綠色“一帶一路”與全球環境治理的完善

關鍵詞：綠色“一帶一路” 全球環境治理 綠色公共產品

一、問題的提出

21世紀以來，生物多樣性銳減、氣候變暖、土地荒漠化加重、極端氣候事件頻發，全球生態危機日益凸顯，給“人類生存與發展帶來嚴峻挑戰”，①需要加強并完善全球環境治理。全球環境治理需要國際社會有效供給綠色公共產品來應對全球生態危機。但也正是由于國際綠色公共產品無法實現有效供給．全球環境治理赤字加劇，導致“人類無法有效協同應對環境危機”。②面對全球生態危機及全球環境治理赤字，在推進共建“一帶一路”中，中國于2016年正式提出建設綠色“一帶一路”，不僅明確綠色“一帶一路”是“參與全球環境治理的重要實踐”，③強調綠色“一帶一路”要“為有關國家和地區創造更多的綠色公共產品”，④而且指出綠色“一帶一路”是“維護全球生態安全的重大舉措”。⑤由此，綠色“一帶一路”作為“全球環境治理的中國智慧和中國方案”，①是通過綠色公共產品供給以應對全球生態危機的重大舉措。

從學界現有研究來看，“綠色‘一帶一路’是中國向世界提供的最大公共生態產品，也是全球環境治理的重要實施方案”。②這是學界認識到綠色“一帶一路”、全球環境治理、綠色公共產品緊密相關而形成的共識。一是將全球環境治理與公共產品相結合，認為全球環境治理轉型亟須克服的困難之一是公共產品赤字。③二是將綠色“一帶一路”與全球環境治理相結合，認為綠色“一帶一路”通過發展合作、經貿合作、互動交流等實踐路徑形成了新的環境治理范式。④三是將綠色“一帶一路”與綠色公共產品相結合，認為綠色“一帶一路”可以提供綠色發展理念、綠色金融、生態保護合作機制等綠色公共產品，⑤以“填補綠色公共產品赤字”。⑥但是，對于綠色“一帶一路”提供何種類型綠色公共產品而促進全球環境治理的完善，學界研究零散而不系統。在“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品”⑦并“為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案”⑧的情勢下，有必要基于綠色公共產品有效供給視角，深入探討綠色“一帶一路”如何通過綠色公共產品的有效供給推進全球環境治理的完善，并從綠色公共產品的協同供給層面提出以綠色“一帶一路”持續完善全球環境治理的發展方向。

二、綠色公共產品有效供給與完善全球環境治理的理論分析

20世紀70年代以來，隨著以氣候變化為代表的生態環境問題演變為全球性危機，全球環境治理應運而生。作為全球治理的重要組成部分，全球環境治理中“公共產品供給問題是重大的現實問題”，⑨換言之，全球環境治理需要通過提供生態環境類的公共產品即綠色公共產品進行治理。21世紀初，全球性生態環境問題日益威脅人類生存與發展，倒逼國際社會提供更多的綠色公共產品，不斷加強全球環境治理。但是，由于全球綠色公共產品供給效力嚴重不足，全球環境治理遭遇赤字。從公共產品的屬性來看，公共產品可分為器物型公共產品、制度型公共產品和理念型公共產品，全球綠色公共產品供給效力不足主要表現為器物型綠色公共產品供不應求、制度型綠色公共產品供給陷入改革困境、理念型綠色公共產品供給難以形成共識，這三大問題引發全球環境治理的責任赤字、規則赤字和效率赤字。

