以共建“一帶一路”提升制度型開放水平

[摘要] “一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下擴(kuò)大高水平開放的戰(zhàn)略舉措，也是我國穩(wěn)步推進(jìn)從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的重要抓手。制度型開放不僅強(qiáng)調(diào)同國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接，即規(guī)則的“引進(jìn)來”，還包括對外輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)則的“走出去”。共建“一帶一路”不僅是我國拓展更高水平開放空間的重要平臺，也可以為我國制度型開放提供廣闊的試驗田，從而助力提升我國的國際話語權(quán)。當(dāng)前，以共建“一帶一路”提升我國制度型開放水平，仍面臨經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容和形式不夠豐富、與沿線國家合作機(jī)制尚待優(yōu)化等挑戰(zhàn)。要推動生產(chǎn)要素流動，全面夯實(shí)制度型開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；抓好常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷深化與沿線國家合作機(jī)制的內(nèi)涵；搞好開放試點(diǎn)，有針對性地開展制度型開放壓力測試；聚焦全球治理體系變革，加強(qiáng)與沿線國家在維護(hù)多邊貿(mào)易體系中的合作。

[關(guān)鍵詞]" 共建“一帶一路”" "制度型開放" "新發(fā)展格局" "合作機(jī)制" "逆全球化

[中圖分類號]" F125" "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）02-0055-10

一、引言及文獻(xiàn)綜述

構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十大報告明確提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展階段演繹來看，在經(jīng)濟(jì)全球化4.0的新時期，我國面臨的開放環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，迫切需要出臺更高水平的開放措施予以應(yīng)對。作為我國改革開放后提出的第一個全球性、大規(guī)模、全方位的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，共建“一帶一路”通過與沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。深入推進(jìn)共建“一帶一路”，已成為我國吸引外資和中資企業(yè)“走出去”以及深度對接國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺，而這恰好是制度型開放的應(yīng)有之義。

需要強(qiáng)調(diào)的是，與我們過去所熟知的商品和要素流動型開放相比，制度型開放是以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全新的開放形態(tài)，其本質(zhì)是從以往“邊境”開放向“境內(nèi)”開放的拓展延伸和深化（戴翔，2019）。就具體內(nèi)容而言，制度型開放的對標(biāo)對象是CPTPP、RCEP和USMCA等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，關(guān)鍵集中在知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易六大領(lǐng)域（肖宇和夏杰長，2025）。自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”以來，學(xué)術(shù)界圍繞制度型開放進(jìn)行了一系列探索性研究。劉彬和陳偉光（2022）認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，我國國際制度供給與原有制度形成國際制度競爭的局面，引發(fā)了霸權(quán)國的制度擠壓，需要我們實(shí)行更高水平的制度型開放。江小涓等（2023）認(rèn)為，我國人均能源資源擁有量和儲備量處于世界較低水平，經(jīng)濟(jì)總量增長導(dǎo)致國內(nèi)資源短缺日趨加重，通過擴(kuò)大開放引入短缺要素特別是資源類要素，對于我國提升全要素生產(chǎn)率、保持較強(qiáng)競爭力至關(guān)重要。賈康（2025）認(rèn)為，以主動對標(biāo)為特點(diǎn)的新一輪高水平對外開放來促進(jìn)改革深化，是我國在改革深水區(qū)攻堅克難的新路徑，是進(jìn)一步擁抱全球化打造人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略舉措。這些研究均指向了一個具有廣泛共識的判斷，那就是面對百年未有之大變局，制度型開放是我國更好融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要抓手。對于制度型開放的實(shí)施路徑，王曉紅（2022、2025）認(rèn)為，我國申請加入CPTPP，就是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放，以開放倒逼改革、促進(jìn)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。以國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則引領(lǐng)制度型開放，提升服務(wù)貿(mào)易開放水平、推動數(shù)字貿(mào)易開放、推動貨物貿(mào)易關(guān)稅和管理體制以及外商投資管理體制改革、營造公平競爭的市場環(huán)境，是制度型開放的重要著力點(diǎn)。

