿團隊開展志愿服務，投入城市建設、鄉村振興等民生工程中，共同推動基層社會治理創新。

4.積極助力經濟發展。統戰組織需要更加積極地發揮橋梁紐帶作用，在服務經濟社會發展中扮演更加重要的角色。通過搭建政府、企業和社會各界之間的信息交流合作平臺，共同推動社會經濟發展。通過廣泛聯系、團結社會各界人士，特別是經濟領域統戰對象，為經濟社會發展提供強大的智力支持和人才保障。通過鼓勵統戰對象積極參與經濟建設、創新創業，推動產業升級和經濟發展方式轉變，為政府決策提供重要參考。加強統戰對象思想引領，增強他們的社會責任感和使命感，進而積極參與社會公益事業，促進社會公平正義和文明進步，為經濟社會發展提供堅實的社會基礎。

基層統戰工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是團結和引導廣大統一戰線成員共同參與社會建設的重要途徑。通過將基層統戰工作一體化融入基層黨建工作和社會治理體系，進一步發揮統一戰線凝聚共識、匯聚力量、促進和諧等方面的獨特優勢，為基層黨建工作和社會治理提供有力支持，提升基層黨建工作的實效性和社會治理的精細化水平，推動基層治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

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[7]張騁.關于提升國企統戰工作效能的思考[J].石油化工管理干部學院學報，2024，22（3）22-25.

責任編輯：王紹陽