第一，器物型綠色公共產品供不應求與全球環境治理的責任赤字。器物型綠色公共產品是能用有形指標衡量的綠色公共產品，包括綠色基礎設施、綠色援助、綠色捐資等。在民族國家依舊是國際社會基本行為體的全球化時代，大國作為全球綠色公共產品的主要提供者，不僅承擔著全球環境治理的主體責任，而且“大國是全球治理成敗的關鍵”。⑩但是，自2008年金融危機爆發以來，世界經濟持續低迷，主要發達國家經濟增長緩慢，西方大國“內顧傾向加重”，器物型綠色公共產品的供給能力和意愿也隨之下降。例如，美國特朗普政府時期大幅度削減全球環境基金捐資以及拒絕兌現綠色氣候基金捐資承諾，2018年起拖欠《聯合國氣候變化框架公約》會費高達1354.7萬余歐元。①與之相對的是，全球生態環境的持續惡化使器物型綠色公共產品的需求量不斷增長。以氣候變化適應資金為例，根據聯合國環境規劃署《2022年適應差距報告》，至2030年，每年用于適應氣候變化的資金需求將達到1600億至3400億美元，而2020年流向發展中國家的國際適應資金僅為290億美元，兩者之間差距不斷擴大。②器物型綠色公共產品的供不應求引發全球環境治理的責任赤字，要求國際社會堅持大國合作，倡導“大國更應該有大的樣子，要提供更多全球公共產品，承擔大國責任，展現大國擔當”。③

第二，制度型綠色公共產品供給陷入改革困境與全球環境治理的規則赤字。制度型綠色公共產品主要是由國際合作機制領頭制定的一系列事關全球治理的規則。自第二次世界大戰結束以來，國際社會建立以聯合國為核心的全球環境治理機制，這些機制是全球環境治理規則的主要決策者。近年來，一方面由于全球環境治理機制決策能力弱化，另一方面由于新興經濟體和發展中國家的整體性崛起，全球環境治理規則的決策體系亟待改革，但是改革不暢，制度型綠色公共產品供給陷入困境，引發全球環境治理的規則赤字。從聯合國機構決策權改革來看，聯合國作為維護世界和平與發展的最大國際組織，通過旗下的環境規劃署、世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會等機構而在全球環境治理體系中發揮領導作用。如為提高聯合國環境規劃署有效提供環境公共物品的功能，2013年，聯合國環境規劃署進行改革，將原環境規劃署理事會升級為聯合國環境大會。聯合國環境大會除擁有直接向聯合國大會提出政策建議的權利，還將原成員國擴大到聯合國所有成員。然而，聯合國環境規劃署權力的擴大，不僅未能提高其決策能力，反而導致“過于集中的治理架構難以發揮協同力量，權力多中心的轉變方向導致聯合國領銜的環境治理體系面臨多重挑戰”④的局面。從規則制定權的改革來看，西方大國作為全球環境治理機制的最大資助者，憑借其強大的制度建設能力和議程設置能力，牢牢主導全球環境治理的話語，使得現有的環境制度和規則主要代表西方大國利益訴求，發展中國家的環境利益得不到應有的保障。特別是伴隨新興經濟體和發展中國家群體性崛起而使國際力量對比發生新的變化，新興經濟體和發展中國家要求增強在全球環境治理制度中的話語權和代表權，改革全球環境治理規則的制定權。如20世紀90年代以來，發展中國家在與西方大國進行氣候變化協商談判中形成“77國集團+中國”機制，謀求提升發展中國家的氣候規則制定權，但在2007年巴厘會議后因內部成員在減排責任和援助資金方面存在分歧，該合作機制“不斷遭到弱化”，⑤“以美國為首的西方國家擁有絕對的話語權優勢”⑥的局面沒有得到根本改變。制度型綠色公共產品供給陷入改革困境引發全球環境治理的規則赤字，要求國際社會堅持聯合國的領導作用，倡導“增強中國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案”。⑦

第三，理念型綠色公共產品供給難以形成共識與全球環境治理的效率赤字。理念型綠色公共產品是促進人類可持續發展且被國際社會共同認可的觀念、思想以及價值觀。從根源上講，全球生態危機起源于資本主導的西方現代化，由于西方資本主義大國首先認識到環境問題并領頭開展全球環境治理，理念型綠色公共產品也主要來自西方。然而，近年源自西方大國的理念型綠色公共產品受到挑戰。一方面，后金融危機時代，隨著發達國家內部民主衰退，民粹主義運動興起，歐美國家大肆采取單邊主義行動，在全球環境治理領域最突出的單邊主義行動是美國特朗普政府于2017年6月宣布退出《巴黎協定》，這表明美國堅持“本國優先”的利益至上原則，放棄西方大國長期以來推行的自由民主式環境治理理念。另一方面，西方大國的理念型綠色公共產品是根植于資本主導的西方現代化，其本質對內是剝削廣大人民的自然環境權益，對外則是掠奪發展中國家自然資源以及損害發展中國家生態權益，這使西方大國推行的自由民主式環境治理理念必然帶有“己所得定為彼所失”的零和博弈特性。新興經濟體和發展中國家在探索本國現代化道路上，提出許多真知灼見的環境治理理念，包括中國提出的“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等。但是，發展中國家的環境治理理念并未得到西方大國的認同，如中國推進的綠色“一帶一路”被西方大國指責為名為保護生態環境、實為違背綠色承諾的“洗綠”行為。①理念型綠色公共產品難以形成共識引發全球環境治理的效率赤字，要求國際社會堅持理念引領行動，倡導“要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點”。②