不難看出，把制度型開放作為接下來我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化加速演進(jìn)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的應(yīng)對策略，以制度型開放推進(jìn)國內(nèi)更深層次改革，繼而重塑國際競爭合作新優(yōu)勢，進(jìn)一步提升中國參與國際經(jīng)貿(mào)治理的能力，更好融入全球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的普遍共識。基于這些共識，很容易引申出一個問題，那就是如何更好地擴(kuò)大制度型開放以及參與全球經(jīng)濟(jì)合作。從我國的開放實(shí)踐來看，共建“一帶一路”倡議作為重要的平臺，已取得了一系列成果，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心舉措。為了應(yīng)對共建“一帶一路”日益增加的國際影響力，美國、日本和澳大利亞提出了相抗衡的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃，歐盟提出了總投資金額高達(dá)3000億歐元的“全球門戶”計劃等。因此，面對百年未有之大變局，如何將高質(zhì)量共建“一帶一路”和當(dāng)前我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建一個全球性、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)機(jī)制，以便更好提高我國對外開放水平、拓展國際合作空間及提升參與全球治理的能力，并依托共建“一帶一路”探索穩(wěn)步提升制度型開放水平的可行性路徑，是接下來我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要重點(diǎn)厘清的理論問題。

二、以共建“一帶一路”提升制度型開放

水平的理論邏輯

制度型開放的核心是更高水平的開放，作為我國改革開放后提出的第一個全球性、大規(guī)模、全方位國際經(jīng)濟(jì)合作倡議以及新時代我國對外開放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，共建“一帶一路”的初衷是拓展國際合作空間。隨著“一帶一路”貿(mào)易投資合作的不斷擴(kuò)容升級，以及中歐班列、“絲路電商”“空中絲綢之路”的蓬勃發(fā)展，中國和“一帶一路”沿線國家的合作已經(jīng)從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易和跨國投資全覆蓋。從參與國的數(shù)量來看，共建“一帶一路”目前已經(jīng)成為一個涵蓋全球150多個國家的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化、金融合作、人文交流”的合作平臺，為提升我國制度型開放水平提供了寶貴的平臺和抓手。

1. 經(jīng)濟(jì)全球化加速演進(jìn)背景下需要擴(kuò)大高水平開放

眾所周知，基于比較優(yōu)勢的全球產(chǎn)業(yè)分工合作，是經(jīng)濟(jì)全球化形成的理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)中后期，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的跨國公司正是基于降低生產(chǎn)成本考量，將附加值較低的工業(yè)制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這一模式就是廣為熟知的全球價值鏈。在這一分工體系中，中國依托勞動力成本優(yōu)勢和巨大的內(nèi)需市場潛力一舉成為全球制造業(yè)工廠，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家則成為這一分工體系下的最終制成品消費(fèi)國。

在全球價值鏈分工模式下，發(fā)達(dá)國家可以依托其在技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、品牌打造和金融資本方面的優(yōu)勢，牢牢占據(jù)利潤“蛋糕”的大頭，即“微笑曲線”的兩端，這也是近年來我國服務(wù)貿(mào)易逆差而貨物貿(mào)易順差的主要原因。在這種分工模式下，發(fā)達(dá)國家獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，因此在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，西方發(fā)達(dá)國家是不遺余力的推動者。然而，隨著以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)治理赤字危機(jī)，如藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)困難、巨額的社會福利支出和臃腫的行政機(jī)構(gòu)等，其必須為內(nèi)部危機(jī)尋找一個出口，從而加速經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，形成逆全球化思潮有所抬頭的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

貿(mào)易政治化、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化思潮不斷擴(kuò)大，使得作為世界工廠的中國首當(dāng)其沖受到了影響。如表1所示，僅在2024年3月，中國的全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)就同比上升了44①，并且從趨勢來看，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)近年來有明顯抬升趨勢，這使得我們面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。全球貿(mào)易的發(fā)展史告訴我們，以更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開放，是化解這一危機(jī)的鑰匙。因為開放國內(nèi)市場不僅是降低經(jīng)貿(mào)摩擦的有力工具，在更深層面，開放也為暢通產(chǎn)品和要素跨境流動提供了便利，而這是提升資源配置效率的關(guān)鍵。

