建立未來產業投入增長機制：內在邏輯與實踐路徑

內容提要：建立未來產業投入增長機制是加快發展未來產業、把握未來發展主動權的必然要求。文章深入闡釋未來產業投入增長機制的理論內涵，從要素理論、歷史規律、實踐要求三個維度揭示未來產業投入增長機制建立的內在邏輯，論證了以機制建設推動未來產業投入持續增長的必要性。通過進一步梳理我國未來產業投入機制建設歷程發現，涵蓋資金、人才、技術三方面投入機制的基礎性制度框架已初步形成，但仍存在諸多體制機制障礙，使得基礎研究能力不強、人才培育滯后于產業需求、未來產業投融資風險較高，進而影響未來產業投入增長的持續性與穩定性。在進一步全面深化改革的背景下，面對加強新領域新賽道制度供給的改革任務，以建立投入增長機制為抓手加快發展未來產業，成為歷史的必然選擇。鑒于此，文章基于機制創新視角，提出應建立以加強基礎研究、健全拔尖創新人才培育鏈條、降低投融資風險為核心的未來產業投入增長機制，以此夯實未來產業投入保障。

關鍵詞：未來產業 投入增長 機制建設

一、引言

投入未來，才能贏得未來。未來產業代表科技與產業長期發展方向，是形成新質生產力的重要陣地。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要“布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。①當前，新一輪科技革命蓬勃發展，新興技術間深度融合、相互滲透，顛覆性科技創新成果不斷涌現，②孕育著未來產業發展的新方向。做好未來產業的前瞻性布局，把握產業變革的戰略機遇，事關一國形成“先發鎖定”的競爭優勢。而推動各類要素向未來產業領域集聚是前瞻布局未來產業的關鍵舉措。黨的二十屆三中全會提出，“加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制”。③未來產業處于產業生命周期的早期階段，技術尚未成熟，市場尚不明確，其發展依賴大規模、高水平的要素投入。國家出臺了一系列政策文件以引導各類生產要素流向未來產業，力求在機制層面為未來產業的要素投入提供有力保障。然而，當前未來產業投入機制難以實現要素投入的持續增長，“舊”機制對“新”實踐的不適應已嚴重制約未來產業的進一步發展，迫切需要通過機制創新打通投入增長的堵點卡點，為要素投入的持續增長提供條件和動力。如何建立未來產業投入增長機制，是我國未來產業發展面臨的重大問題。以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的時代號角已經吹響，闡釋建立未來產業投入增長機制的內在邏輯，總結保障未來產業投入的現行制度框架，在識別影響投入增長的制約因素基礎上，建立起能夠實現未來產業投入自發增長的長效機制，對于加快培育發展未來產業、搶占未來國際競爭制高點具有重大的現實意義。

在加快形成新質生產力的時代背景下，針對未來產業的相關研究引起了學界的廣泛關注，圍繞培育發展未來產業這一主題，不同學者從以下幾個視角進行了深入探討。一是關于未來產業的理論闡釋。李曉華等細致辨析未來產業、主導產業、支柱產業與戰略性新興產業等相關概念，并從產業生命周期的視角揭示四類產業之間的顯著區別，以求更加準確理解未來產業。①二是提煉未來產業發展的典型做法。部分學者在總結全球未來產業發展趨勢的基礎上，梳理美國、英國等世界主要國家的經驗做法，并結合我國發展未來產業的優勢條件與制約因素，提出相應的對策建議。②三是探尋培育未來產業的有效路徑。確定未來領域是培育未來產業的關鍵前提。有學者依據未來產業的內涵特征，從定性或定量角度預測未來產業培育的重點領域。如，余東華從技術、需求、關聯效應等維度界定未來產業的選擇標準，選定人工智能產業、量子產業等作為“十四五”時期未來產業發展的重點領域。③而張雙志等通過定量分析方法勾勒每個技術主題的發展趨勢，預測在2035年左右可能發展成為未來產業的前沿技術，提出中國應將下一代數字技術、量子科技等作為未來產業布局的技術方向。④同時已有研究從微觀或宏觀視角切入，探尋未來產業的培育路徑。首先在微觀層面，圍繞科技支持、政策供給等方面提出未來產業的發展策略。如部分學者關注到了科技在未來產業培育過程中的重要作用，就顛覆性技術研發提出相應的對策建議。⑤其次在宏觀層面，朱子欽等從底線和極限思維出發，搭建了統籌發展自主權與規制自主權的未來產業底線式二元治理框架。⑥