總之，綠色公共產品的有效供給是完善全球環境治理的重要路徑，針對綠色公共產品供給效力不足引發的全球環境治理赤字，中國將承擔大國責任、提升發展中國家的話語權、創新治理理念融人綠色“一帶一路”建設，通過器物型、制度型、理念型綠色公共產品的有效供給，推進全球環境治理的完善。

三、綠色“一帶一路”以綠色公共產品的有效供給而完善全球環境治理

綠色“一帶一路”是將綠色發展和生態環保融人“一帶一路”建設而開辟的合作新平臺，旨在通過綠色合作提升中國與沿線國家的綠色化水平。在綠色“一帶一路”建設中，通過器物型、制度型、理念型綠色公共產品的有效供給，不僅能夠“填補當今全球出現的綠色公共產品赤字”，③而且可以化解全球環境治理的責任赤字、規則赤字和效率赤字，“深刻改變全球環境治理格局”。④

1．提升器物型綠色公共產品的質與量，承擔全球環境治理的中國責任

第一，推進綠色基礎設施建設。綠色基礎設施作為基礎性的器物型綠色公共產品，是沿線國家綠色轉型與發展的前提條件，可以“是促進（經濟效益與環境保護）雙贏的解決方案”。⑤中國從以下兩個方面推進綠色基礎設施建設。一是將綠色發展理念融入公路、鐵路、電力、通信等基礎設施建設項目，通過使用綠色技術、采用綠色國際標準以及建立環境治理體系等方法加強生態環保工作，降低基礎設施建設對生態環境的負面影響。以連接黑山共和國北部城市博利亞雷和南部城市巴爾港的大型工程——黑山南北高速公路項目為例，為達到歐盟污染排放標準，中國企業采用封閉式排水系統綠色設計與技術措施，大大降低了路面水對道路沿線水資源和環境的污染，產生了良好的環境和社會效益。二是根據沿線國家綠色能源需求和自然優勢，加大水電、風電、太陽能等可再生能源項目的投資比例，推動能源基礎設施的低碳化、綠色化。據統計，可再生能源投資在“一帶一路”能源投資中的占比由2019年的38%增加到2020年的57%，首次超過化石能源投資。⑥

第二，加強綠色境外園區建設。綠色境外園區是中國與沿線國家和地區開展綠色經貿合作以及中國綠色產品、技術、服務、標準走出去的載體，這是中國在“一帶一路”建設中創新性提供的器物型綠色公共產品。截至2021年底，中國已與沿線37個國家共建立82家境外經貿合作區，①這些境外經貿合作區也是踐行綠色發展理念的綠色境外園區。在建設中，中國通過開展循環改造園區、生態園區、低碳園區等試點活動，不僅加強境外經貿合作區的生態環境保護，而且推進經貿合作區以綠色產業為主要產業。以中國和泰國共建的泰中羅勇工業園為例，該園區不僅重視園區內的生態環境保護，獲得了IS014001環保標準，還將環保達標作為項目和企業入園的硬性條件，拒絕污染、有害的行業入園，鼓勵新能源、生態環保、低碳技術等綠色產業入園，目前，泰中羅勇工業園已成為引進綠色產業的典型樣本園區。②