2. 共建“一帶一路”是我國拓展更高水平開放空間的重要平臺

構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要求，就是通過高水平開放，提升我國對國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的配置能力，并通過開放促改革，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和世界開放指數(shù)不斷下滑的背景下，共建“一帶一路”已成為我國拓展更高水平開放空間的重要平臺。

以貿(mào)易數(shù)據(jù)為例，我國對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易增幅整體高于對外貿(mào)易的平均增幅。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年，“一帶一路”沿線國家占我國進(jìn)出口的比重首次超過了50%。我國對沿線國家進(jìn)出口增長6.4%，占我國進(jìn)出口總值的50.3%，其中出口、進(jìn)口分別增長9.6%、2.7%②。我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易上漲還可以從中歐班列的口岸運(yùn)量中一窺究竟（表2），2024年12月，我國中歐班列的6個出入境口岸中，有4個口岸都實(shí)現(xiàn)了去程與回程發(fā)送箱（TEU）的正增長。

而作為一個包括了20多個拉美國家在內(nèi)的150多個國家踴躍參與的國家經(jīng)濟(jì)合作倡議，共建“一帶一路”正在成為全球貿(mào)易版圖中一股不容忽視的力量，如圖1所示，2022年，“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易在全球貿(mào)易出口中的占比已提高至49.5%，其不僅加深了與我國的經(jīng)貿(mào)往來，還可以為我國輸出標(biāo)準(zhǔn)和制度安排提供廣闊的空間。

就合作協(xié)議簽署情況來看，目前和我國簽署合作協(xié)議的國家共有150余個；就區(qū)域國別而言，涵蓋亞洲、非洲、歐洲、北美洲、南美洲和大洋洲等地區(qū)的多個國家；就內(nèi)容而言，既有在微觀層面的具體合作，如中國和老撾的《關(guān)于遙感衛(wèi)星應(yīng)用合作協(xié)議》、中國和贊比亞簽署的多項新能源合作協(xié)議、中國和泰國簽署的中文教學(xué)交流合作協(xié)議，也有中國和柬埔寨簽署的《關(guān)于構(gòu)建新時代中柬命運(yùn)共同體行動計劃（2024—2028）》等宏觀層面的合作計劃，更有一系列機(jī)制設(shè)計和制度安排，如建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系、啟動實(shí)施“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展技術(shù)專項合作計劃、“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展科學(xué)行動計劃、“一帶一路”科技減貧專項合作計劃、“一帶一路”空間信息科技專項合作計劃，以及中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和絲路基金以商業(yè)化、市場化方式支持“一帶一路”項目的融資安排①。

3. 共建“一帶一路”可以為我國制度型開放提供廣闊的試驗田

制度型開放的主要內(nèi)容是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的開放，這與我們所熟知的傳統(tǒng)商品和要素的流動型開放有著本質(zhì)上的區(qū)別（表3）。規(guī)則開放需要中國和世界上其他國家與地區(qū)規(guī)則對接，尤其是逐漸將國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則深度對接，為內(nèi)外資企業(yè)在同一規(guī)則體系下競爭提供規(guī)則支撐；規(guī)制開放則強(qiáng)調(diào)在不同國家之間法律法規(guī)監(jiān)管上的協(xié)調(diào)；管理開放在一定程度上也與規(guī)則、規(guī)制開放有相同之處，主要指政府對經(jīng)濟(jì)行為的影響應(yīng)該基于相同的標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)開放主要是指行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一致性，考慮到當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)進(jìn)入深度的重構(gòu)期，因此，標(biāo)準(zhǔn)開放的一個重要內(nèi)涵，不僅需要對標(biāo)對表國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時也要強(qiáng)調(diào)對外輸出中國標(biāo)準(zhǔn)。

從傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)換的主要原因在于，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)進(jìn)入新階段，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的創(chuàng)新發(fā)展需要提高在全球配置生產(chǎn)要素的能力（肖宇和田侃，2022）。而制度型開放是我國有效應(yīng)對逆全球化和提升對國內(nèi)國際兩種資源配置效率的重要抓手，但由于與傳統(tǒng)的“邊境”開放存在本質(zhì)上的區(qū)別，當(dāng)前我國制度型開放還存在一定的短板，突出體現(xiàn)在：重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)開放平臺進(jìn)一步開放阻力加大、“非禁即準(zhǔn)、非限即可”的準(zhǔn)入后國民待遇原則落實(shí)不到位、有效制度供給存在能力缺陷等（陳文玲等，2024）。此外，“十四五”時期，各地區(qū)圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動開展了諸多探索，但在關(guān)稅減免、海關(guān)監(jiān)管、負(fù)面清單管理、人員往來、資金進(jìn)出、數(shù)據(jù)流動等方面的便利化水平，還有待進(jìn)一步提升（盧偉，2024）。具體來看，目前我國已全面放開制造業(yè)準(zhǔn)入，服務(wù)業(yè)對外開放水平仍存在一定的提升空間，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放還停留在試點(diǎn)階段，在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)中，我國的服務(wù)貿(mào)易開放程度和發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距。就服務(wù)業(yè)而言，雖然我國金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)完全履行了入世開放承諾，但外資銀行在攬儲展業(yè)方面和內(nèi)資銀行相比仍存在一些困難，外資醫(yī)院在國內(nèi)的認(rèn)可度不高等問題依然存在，外資服務(wù)業(yè)在“國民待遇”的感知上存在“溫差”。再如，由于起步較晚，在國際經(jīng)濟(jì)合作中，我國通常是國際規(guī)則的被動接受者，國際話語權(quán)缺失情況一度較為普遍。

沿著這一分析邏輯，共建“一帶一路”為以上問題的解決提供了一個思路。一方面，推進(jìn)制度型開放需要以堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，“一帶一路”沿線國家在全球貿(mào)易版圖中占據(jù)了超過一半的體量，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深。如表4所示，2002年，美歐日在我國出口中的占比高達(dá)52%，我國對“一帶一路”沿線國家出口的占比只有20%；而2013年，我國對“一帶一路”沿線國家的出口占比上升至26%，而對美歐日的出口占比則下降到了41%；2023年，對“一帶一路”沿線國家出口占比則進(jìn)一步高達(dá)46%，可見，共建“一帶一路”已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。對于規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放來說，毫無疑問是一個寶貴的試驗田。另一方面，制度型開放不僅強(qiáng)調(diào)和國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接，即規(guī)則的“引進(jìn)來”，還包括對外輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)則的“走出去”。目前，我國在“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)簽署眾多貿(mào)易和投融資協(xié)議、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、商事協(xié)商制度等，在推進(jìn)政策相通過程中，中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力不斷得以提升，而這正是制度型開放的應(yīng)有之義。

4. 共建“一帶一路”有助于提升我國的國際話語權(quán)

制度型開放的最終目的，是通過更好對接國際規(guī)則并提升參與國際規(guī)則制定的能力，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧。從這個角度來講，共建“一帶一路”在我國制度型開放中理應(yīng)扮演更重要的角色。以當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的前沿——數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則博弈為例，從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革角度來看，人類社會從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)社會，繼而從工業(yè)社會進(jìn)入電氣時代，再從電氣時代進(jìn)入到數(shù)字時代，是全球產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然規(guī)律。而這一規(guī)律成立背后，是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的高通量特征，使得信息密度空前增加，整個世界不同實(shí)體節(jié)點(diǎn)之間連通性大大增強(qiáng)，繼而推動了原有組織結(jié)構(gòu)的深度重塑（江小涓，2017）。正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)變革中的極端重要性，當(dāng)前世界主要國家都對數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定的話語權(quán)高度重視，而少數(shù)大型科技公司對用戶數(shù)據(jù)信息、數(shù)字平臺、數(shù)字軟硬件和數(shù)字稅收的壟斷優(yōu)勢，使得數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）重要性提升至前所未有的高度。在此背景下，爭搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)話語權(quán)已成為新的國際規(guī)則博弈的主戰(zhàn)場。從美國《芯片與科學(xué)法案》、歐洲《芯片法案》和日本《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》的相繼出臺，到近期美國政府圍繞芯片算力的對華禁運(yùn)，全球圍繞未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的博弈正在走向白熱化。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字規(guī)則國際話語權(quán)的缺失，嚴(yán)重制約了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球競爭力的提升。因此，如何贏得未來十年國際數(shù)字治理話語權(quán)，已成為國際事務(wù)中不可回避的重要議題。