上述研究深化了對未來產業的理論認知，回答了未來產業培育發展的實踐問題，為本文奠定了良好的研究基礎。未來產業尚處于孕育萌發階段，其孵化培育需要可持續的長期投入，這對建立未來產業投入增長機制提出了要求。⑦但從要素投入角度研究未來產業培育問題的文獻相對較少，基于機制視角深入探討未來產業投入增長問題的文獻則更為稀少。鑒于此，本文從機制創新視角切入，聚焦未來產業投入增長開展深入研究，力圖在識別制約未來產業投入增長的堵點卡點的基礎上，探尋未來產業的培育發展路徑。本文的邊際貢獻主要包括：一是以理論、歷史、實踐的邏輯進路，闡釋建立未來產業投入增長機制的必要性。本文不僅提出了建立未來產業投入增長機制的對策建議，而且基于理論、歷史、實踐三大邏輯回答了為什么要建立未來產業投入增長機制，形成了一個較為完整的研究框架。二是通過系統梳理相關政策文件，凝練總結我國保障未來產業投入的制度框架。少有文獻系統梳理與未來產業相關的政策文件，而在針對未來產業相關政策的現有研究中，大多將2020年首次提出未來產業的時間作為政策演變的起點，忽略了過去的戰略性新興產業在一定程度上具備了未來產業的典型特征。為此，本文在深刻把握未來產業內涵特征的基礎上，延長未來產業的政策時間軸，圍繞未來產業要素投入梳理相關政策內容，總結保障未來產業投入增長的基礎性制度框架。三是對標黨的二十屆三中全會的實踐要求，提出建立未來產業投入增長機制的對策建議。本文通過深入剖析現行的制度框架，找準制約未來產業投入增長的體制機制障礙，結合新形勢下的新要求新任務，以機制創新為導向指明促進未來產業投入持續增長的改革方向，為加快培育發展未來產業、實現中國式現代化提供有力的制度保障。

二、建立未來產業投入增長機制的基本邏輯

以習近平同志為核心的黨中央高度重視未來產業的前瞻布局，推動各類創新要素向未來產業領域集聚。為更好滿足未來產業的發展需求，需以機制創新為抓手，引導各類先進生產要素流向未來產業，提供未來產業發展的制度保障。而正確理解未來產業投入增長機制的科學內涵、深刻把握建立未來產業投入增長機制的邏輯意蘊，是以投入機制創新培育發展未來產業的邏輯起點。

1．未來產業投入增長機制的相關概念

（1）未來產業的基本特征

未來產業概念源于世界各國的發展實踐，伴隨經濟實踐的不斷深入與理論研究的持續深化，學術界與產業界就未來產業的內涵特征在一定程度上達成共識，即未來產業是由顛覆性科技創新推動，以滿足未來經濟社會的潛在需求為目標，盡管當前處于孵化孕育的初級階段，但對經濟社會發展具有全局帶動和重大引領作用的戰略性產業。區別于戰略性新興產業、主導產業與支柱產業，未來產業呈現出以下特征：就溢出效應而言，未來產業具有顯著的正外部性。其余三類產業在國民經濟中發揮著支撐作用或關鍵性的導向作用，而未來產業會對現有發展格局產生顛覆性影響。由于驅動未來產業發展的前沿技術大多屬于通用目的技術，能夠通過滲透與擴散作用對生產生活方式產生深刻影響，①因此未來產業具有對應用領域產生“歸零效應”并重構經濟社會秩序的巨大潛力。就創新模式而言，未來產業的科技創新活動側重于創新鏈的前端，通過發揮基礎研究的源頭作用實現重大技術突破，進而催生出先導性、顛覆性的前沿技術。而其余三類產業的創新活動具有顯著的路徑依賴，強調對現有技術進行“增量改善”，側重于創新鏈的中后端。就驅動模式而言，不同于其余三類產業的“需求一技術”的單向驅動模式，未來產業的發展則是在“技術一需求一技術”的互動模式下進行的，即需求引導新技術，技術引致新需求，在技術與需求的雙向反饋中實現未來產業的高質量發展。