第三，加大綠色對外援助力度。向發展中國家援助綠色物資、擴大資金投入、培養人才，這是傳統的器物型綠色公共產品供給。在綠色“一帶一路”建設中，中國優先在應對氣候變化、示范項目、能力建設方面加大綠色對外援助力度，不斷提升環保領域對外援助的規模和水平。在應對氣候變化領域，通過實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，向沿線國家援助新能源汽車、光伏發電系統和照明系統、氣象衛星等減緩與適應氣候變化的相關物資。截至2023年6月，中國已與幾內亞、智利等30多個國家開展了70多個減緩和適應氣候變化的項目。③在示范項目領域，中國通過與柬埔寨、老撾、塞舌爾等國共建低碳示范區，向沿線國家援助低碳物資、聯合編制低碳示范區規劃、開展能力培訓等形式，實現“物力援助”和“智力援助”的結合，促進沿線國家低碳可持續發展。在綠色能力建設領域，中國通過“綠色絲路使者計劃”等為沿線國家培養生態環保領域的人才。自2016年“綠色絲路使者計劃”啟動以來，中國已為120多個共建國家培訓3000人次。④

2．提升制度型綠色公共產品的適用性，強化全球環境治理的制度保障力

在綠色“一帶一路”建設中，中國“發揮‘規則接受者’和‘規則制定者’的作用”，⑤既維護聯合國框架下的制度型公共產品，又立足于發展中國家創新制度型綠色公共產品，從制度層面提升綠色公共產品的適用性，增強全球環境治理的制度保障力，有助于弱化全球環境治理的規則赤字。

一方面，作為國際規則的維護者，中國始終將提升多邊機制合法性、履行國際環境公約視為參與全球綠色公共產品供給的目標，主動對接聯合國框架下的國際環境公約和規則。一是簽署“綠色‘一帶一路’”共建規劃。2016年12月，聯合國環境規劃署與中國環保部共同簽署《關于建設綠色“一帶一路”諒解備忘錄》，并組建綠色“一帶一路”國際研究小組，探討區域可持續發展的機遇、挑戰與對策。二是將國際環境條約和規則納入綠色“一帶一路”建設。2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間舉辦了綠色發展高級別論壇，論壇發布的《“一帶一路”綠色發展北京倡議》提出，全面實施《巴黎協定》，推動《昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架》有效落實，實現2030年可持續發展目標。三是以《聯合國2030年可持續發展議程》為綱領簽署生態環境保護合作文件。截至2023年1月，中國與有關國家和國際組織簽署了50多份生態環境合作文件。⑥在2015年聯合國大會通過《2030年可持續發展議程》之后，該議程已成為指導中國與沿線國家簽署生態環境文件的綱領性文件，2016年11月，中國與秘魯簽署的《中華人民共和國環境保護部與秘魯共和國環境部環境合作協定》明確規定，雙方在環境保護領域開展務實合作，為實現全球2030年可持續發展議程作出積極貢獻。

另一方面，作為規則的制定者，中國充分發揮綠色合作機制的協調溝通作用，加強中國與沿線國家在綠色政策、經驗、技術和環保信息的交流與溝通，創造性提出綠色治理規則，為制度型綠色公共產品提供增量的同時，維護發展中國家在制度型綠色公共產品建設中的權利。一是通過制定綠色合作規劃、推進綠色投資，強化現有合作機制的綠色發展功能。例如，2022年11月，第25屆中國一東盟領導人會議發布的《關于加強中國一東盟共同的可持續發展聯合聲明》明確提出，各國在新能源技術開發應用、綠色投融資等方面開展合作，以實現低碳經濟發展和綠色可持續增長。二是在現有合作機制下建立一系列衍生性綠色機制，如上海合作組織內的中國一上海合作組織環境合作中心、中國一東盟（10+1）內的中國一東盟環境保護合作中心、中非合作論壇下的中非環境合作中心等。這些衍生性綠色環保機制是“一帶一路”次區域綠色政策溝通與綠色環保規則制定的重要平臺。三是領頭建立“一帶一路”綠色合作機制，推進綠色規則的制定與創新。2017年建立的“一帶一路”環保技術交流與轉移中心（深圳），是中國與沿線國家開展綠色技術交流與規則制定的重要平臺；2019年建立的“一帶一路”生態環保數據服務平臺，以沿線國家環保信息建設以及強化國際通行規則研究為建設目標；2019年建立的“一帶一路”綠色發展國際聯盟，除推進沿線國家的綠色政策溝通與綠色經驗交流外，還著力制定維護發展中國家生態利益的綠色“軟性”規則。

