數字人大建設的實踐與思考

內容摘要：數字技術，能夠提升人大工作的效率與質量，增強人大工作的透明度和公開度，提高人大代表的履職能力和服務水平，推動人大工作的創新和改革，從而更好地推進全過程人民民主高質量發展。“數字人大”建設面臨諸多挑戰，如何提升代表和工作人員的數字化素養、加強數字技術培訓，如何保障數據安全、防范數據泄露和濫用等，都亟待解決。廣東、江西、浙江、甘肅等地人大通過搭建信息化平臺、運用大數據技術、創新代表工作方式等做法推動“數字人大”建設，提供了有益探索和實踐參考。

關鍵詞：數字化；信息化；人大工作；全過程人民民主

數字技術，革新了生產方式、生活方式與社會治理方式[1]。數字政府建設，促使政府部門轉變工作方式，節約管理成本，提高辦公效率和為民服務質量。與此同時，借助信息化管理，實現政府機構與公眾更為平等、更為懇切的交流，為群眾提供更便捷、高效的服務，構建更加和諧的干群關系。

“數字人大”建設，意指憑借數字化手段，將人民代表大會制度運行的所有環節與數字技術深度融合，助推公眾廣泛參與，充分尊崇吸納民意，實現最廣大人民群眾的有序政治參與，拓展民主參與的廣度，最大限度地激發人民群眾的積極性、主動性和創造性。“數字人大”建設不僅著眼于民主的形式與過程，更側重于民主的質量與成效。通過數字化手段，人大代表與人民群眾之間的交流更為通暢，信息傳遞愈發高效精準。通過將數字技術與人大制度緊密結合，讓人民群眾于細微之處感知全過程人民民主的溫度，更優地達成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，提高民主的質量與效果，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節相互貫通，構筑起民主運作的閉環鏈條[2]。伴隨數字技術的迅猛發展，“數字人大”建設將逐漸成為推動全過程人民民主發展的重要手段之一。

一、機遇和挑戰

“數字人大”建設既迎來機遇亦面臨挑戰。首先，數字技術能夠助力人大實現更加高效、便捷的信息化管理。人大可以建立更加完備的信息系統，實現信息的高效傳遞、處理與存儲，最大限度地提升工作效率和管理水平。數字技術也能夠助力人大更好地收集、整理及利用各種信息資源，為人大代表和工作人員提供更為全面、準確的信息支撐。其次，數字技術能夠助力人大創新工作方式，提高代表履職能力[3]。借助數字技術的運用，人大代表能夠更為便利地與選民互動，收集民意，反映問題。數字技術也能夠助力人大代表更好地了解政策實施情況和社會發展狀況，為代表建言獻策，提出高質量建議，推動各級政府及相關部門制定更加科學、合理的政策提供有力支持。同時，通過線上平臺，選民可以更直觀地知曉代表的履職情況，對代表的工作適時予以評價。此外，數字技術還可以幫助人大加強數據治理和隱私保護。通過制定相關法律法規，明晰數據的權利歸屬、隱私保護和數據安全等方面的要求，加強數據治理和隱私保護，保障數據的安全和合規使用。未來，隨著數字經濟的深度發展，數字技術將在人大工作中發揮更為關鍵和不可或缺的作用，推動人大工作持續創新、完善和發展，為人民代表大會制度的運行、發展和完善提供更廣泛、有益的探索。

實踐中數字技術在人大工作中的應用可能會面臨以下挑戰。其一，技術更新迅疾。數字技術發展迅速，不斷有新的技術和產品涌現。為順應數字化發展趨勢，各級人大需要不斷推進新技術和設備的更迭換代，這需要大量的資金投入及人力成本。其二，數據安全與隱私保護。數字技術的應用牽涉大量的數據和信息，怎樣保障數據和信息的安全與隱私是一項重要的挑戰[4]。其三，數字鴻溝。數字技術在人大工作中的應用需要參與者具備一定的數字化素養，但并非所有人都能夠熟練運用數字技術。這或許會導致數字鴻溝的產生，對人大工作的公正性和廣泛性造成一定影響。其四，法律法規滯后性。數字技術的應用涉及一系列的法律法規問題，諸如數據的收集、存儲、使用和保護等方面。但當下相關法律法規尚存在滯后的情形，可能會給數字化工作帶來一定的法律風險。其五，數字技術人才匱乏。數字技術的應用需要具備一定的技術能力和專業知識的技術人員予以支持。但目前相關人才仍處于短缺狀態，這可能會影響人大數字化工作的進程和效果。綜上所述，數字技術在人大工作中的應用中可能會面臨諸多挑戰，需要各級人大主動采取措施應對和化解。