（2）未來產業投入增長機制的理論內涵

未來產業投入增長機制是指在一定的規則下，各方自發向未來產業領域持續提供優質創新要素，以滿足未來產業培育發展的要素需求。就要素的投入類別而言，要素投入的多元化是未來產業投入增長機制的基本特征。在要素市場中，多個供給主體向未來產業提供其發展所需的人才、技術與資金要素。在人才供給方面，高水平研究型大學、國家實驗室、頭部企業研究院等平臺持續向未來產業輸送各類拔尖創新人才，為未來產業培育發展提供堅實的人才支撐。在技術供給方面，各類高能級創新平臺相互協同產生優勢疊加效應，發揮基礎研究的“創新策源”帶動作用，有力催生重大原創科技成果。在資金供給方面，政府為未來產業領域的投資項目提供穩定的資金支持，并通過降低投資風險引導各類社會資本不斷加大供給，壯大耐心資本。從要素投入數量來看，要素投入的增長性是未來產業投入增長機制的關鍵特征。相較于傳統產業的投入機制，未來產業投入增長機制更加強調增長的內生性，即不過度依賴行政推動投入增長，而是找準能夠激發各類投入增長的關鍵點，推動未來產業投入進入持續增長軌道。

2．建立未來產業投入增長機制的內在邏輯

（1）依據生產要素理論，人力、資本、技術等是未來產業發展所需的基礎性要素

生產要素理論是建立未來產業投入增長機制的理論基礎。投入增長是要素投入的增長，建立未來產業投入增長機制首先應回答未來產業需要什么要素。聚焦生產活動資源需求的生產要素理論，在一定程度上揭示了未來產業所依賴的基礎性要素構成。威廉·配第認為勞動和土地在財富創造過程中發揮著重要作用，并指出“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”，①形成了生產要素的二元論。亞當·斯密在《國富論》中進一步將資本納入生產的要素范疇中，提出“在每一個社會中，商品價格最終都要分解成為那三個部分中的這個或那個，或者全部”，②同時強化了勞動創造財富的觀念，并闡述了勞動分工對提高勞動生產率和增進國民財富的關鍵作用。總體而言，古典主義經濟學家提出了以勞動為核心等生產要素理論，并初步闡明要素質量在財富創造活動中的重要作用。而馬克思則基于生產一般的視角對生產要素的構成進行分析，創新性地提出勞動過程中的三要素，指出“不論生產的社會的形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素”。③伴隨科技進步與經濟社會發展，更多對生產行為產生影響的新興因素被逐漸挖掘，也被經濟學家納入生產范式。索洛將技術要素納入宏觀經濟生產函數，強調技術進步在推動經濟增長中的核心作用，但在增長模型中技術進步被視為外生變量，無法解釋技術進步的內在機理。阿羅、宇澤弘文、盧卡斯等經濟學家在試圖將技術進步內生化的過程中，認為知識積累直接或間接參與生產過程，凸顯了知識要素在經濟增長過程中的重要作用。綜上所述，生產要素理論經歷了一個由片面、膚淺到全面、深刻的發展過程，為未來產業投入增長奠定了理論基礎。

（2）回顧工業革命史，促進要素持續投入是推動未來產業發展的有效路徑

工業革命史就是一部未來產業培育史。發達國家在歷次工業革命中通過培育能夠引發產業體系變革的戰略性產業，不斷推動生產力質變躍遷，深刻影響了人類生產生活方式。在第一次工業革命中，為發展工業化的先導產業，即棉紡織產業，英國依托海上軍事霸權低成本進口了大量原棉，④保障產業發展的原料供給。就技術供給而言，英國通過巨大的市場需求與較高的競爭壓力倒逼技術創新，在19世紀上半葉，棉紡織領域的新專利從39個上升到156個。⑤而金融創新解決了英國棉紡織產業的融資難題。17世紀末至18世紀初，銀行業在英國迅速興起，⑥以英格蘭銀行為中心、地方銀行為節點、私人銀行為補充的銀行網絡逐漸形成。棉紡織工廠能夠通過短期貸款等方式籌措資金，擴大生產規模。在第二次工業革命中，美國大力培育電力產業，推動其他工業部門的電氣化轉型，極大提高了生產效率。在以工業實驗室為載體、以創造商業價值為核心的技術創新模式下，通用電氣公司、威斯汀豪斯電氣公司先后建成以基礎研究為導向的工業實驗室，推動電氣技術創新。就資金投入而言，資本市場的不斷發展為企業大規模的并購提供了巨大的資金支持。1887-1904年間，美國發生了2943起并購交易，3000多家中小企業被兼并，涌現出了以通用電氣為代表的超大型電氣企業。在第三次工業革命中，美國通過發展大學研究、推動學研結合、促進技術擴散，實現信息技術投入的持續增長。而國家科學基金委與國防高級研究計劃局則為信息技術創新提供了大規模、長期穩定的資金支持。①就人才投入而言，美國通過推動高等教育大眾化，為信息產業的發展提供了有力的人才支撐。因此，從歷史經驗來看，發展未來產業需要技術、資金、人才的持續供給。