3．增加理念型綠色公共產品供給的多元性，提高全球環境治理的效率

在綠色“一帶一路”建設中，中國通過貢獻生態文明、共商共建共享、人類命運共同體等理念型綠色公共產品，增加理念型綠色公共產品供給的多元性，提高發展中國家全球環境治理的話語權，為提高全球環境治理效率確立共同行動的新指南。

生態文明是綠色“一帶一路”的動力性理念。生態文明理念通過破解經濟發展與環境保護之間的矛盾，找到了一條綠色發展之路。綠色發展是將傳統的“高污染”生產方式和“高消費”生活方式轉變為綠色生產生活方式，進而實現經濟增長與環境保護的協調共贏。黨的十八大以來，中國以綠色發展為路徑，大力推進生產方式、生活方式的綠色化，既構建綠色空間格局，又促進綠色經濟快速發展，還逐漸形成綠色生活新風尚，取得綠色發展的巨大成就。基于中國綠色發展成就，生態文明成為“一種新型的全球環境治理理念，是中國向世界提供的促發展、利長遠的基礎性公共產品”，①并運用于綠色“一帶一路”建設中。一是以中國“三北”防護林建設復制到哈薩克斯坦首都圈生態屏障項目而建成23公頃綠化示范林為代表，②中國國內生態文明實踐經驗作為一種“公共知識產品”，③已通過綠色合作機制和平臺與沿線國家分享，為這些國家環境治理提供了可借鑒、可操作的“樣本”。二是以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上中國與匈牙利、尼日利亞等34個國家共同發起《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》為代表，中國與沿線國家依托合作機制加強綠色發展規劃交流與對接，形成綠色發展合作的共識。三是以中國電建在巴基斯坦累計建成22個風電項目為代表，中國已將綠色能源合作作為推進沿線國家綠色轉型的重要方向。④

共商共建共享是綠色“一帶一路”的原則性理念。自2015年習近平總書記在十八屆中央政治局第二十七次集體學習時首次提出“弘揚共商共建共享的全球治理理念”以來，中國以共商共建共享理念作為“各國合作供給公共產品貢獻新規范”，①堅決反對西方大國供給國際公共產品的霸權和強權，建構多個國家和地區共擔責任的多元多維供給模式。在綠色“一帶一路”建設中，共商是中國聚焦集思廣益，力促綠色公共產品的供給國相互尊重、民主協商，使綠色公共產品從籌劃到使用的整個過程中既能照顧各國的綠色利益需求，又能形成共同的綠色發展共識并制定共同行動方案。共建是中國聚焦優勢互補，挖掘發展潛力，力促供給國在參與綠色公共產品供給時充分發揮自身優勢，在取長補短的合作中減少綠色公共產品的供給競爭性，搭建相互借力、相互協力、相互助力的多元化綠色公共產品供給大平臺；共享是中國聚集正確義利觀，使“一帶一路”框架內的綠色公共產品能夠更為公平地惠及更多的國家和人民，包括在以義為先中力推大國承擔更多綠色公共產品的供給責任，在義以生利中力求把供給的綠色公共產品轉換為發展中國家自主綠色發展的能力，在義利共贏中實現沿線各國和人民在綠色領域的共同發展。

人類命運共同體是綠色“一帶一路”的目標性理念。順應人類進入“同呼吸、共命運”的歷史新階段，中國提出構建人類命運共同體，向國際社會貢獻“提升全球治理效能的中國方案”。②在生態環境領域，中國以“清潔美麗”為要義，著力打造人與自然生命共同體和地球生命共同體，確立綠色“一帶一路”的建設目標。一是人類命運共同體理念立足于全人類共同利益而重塑全球生態利益觀，在綠色“一帶一路”的合作中尋求中國與沿線各國綠色利益的最大交匯點，構建互利互惠的綠色利益共同體，破解全球環境治理的“囚徒困境”“搭便車”式難題，夯實沿線國家以綠色合作謀求可持續發展共贏之路的共同利益基石。二是人類命運共同體理念立足于全人類共同責任而重塑全球生態責任觀，在綠色“一帶一路”的合作中呼吁中國與沿線各國共同承擔起保護美麗地球的國際責任，構建共同但有區別的綠色責任共同體，捍衛發展中國家的生態權益，展現沿線國家以綠色合作謀求可持續發展共贏之路的責任擔當。三是人類命運共同體理念立足于全人類共同價值而重塑全球生態價值觀，在綠色“一帶一路”的合作中摒棄國家利益優先和零和博弈思維，構建公平正義的綠色價值共同體，彌合各國在生態環保領域的認知差異與價值分歧，凝聚沿線國家以綠色合作謀求可持續發展共贏之路的價值共識。