二、實踐與探索

推進人大代表履職“數字化”改革，是順應“互聯網+”發展浪潮的必然要求，是更好激發代表履職熱情、提升代表履職實效、讓人民群眾依法管理“自己的事情”的重要手段，也是引領地方人大工作創新發展、高水平高質量服務地方發展大局的迫切需要，全國各地人大在數字化轉型方面的探索和做法也提供了諸多有益參考。其一，構建信息化平臺。各級人大均在踴躍建立信息化平臺，涵蓋官方網站、微信公眾號、小程序、APP等，為人大代表和人大工作人員提供在線辦事、信息公開、互動交流、民意征集等服務，提高工作效率與透明度。其二，運用大數據技術。譬如，利用大數據技術收集、整理、剖析代表議案、建議以及選民意見，了解代表和選民的訴求，為人大推動代表建議的高質量辦理提供依據。在全過程人民民主的背景下，數字人大建設已然成為地方立法工作中不可或缺的組成部分，不僅提高了立法效率，更為關鍵的是公眾參與立法變得更加便利和直觀[5]。其三，創新代表工作方式。各級人大都在積極探索創新代表工作方式，借助數字技術和數字化平臺提高代表履職能力。例如，通過移動應用程序、社交媒體渠道等廣泛收集民意，反映問題；通過視頻會議、在線交流等方式加強代表與選民的互動；通過數據分析幫助代表了解政策實施情況和社會發展狀況；通過各平臺線上答復，即時向人大代表和廣大公眾反饋意見建議辦理和解決熱點問題進展情況[6]。其四，強化數據治理和隱私保護。各級人大在推動數字人大建設進程的同時，積極制定相關法律法規，加強數據治理和隱私保護。

廣東人大積極探索數字化改革，通過建設數字化平臺、推行數字化服務等手段，為全過程人民民主的實現給予了強勁支撐。例如，廣東人大推出了“數字議事廳”等數字化平臺，各級人大代表能夠線上履職、線上交流、線上監督，極大地提升了代表的工作效率和履職能力。與此同時，數字化平臺建設，也為人民群眾提供了更加便捷的參與渠道和監督途徑，使民主監督更具力度、更有成效。

江西人大高標準、高質量推進“江西數字人大3.0”建設，“數字人大”實現省市縣三級人大全覆蓋。實現了微信小程序、贛政通端、電腦端等多端使用統一用戶入口，搭建全省人大代表、人大機關干部內部交流平臺和廣大人民群眾民主參與平臺[7]。小程序端用于聯系人民群眾、服務人大代表、助力機關功能。贛政通端用于服務人大代表和機關干部，除涵蓋小程序端的基本功能外，還提供通訊錄和視頻會議功能，為人大系統內部溝通交流提供幫助。電腦端主要將數字人大各業務系統進行聚合展示，便于使用和管理，既包含統一門戶、業務支撐、統一認證等一系列基礎管理平臺，也涵蓋備案審查、聯網監督、代表履職、數字會務等具體業務應用。贛州市人大通過站站有“碼”線上連、村村亮“碼”全覆蓋，在每個代表聯絡站和群眾家門口設置印有代表個人專屬二維碼的代表形象窗和聯絡牌，群眾通過“掃碼找代表”，可以在非接待日給代表留言，實現“全天候、無障礙、零距離”溝通交流、反映問題，進一步拓展群眾聯系代表、反映民意、表達訴求的渠道。

浙江人大打造地方立法的綜合應用平臺，形成“省市人大‘一體使用’、立法情況‘一屏展現’、起草審議‘一網協同’、流程進度‘一覽無余’、工作任務‘一鍵智達’”的數字人大新格局[8]。在監督全流程應用層面，實現了監督議題征集和監督意見數據庫建設，拓寬意見來源渠道，精準進行意見分類，智能開展分析統計。杭州市人大深化與基層單元、市縣人大相關應用的整合貫通，完善市縣人大、代表聯絡站、人大代表、專家學者和社會公眾參與監督工作機制，提升人大監督實效性，借助代表聯絡中心站，運行一批典型應用場景，創新解決傳統方式難以解決的問題。在代表履職方面，搭建線上代表工作站，能夠于“屏”中找站、于“掌”上聯系代表，形成基層單元場景互聯互通、即時交流，實現代表接待選民“全天候”。湖州市人大圍繞代表選舉產生、依法履職的關鍵環節，集成換屆選舉、意見收集、民生項目實施、議案建議、履職評價等業務，打造代表履職全周期服務管理流程。在全過程民主公眾參與方面，運用信息技術理念方法，對代表聯絡家站進行數字化迭代升級，深化和拓展“聯、商、督、促、智”功能，創建基層單元數字化應用，推動民意收集全方位、民意處理全鏈條、民意主體全覆蓋。