（3）基于對發展形勢的分析判斷，以投入增長推動未來產業發展是塑造競爭新優勢的必然選擇

當前，新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等多個技術門類同時發生變革性突破，不同于以往科技創新活動的“點突破”特征，新一輪科技革命更加具備“面突破”的發展特征，科技創新的融合交叉效應更為顯著。②而高度交叉的學科領域孕育著顛覆性科技創新的巨大潛力。當前，在物質科學、信息科學和生命科學三大領域交叉融合的基礎上，產生了人工智能、基因組學、腦機融合等前沿科技，有望成為新一輪產業變革的突破口，深刻影響人類文明的歷史進程。戰略機遇稍縱即逝，誰能把握住這一歷史契機，誰就能贏得未來發展先機。因此，迫切需要高質量創新要素向未來產業領域大規模集聚，推動前沿創新成果向現實生產力加快轉化，搶占更具顛覆性的產業領域。習近平總書記強調，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。③我國正處于第五次全球產業轉移進程，呈現出順梯度與逆梯度共存的“雙通道”產業轉移態勢。④勞動密集型產業正向勞動成本相對較低、產業配套相對完善的東南亞國家進行大量轉移。同時西方發達國家實施“再工業化”戰略，高端制造業逐漸向美國、日本、韓國等發達國家轉移。為塑造新的比較優勢、緩解產業鏈“兩端擠壓”的風險，迫切需要轉變跟隨追趕的發展思路，搶抓“換道超車”的歷史機遇，通過引導更多要素資源配置到產業變革領域，培育可以顛覆游戲規則的未來產業，重塑國際競爭新優勢。

三、未來產業投入機制的建設歷程

前瞻布局前沿領域是我國在趕超發展戰略下經濟發展的基本策略。盡管“建立未來產業投入增長機制”在黨的二十屆三中全會上被首次提出，但以機制創新推動優質要素流向具有未來引領作用的戰略性產業，始終貫穿于我國搶占未來發展制高點、開創國家發展新局面的實踐進程中。

1．政策演進過程

每個時代都有屬于自己的“未來產業”，核心技術的前沿性、顛覆性是未來產業最為顯著的特征。在2020年首次提出“未來產業”概念前，戰略性新興產業承擔著超前布局基因技術、新型顯示、高效儲能、量子通信等前沿技術領域，推動顛覆性技術創新，引領未來經濟社會發展等重大戰略任務，已具備了未來產業的部分典型特征。換言之，過去的戰略性新興產業某種程度上就是當時的“未來產業”。因此，有必要將2020年之前戰略性新興產業的相關政策納入未來產業政策體系中。

自2009年首次提出戰略性新興產業的概念以來，⑤我國大力推動各類要素向能夠引領未來經濟社會發展的戰略領域集聚。進入新時代以來，習近平總書記深刻洞察到新一輪科技革命和產業變革所帶來的歷史性機遇，在2014年中央經濟工作會議上明確提出要探索未來產業發展方向，①標志著我國開始進行未來產業的布局探索。2020年4月，習近平總書記立足于我國長期發展實踐，在浙江考察時又明確提出“未來產業”這一概念。②隨著我國進入高質量發展的新階段，迫切需要新的生產力理論指導新的發展實踐。在2024年1月的中共中央政治局第十一次集體學習上，習近平總書記將布局建設未來產業作為完善現代化產業體系、加快培育發展新質生產力的重要任務。③最后到黨的二十屆三中全會，更是強調要建立未來產業投入增長機制。④在這一過程中各部門根據形勢需要與實踐變化，相繼出臺一系列政策文件，推動了各類生產要素向未來產業領域集聚（如圖1所示）。

2．基礎性制度框架

伴隨體制機制改革的持續推進，我國逐步搭建起了未來產業投入的“四梁八柱”。當前，未來產業投入的保障機制基本建立，標志著未來產業投入的基礎性制度框架初步形成，這為以要素投入助推未來產業培育發展提供了有力的制度保障。