四、綠色“一帶一路”以協同供給綠色公共產品而持續完善全球環境治理

通過提升器物型綠色公共產品的質與量、提升制度型綠色公共產品的適用性、增加理念型綠色公共產品供給的多元性，綠色“一帶一路”建設在一定程度上化解了全球環境治理的責任赤字、規則赤字和效率赤字，但是器物型、制度型、理念型三類綠色公共產品并不是獨立存在，而是相互促進、相互制約的互動關系。隨著經濟全球化的深入發展，一方面，全球性生態環境問題日漸演變為多領域交叉的議題，難以通過單一性綠色公共產品供給模式取得成效；另一方面，全球性生態環境問題的跨國性滲透日漸增加，難以通過單個國家或國際組織的綠色公共產品供給來解決。這既“對不同類型全球公共產品之間的協同性提出了更高的要求”，③又需要將“推動各方各施所長、各盡所能”④協同發展融人綠色公共產品供給之中，推進相互促進的正外溢而非相互制約的負向外溢，實現三種類型綠色公共產品的協同供給。未來，應將器物型、制度型、理念型綠色公共產品的互動性和融通性納入供給考量之中，以綠色公共產品的協同供給為建設方向，持續為全球環境治理的完善貢獻中國力量。

第一，系統把握不同類型綠色公共產品屬性的交叉性，提升綠色公共產品的協同供給。從綠色公共產品的屬性來看，器物型、制度型、理念型三類綠色公共產品具有交叉性，器物型綠色公共產品供給的質和量歸根結底是由制度型綠色公共產品和理念型綠色公共產品所決定；制度型綠色公共產品不僅決定器物型綠色公共產品的供給數量和質量，還在制度設計中反映理念型綠色公共產品的意愿和價值；理念型綠色公共產品既可以推動供給方加大對器物型綠色公共產品的供給數量，又可以保證制度型綠色公共產品的適用性和有效性。在綠色“一帶一路”建設中，需要系統把握不同類型綠色公共產品的交叉性，特別是把握三類綠色公共產品在交叉中所形成的正向外溢，推動綠色公共產品的協同供給。①如2022年國家四部委發布的《關于推進“一帶一路”綠色發展的意見》中明確提出“綠色引領，互利共贏”“用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資”以及“完善綠色發展合作平臺支撐保障”，這是將作為理念型公共產品的“綠色共贏”、作為器物型公共產品的“綠色資金”以及作為制度型公共產品的“‘一帶一路’可持續城市聯盟”等平臺有機統一，推進綠色“一帶一路”建設，將有效抑制不同類型綠色公共產品互相掣肘的負向外溢，形成基于綠色公共產品屬性的串聯式一體化治理結構，持續完善全球環境治理。

第二，充分把握不同類型綠色公共產品供給主體的多元性，提升綠色公共產品的協同供給。從綠色公共產品的供給者來看，器物型、制度型、理念型三類綠色公共產品的供給主體具有多元性。在器物型綠色公共產品方面呈現多元主體的合作供給，如2014-2018年中國一聯合國開發計劃署一加納／贊比亞可再生能源技術轉移項目實行三方合作，丹麥提供534.44萬美元的資金支持，聯合國開發計劃署負責項目管理，中國承擔技術轉讓、技術人才培訓的任務。②在制度型綠色公共產品層面呈現多元主體的合作共建，如1991年成立的全球環境基金是《生物多樣性公約》等多個國際環境公約的重要資金機制，理事會成員國主要由14個發達國家和18個發展中國家組成，其捐資方包括中國、日本、印度、美國等國家。③在理念型綠色公共產品層面呈現多元主體的合作共商，如1992年《聯合國氣候變化框架公約》提出“共同但有區別”的原則，在1997年《京都協議書》和2015年《巴黎協定》得到重申，目前該原則成為南北國家推進氣候治理進程的政治基石和行動共識。在綠色“一帶一路”建設中，需要充分把握不同類型綠色公共產品供給主體的多元性，推進綠色公共產品的協同供給。早在2017年國家四部委發布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》指出，“強化中國一東盟、上海合作組織、瀾滄江一湄公河、亞信等合作機制作用，推進六大經濟走廊的環保合作平臺建設”，④這是將現有包含發展中國家和發達國家的區域合作機制與新建的環保合作機制進行有效整合，推進綠色“一帶一路”建設，將大力匯聚不同供給主體的力量，形成多元主體力量的并聯式一體化治理結構，持續完善全球環境治理。