甘肅人大立足于新時代人大工作的新任務和新要求，綜合運用“互聯網+大數據”、人工智能、物聯網、5G等主流和先進技術，將省人大常委會機關現有應用系統予以整合，構建省人大常委會數據倉庫，塑造“大平臺支撐、大系統融合、大數據慧治”的“智慧人大”創新發展新格局，助推省人大常委會機關治理體系和治理能力的現代化進程。以甘肅人大網、甘肅人大手機客戶端、人大代表履職平臺、規范性文件備案審查系統、預算聯網監督系統、機關信訪綜合系統、代表資格審查和選舉任免系統等信息平臺的數據整合和應用為重點，按照“統籌規劃、分步實施；整合資源、協同共享；突出重點、創新應用”的原則，全面提升了甘肅省人大各項工作的信息化水平。其一，大平臺支撐。建設“智慧人大”應用支撐平臺（門戶集成、統一認證、業務協同、數據交換）以及標準、安全、運維三大保障體系，形成資源共享、安全可控的信息化基礎支撐大平臺，為信息化應用提供基礎支撐保障服務。其二，大系統融合。整合、融合現有的預算聯網監督、代表履職、規范性文件備案審查等業務系統，逐步形成資源共享、協同聯動、功能齊全、相互貫通的“人大信息化”體系。其三，大數據慧治。創建“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用”的人大數據資源體系，匯聚人大內部及外部各方數據資源，形成人大的數據資源中心。結合大數據挖掘、分析和應用，實現精準監督、高效履職和科學決策，并在大屏系統上進行可視化展示。運用“互聯網+大數據”，通過建設PC端和移動端，建立人大機關的立法、監督、代表等數據庫，打通機關現有各信息系統之間的壁壘，實現相關資源的集中展示，推進業務辦公自動化，為高質量推動人大工作提供強有力的信息化支撐。

三、思考與啟示

數字賦能人民代表大會制度可以有效提升決策的科學性、民主性，增強人大代表的履職能力和有效參與度，推動監督工作的現代化和智能化，提升人大工作效率和透明度，促使全過程人民民主的制度優勢更好地轉化為治理效能。未來，人大工作需進一步深化數字化轉型，充分利用人工智能、區塊鏈等技術提高工作效率，提升人大機關與代表、代表與選民的“雙聯系”互動體驗的實際成效[9]。數字人大建設是發展全過程人民民主的重要途徑和有力支撐，通過將數字技術與人民代表大會制度緊密結合、與公眾參與的各個環節深度融合，我們可以更好地實現全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不斷提高民主的質量和效果。

參考文獻

[1]黃益平.數字經濟的發展與治理[J].上海質量，2023（3）：19-23.

[2]陳波.數智賦能全過程人民民主基層單元建設的思考[J].人大研究，2022（12）：42-47.

[3]陳瑞傘.數字時代人大代表履職能力建設：問題與強化途徑[J].人大研究，2021（4）：15-19.

[4]趙娜.運用大數據梳理分析代表建議提升社會治理精細化水平：以大連市人大代表建議為例[J].人大研究，2023（8）：17-22.

[5]戴激濤，黃浩霖.數字人大建設在發展全過程人民民主中的重要價值及其實現：廣東數字人大建設的實踐與探索[J].人大研究，2023（10）：25-29.

[6]孫瑩，宇文穎杰.地方人大監督數字化的建設途徑淺析[J].人大研究，2023（5）：12-18.

[7]侯潔如，李小健.數字賦能提質增效：江西省人大常委會持續推進數字人大建設[J].中國人大，2023（23）：43.

[8]文綜.數字化改革引領人大工作創新發展[J].浙江人大，2023（1）：24-26.

[9]鄭軍，李延吉.人大工作數字化改革的邏輯思維與系統完善：以人大監察司法工作為例[J].人大研究，2022（1）：39-43.