（1）保障資金投入的現有機制

資金投入機制是政府資金、社會資本、國外資本通過多元化的投資渠道，以財政補貼、債權投資、股權投資等方式流向未來前沿領域的過程（如圖2所示）。就政府資金而言，通過統籌財政預算資金與國有資本經營預算資金，設立產業發展專項資金與產業投資基金，是政府為未來產業提供資金支持的主要方式。其中專項資金聚焦核心技術攻關、創新平臺構建、重大項目建設、發展環境營造等方面，通常采用定額補助、事后獎補、貸款貼息等方式支持未來產業發展。產業投資母基金大多由政府或國有企業主導設立，部分專項資金也會以參股方式對基金進行注資。在投資策略上，基金多數采用“子基金投資+直接投資”模式，其中子基金投資將子基金作為投資對象，充分發揮了政府資金的杠桿和導向作用。直接投資則主要面向未來產業領域中的重大項目進行股權投資。就社會資本而言，在回購讓利機制的作用下，更多社會資本與母基金合作設立了新的股權投資基金，最大限度撬動了社會資本進入未來產業投資領域。同時，通過積極推進知識產權質押融資，探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品，引導社會資金通過信貸市場與債券市場投向未來產業領域，拓寬了未來產業中高新技術企業的間接融資渠道。就國外資本而言，鼓勵外商設立創業投資企業，在外商投資產業指導目錄的引導下，通過股權投資的方式可為未來產業領域中具備發展潛力的中小企業提供資金支持。

（2）保障人才投入的現有機制

人才投入機制是指在政府、企業、高校、科研機構等多個主體的共同參與下，通過有效的人才培育機制與積極的人才引進策略，為未來產業培育發展提供高質量人才支撐（如圖3所示）。就人才培育而言，我國先后啟動了新工科、新醫科、新農科等一系列事關未來產業創新發展的重大學科工程建設，未來產業相關學科得到加強，一批面向未來的新專業相繼設立，在一定程度上推動了教學資源向未來產業領域集中，夯實了新型人才培育基座。通過制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，我國培養了大量能創新、會研究、懂技術的復合型人才，而在高水平研究型大學、國家實驗室、技術創新中心、科技領軍企業等國家戰略科技力量的參與下，依托重大科研工程與科研項目，也培養了不少能夠引領未來產業發展的科技領軍人才。就人才引進而言，我國通過國家級重大人才工程，以及“百萬人才興重慶”“興遼英才計劃”等地方人才引進計劃，確定人才的引進類型，規定引進人才的基本待遇，同時暢通吸納海外高端人才的綠色通道，減少境外申請流程，并為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。此外，我國還依托國家海外人才離岸創新創業基地，通過“區域內注冊、海內外發展”的離岸模式，允許海外高端人才與頂尖科研團隊在海外從事創新活動，并將創新成果在國內轉化落地，以此吸引更多離岸創新主體。

（3）保障技術投入的現有機制

技術投入機制是各創新主體在重大科研計劃的引領下，依托良好的創新生態，突破關鍵核心技術、培育顛覆性技術，為未來產業培育發展提供必要的技術儲備（如圖4所示）。國家科技計劃是重大科技創新行動的綱領。政府通過國家科技重大專項、國家科技創新基金支持未來產業領域的技術研發，指引未來產業領域的科技創新方向。未來產業創新生態由創新制度、創新平臺、創新主體構成，為未來產業領域的科技創新提供堅實支撐。就創新制度而言，通過完善產權保護制度與技術入股等股權激勵舉措，激發科研人員的創新動力，并鼓勵探索專利開源以促進未來產業領域內的技術擴散，充分發揮知識溢出效應。就創新平臺而言，我國已形成了未來產業創新平臺體系，既包括從事共性技術研究的應用技術研究平臺，也包括開展純基礎研究的基礎科學研究平臺，還包括由京津冀國家技術創新中心、上海顛覆性技術創新中心等組成的國家顛覆性技術創新網絡。就創新主體而言，主要包含政府、大學和科研機構、企業三方主體。其中政府發揮在創新治理方面的引導作用，通過調動整合多元科技創新力量，提高創新體系的整體效能。大學和科研機構作為創新鏈的前端主體，在知識創造、基礎研究等方面發揮著重要作用。而企業作為后端主體，在信息傳遞中將自身需求反饋到創新鏈前端，并通過發揮場景優勢賦能科技創新活動。關鍵核心技術與顛覆性技術是培育發展未來產業之必須。重點領域的關鍵核心技術突破主要依靠以技術需求為導向、市場機制為紐帶的創新聯合體，通過匯聚多方力量開展協同創新，解決重大技術難題。而培育顛覆性技術主要通過推動技術深度融合和研究范式變革，開辟新的學科方向和研究領域。