第三，準確把握中國在不同類型綠色公共產品供給中的引領性，提升綠色公共產品的協同供給。黨的十八大以來，中國統籌國內國際生態文明建設，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，不斷為完善全球環境治理貢獻中國智慧和中國方案，逐漸由全球環境治理的參與者轉變為貢獻者、引領者。中國在全球治理中由“參與者”至“引領者”角色演變的關鍵在于“提供國際公共產品”。⑤在綠色“一帶一路”建設中，需要準確把握中國在不同類型綠色公共產品供給中的引領性，推動綠色公共產品的協同供給。一是根據《聯合國2030年可持續發展議程》，結合“一帶一路”沿線國家的綠色發展需求，以“有效彌補全球公共物品的供需缺口和結構性失衡”①為導向，在中國與聯合國、沿線各國的協同中有的放矢地提供質優量大的綠色公共產品，引領構建綠色命運共同體。二是根據全球環境問題的演變，基于中國在綠色發展領域的比較優勢，引領不同類型綠色公共產品的供給范圍和供給重點進行調整。從供給范圍來看，應將器物型和制度型綠色公共產品打造為區域性國際綠色公共產品，不斷提升理念型綠色公共產品在世界范圍內的傳播力和影響力。從供給重點來看，應在不斷加大具有比較優勢的器物型綠色公共產品供給力度的基礎上，持續在制度型綠色公共產品供給方面發力推動全球環境治理體系的革新，并通過多元化的理念型綠色公共產品供給凝聚人類命運共同體意識。三是根據國際秩序公正變革的時代需求，立足于中國的大國地位，以“中國之力”“中國之治”調動“一帶一路”沿線國家參與綠色公共產品供給的積極性，探索建立單邊和多邊供給、政府和市場供給、多元主體和多維互動供給等多樣化的供給模式，引領綠色供給模式的創新。

五、結語

全球環境問題已成為影響全球發展、國際安全以及人類健康的疊加性議題，綠色“一帶一路”作為中國參與全球環境治理的重要實踐，通過有效供給器物型、制度型、理念型的綠色公共產品，為全球環境治理的完善貢獻中國力量。面向未來，中國應強化綠色公共產品的協同供給，持續為完善全球環境治理作出更加積極的貢獻。在這一進程中，有必要從以下三方面繼續深化相關研究。一是綠色“一帶一路”是中國生態文明建設的重要構成內容，應將綠色“一帶一路”促進綠色公共產品有效供給的實踐上升到新時代中國特色社會主義思想層面進行理論總結，進一步豐富習近平生態文明思想。二是綠色“一帶一路”是中國特色的綠色合作發展之路，應將綠色“一帶一路”促進綠色公共產品有效供給的模式與西方大國綠色公共產品供給模式進行全方位的比較，進一步凝煉國際綠色合作發展的中國特色，推動國際綠色合作發展由西方化向非西方化的轉變。三是綠色“一帶一路”建設面臨著“未能限制或者禁止碳密集型和化石燃料產業的投資”②“未能將國內立法轉化為中國對外投資中的環境標準”③“（中國）執行東道國較低的環境標準而侵蝕既定國際標準”④等國際質疑，帶來“綠色‘一帶一路’倡議與實際環境實踐存在脫節”的挑戰。⑤面對質疑與挑戰，應加強對綠色“一帶一路”促進綠色公共產品有效供給的效益研究，在回應質疑與應對挑戰中進一步確立中國在全球環境治理中建設性合作者的角色定位。