四、未來產業投入增長面臨的現實挑戰

2022年全球未來產業發展指數報告顯示，我國的未來產業發展指數排名世界第2位，僅次于美國，并在量子信息、綠色能源、元宇宙等領域形成了先發優勢，未來產業發展已取得顯著成效。①不過，我國未來產業仍存在要素保障不足的問題，制約了其進一步發展。雖然我國通過一系列機制創新舉措，在資金、人才與技術三個方面構建了多元化未來產業投入機制，為促進各類要素流向未來產業提供了制度支撐，但現有機制難以充分滿足未來產業的要素需求，要素投入的“質”“量”仍需進一步提高，表現為核心技術的供給能力較弱、創新領軍人才的數量規模較小、耐心資本的發展水平較低。主要原因在于當前的機制設計未能聚焦未來產業所需要素，亦未找準推動投入增長的“關鍵點”，致使難以為未來產業持續提供高質量的要素供給。

1．支持基礎研究的體制機制亟須完善

基礎研究是未來產業科技創新的源頭，也是培育發展未來產業的起點。未來產業的核心技術是最前沿的戰略性技術，推動未來產業發展的科技創新具有高度未知性和不確定性，需要依靠底層科學原理的重大突破，甚至新的科學理論體系的形成。以人工智能為例，由大數據驅動的第二代人工智能進入了技術應用階段，但其理論框架源于學術界深厚的研究積累。作為當前未來產業發展的重大技術領域，新一代人工智能的突破則取決于“0-1”的理論創新。①因此，基礎研究能力決定了科技創新活動能否提供未來產業發展所需的核心技術。但當前我國基礎研究仍存在一些突出問題，制約了基礎研究能力的整體提升，致使未來產業重點領域的核心技術培育面臨瓶頸，供應鏈部分環節存在隱患。首先是基礎研究投入力度的不足致使未來產業核心技術的水平不高，量子計算科學等未來產業領域的核心技術與歐美發達國家差距較大。②其次是學科建設未能與未來產業的發展需求相適應。主要體現為部分高校在尚未厘清未來科技發展趨勢的情況下，就盲目設置一批前沿專業，片面求新、求熱，其中部分新設專業存在“新瓶裝舊酒”的現象，致使學科建設難以支撐未來產業的創新發展。

2．拔尖創新人才的培育模式相對滯后

拔尖創新人才作為人才資源中的稀缺資源，是推動未來產業發展的關鍵要素。未來產業是科技與產業前沿探索的“無人區”，拔尖創新人才通過開辟全新技術領域、變革生產組織形式，前瞻引領未來產業發展。就科技創新而言，拔尖創新人才憑借扎實的理論基礎與敏銳的洞察力，科學研判未來科技發展趨勢，準確識別可行的技術路線，并在此基礎上通過開展有組織科研，培育顛覆性技術，突破關鍵共性技術問題。就產業創新而言，未來產業的成長路徑與范式不同于以往或當前的產業形態，體現為智能化大規模定制生產方式與“分散生產、就地配售”的生產流通消費組織方式。③具備現代管理理念的拔尖創新人才，能夠通過優化組織結構、實現數據驅動等管理創新，創造適應未來產業發展的生產組織形式。而當前教育選拔體系未能向未來產業提供所需的拔尖創新人才，致使未來產業的人才供需矛盾突出。主要原因體現為以下兩個方面：首先是人才培養模式難以適應未來產業的發展需求。目前“唯分數”的人才評價機制尚未完全改變，致使我國教育強調標準化的共性教育，應試化傾向明顯、慣性強烈，忽略了對批判性思維、創新能力的培養。其次是當前拔尖創新人才的識別機制有待健全。拔尖創新人才的靜態化識別方法與階段化發展特點不匹配，單一化識別標準與多樣化識別內容不符合，“唯成績”“唯獎項”問題突出。

3．投融資的風險治理有待加強

當前人工智能、量子科技、生命科學等未來產業領域的理論方向相對明確，技術路線呈現出多元化特征，科技創新面臨多個方向的選擇。④因此，未來產業在技術的概念驗證、探索研究、成果轉化等多個階段面臨較大的失敗風險，由于未來產業的發展前景不明，讓以盈利為導向的各類資本呈現出顯著的“規避傾向”。由此可知，應以降低未來產業的投融資風險為抓手，推動未來產業資金投入的持續增長。目前針對未來產業的投融資風險治理在體制機制上仍存在一定障礙，難以有效提高資金供給者的投入意愿。就信貸融資而言，知識產權質押是商業銀行減少向中小企業發放貸款所承擔風險的主要方式，而未來產業的市場主體為創新型中小企業，因此商業銀行對企業前瞻性研發專利價值的認可，成為未來產業獲取一定規模信貸資金的關鍵。但當前知識產權流通性不足，交易市場尚不健全，難以對知識產權進行準確客觀的價值評估，一定程度上讓知識產權質押成為企業獲取信貸資金的“障礙”。此外，政府、銀行、擔保三位一體的風險共擔機制貫穿于企業信貸融資的各個環節，但各方未能獲得有效的風險補償，致使參與信用風險分擔的積極性不高。就風險投資而言，政府引導基金吸引大量的社會資本進入未來產業，已成為撬動未來產業投資的資金杠桿。然而，社會投資者的利益未能獲得充分保護，體現為財政資金安全在利益衡量中被視為高階利益，政府出資人在基金退出中享有優先地位，而其他投資主體則常處于劣后地位，在一定程度上影響了投資信心，政府引導資金的杠桿放大作用無法得到最大限度的發揮。

五、建立未來產業投入增長機制的實踐進路

在拔尖創新人才的引領下，未來產業以長期穩定的資金來源為保障，在顛覆性技術與關鍵核心技術的共同驅動下能夠實現快速發展。因此未來產業投入增長機制需要實現顛覆性技術與關鍵核心技術、拔尖創新人才、耐心資本的持續增長，以強化未來產業發展的要素保障。這就要求在機制設計方面，應通過加強基礎研究從源頭和底層推動前沿技術創新、優化人才培育鏈條以實現拔尖創新人才的自主培養、降低投融資風險以減少未來產業領域中的“規避傾向”。

1．加強基礎研究，構建未來產業技術投入增長機制

第一，拓寬基礎研究的資金來源。一是加大中央政府的支持力度。應建立中央財政基礎研究投入增長機制，保障政策的連貫性與穩定性，擴大基礎研究領域的支出規模。同時，聚焦可能出現顛覆性科技的前沿領域，組建一批國家級基礎研究機構，既能夠匯集領域內的優勢科研力量，開展建制化的基礎研究，還可以有效提升各方對未來產業技術研發投入價值的認同感，提振科學界開展前沿科技領域探索的信心。可設立未來技術旗艦研究項目，探索項目延續資助機制，高強度、長周期地支持對未來全球競爭格局能夠產生重大影響的基礎研究領域。二是激發企業投入的積極性。在制定未來技術研發的重點領域指導目錄的基礎上，政府可出臺相關財稅優惠政策，對企業投入特定領域基礎研究的資金進行稅收抵扣甚至減免，對企業主導的具有戰略性、前瞻性的重大基礎研究項目給予財政補貼，以降低企業的研發成本。由于未來產業領域內的中小企業雖具備較強的創新能力，但抗風險能力較差，因此要進一步完善反壟斷機制，在保障經濟整體效率與社會公眾福利的基礎上，允許個別企業享有一定的自然壟斷地位，以有效對沖研發過程中的不確定性。

第二，發揮應用需求對基礎研究的牽引作用。一是創新選題機制。應深入調研未來產業領域內企業的技術需求，充分了解技術供需現狀，實現前沿科學課題、重大理論問題與關鍵技術難題的有效統籌，凝練未來產業領域內的關鍵科學問題。二是鼓勵企業參與國家研究體系布局。要發揮企業在開展應用型基礎研究上所具有的比較優勢，支持未來產業領軍企業牽頭成立國家級高水平基礎研究基地，并在稅費、財政等方面加大對其的支持力度，營造有利于創新平臺建設和發展的外部環境。三是引導企業申報基礎研究項目。應鼓勵“專精特新”企業與高校、科研院所聯合申請未來產業領域的基礎研究項目，設立專門面向企業開展基礎研究的資助項目，確保國家自然基金委所資助的基礎研究方向獲得產業界的有力支持。四是優化高校專業設置。要立足已明確技術路線的未來產業，超常規布局未來學科，提升學科專業與未來產業的契合度，同時聚焦未來產業發展的“卡脖子”問題，強化相關基礎學科專業，以產業需求倒逼學科建設。

2．健全拔尖創新人才培育鏈條，構建未來產業人才投入增長機制

第一，強化拔尖創新人才教育的創新導向。應聚集中小學教育階段，探索拔尖創新人才的早期培養路徑，強化適應未來產業發展要求的青少年通識教育。一是優化科學課程體系。應設置涵蓋不同學科門類、涉及不同難度水平的課程，以滿足不同學生的學習需求，更好激發學習興趣與創新潛能。還應在科學課程中加入量子信息、基因技術、新型儲能等前沿科技和產業變革領域的相關知識，在提升學生在相關領域知識儲備的同時，將部分學生引入未來技術領域。二是變革課程教學模式。適應未來產業發展的拔尖創新人才需要具備自由探索精神和較強的原始創新能力，為此要加強實驗教學環節，豐富實驗教學實施形式與具體內容，組織開展探究性、創新性實驗，引導學生進行研究型、問題式學習，在科學知識的運用過程中強化探索求知、創新創造，以實踐激發創新靈感，著力提升學生的創新思維能力。三是構建多主體協同育人的教育生態。要打破高校、科研院所、高新技術公司與中小學的協作壁壘，拓展科學教育場域的邊界，讓學生體驗科學發展的前沿研究與應用，培養其學習興趣，種下科學的種子，為科學素養的提升打下堅實的基礎。

第二，建立多元化、動態化的拔尖創新人才識別機制。應從識別標準與識別過程兩個方面人手，推進拔尖創新人才識別機制改革。一是避免采用單一化的人才識別標準。未來產業具有“無中生有”的變革性，需要發掘具有奇思妙想、不走尋常套路的“奇才”“怪才”。要基于“多一把尺子，多一批人才”的原則，打破目前將學業或競賽成績作為決定性維度的人才選拔現狀，通過面試考察、第三方評價等質性評價手段考察創新力、判斷力等素質，準確識別學生的優勢領域，為建立“分賽道”式人才培育路徑、促進各類拔尖創新人才的涌現提供更多可能。二是提供多時點的人才涌現路徑，要擺脫當前劃等貼簽的封閉式人才培養策略，摒棄將拔尖創新人才識別視作一次性行為的觀念傾向，樹立多次選拔、持續跟蹤支持的識別觀念，拉長識別周期，建立覆蓋全教育學段、突出關鍵節點選拔的人才識別機制。三是建立人才培養項目的進退機制。針對現有的拔尖創新人才項目設立靈活的進入退出機制，確保先前人選者可以選擇其他更為適合的教育機會，大器晚成型人才可以獲得大量優質的教學與科研資源，以實現人才潛能的充分發揮。

3．降低投融資風險，構建未來產業資金投入增長機制

第一，降低信貸融資風險。一是準確評估知識產權的資產價值。應促進知識產權服務機構、金融機構以及創新主體在知識產權價值評估領域開展密切合作，推動建立由政府主導的知識產權評估機構，搭建各方聯動的知識產權信息共享平臺，構建以交叉評估方式為主的評估體系，以對知識產權的公允價值進行準確評估。二是創新知識產權的質押模式。鑒于知識產權的不確定性風險，銀行應創新質押模式，推動單一知識產權質押向混合質押轉變，并在貸中管理階段建立知識產權價值動態監測機制，定期重新評估知識產權價值，精細化管控質押風險，確保風險處于可控范圍之內。三是促進風險分擔主體的積極協作。要充分發揮風險分擔比例的調節作用，促進銀保雙方的彼此合作。而政策性擔保機構應充分利用自身的信息優勢，準確判斷企業的信用狀況，充分發揮其賦能作用，基于數據交換平臺實現信息共享，降低銀行面臨的交易成本，提高其對中小企業進行信貸投放的積極性。

第二，提升未來產業引導基金運作水平。一是健全退出機制。要完善引導基金退出的相關條例，合理確定基金的退出條件，減少有違程序正義的特殊情形，限縮兜底概括性的強勢退出條款，以保障社會出資主體的異議權、公平退出權等正當權力。同時，暢通社會資本的退出渠道，設計多元化的基金退出方式，確保引導基金“退得出”。二是優化評價機制。要提升財政資金投資績效評價的靈活性，動態調整績效評價指標，準確評估財政資金的使用效率，從而及時發現并規避可能的風險點，在確保政策目標實現的同時，提高財政資金投資的安全性與回報率。還要完善基金管理人員的盡職免責與容錯機制，通過規范追責程序、明確不適用免責機制的具體情形，嚴格把控責任認定，化解資金管理人員為規避投資風險而不作為的政策源頭，破解“不敢投”的投資困境。