而從全球數(shù)字規(guī)則博弈的前沿來看，目前全球主要國家圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定形成了三條突出的主線：其一，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。如美國就試圖將其國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則國際化，并以此形成了數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的“美式模板”。對比來看，雖然有“日本模板”和“歐洲模板”，但考慮到美國在規(guī)則制定上的軟實(shí)力，目前數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域“美式模板”似乎已成為數(shù)字貿(mào)易的主流國際規(guī)則。其二，跨境數(shù)字稅收領(lǐng)域。目前在這一問題上，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部也互不相讓并且“禮尚往來”。無論是新興經(jīng)濟(jì)體的印度，還是資本主義老牌強(qiáng)國英國，乃至匈牙利、韓國、日本等多個國家，都制定了本國的數(shù)字稅基本規(guī)則，以避免本國稅基侵蝕。尤其是英國，在國際性和區(qū)域性數(shù)字稅征收協(xié)議尚未達(dá)成的情況下，率先開始征收數(shù)字服務(wù)稅。其三，人工智能監(jiān)管領(lǐng)域。2024年3月13日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡成功通過《人工智能法案》，該法案對AI系統(tǒng)進(jìn)行了風(fēng)險級別劃分，并針對不同級別的風(fēng)險提出了相應(yīng)的監(jiān)管措施，對被界定為“高風(fēng)險”的AI系統(tǒng)施加了更為嚴(yán)格的要求，目的是確保AI系統(tǒng)開發(fā)、部署和使用過程中人的權(quán)利得到充分保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者對AI技術(shù)的信任，并以此為基礎(chǔ)為全球AI監(jiān)管設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)和范例。整體來看，在強(qiáng)大的“布魯塞爾效應(yīng)”影響之下，歐洲已成為當(dāng)前全球數(shù)字治理的制度高地。而各國圍繞數(shù)字隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字算法等關(guān)鍵議題博弈，還有進(jìn)一步加劇趨勢。

共建“一帶一路”為我國更好參與全球數(shù)字規(guī)則制定提供了重要抓手。主要原因在于，面對西方國家的話語權(quán)壓制，“一帶一路”沿線國家有相同的利益訴求。以跨境數(shù)據(jù)傳輸為例，為了擺脫歐美高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制掣肘，已有40多個“一帶一路”沿線國家對此進(jìn)行限制立法嘗試。而隨著“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字稅收等方面的合作日益密切，這有利于我們從西方規(guī)則的被動接受者向數(shù)字規(guī)則的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

三、以共建“一帶一路”提升制度型開放

水平面臨的挑戰(zhàn)

作為我國新時期經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，共建“一帶一路”已經(jīng)成為一個范圍廣、規(guī)模大和層次深的國際合作新平臺。150余個國家圍繞硬聯(lián)通、軟聯(lián)通和心聯(lián)通取得了積極的成效，但由于探索期體制機(jī)制尚待健全，以及部分西方國家的阻擾，以共建“一帶一路”提升制度型開放水平仍面臨不少挑戰(zhàn)。

1. 共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容和形式不夠豐富

設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”合作的重要內(nèi)容。在共建“一帶一路”發(fā)展的初期，考慮到沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施短板，所以中國與沿線國家合作的項目中有很大一部分以高速公路、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。在合作形式上，中方在沿線國家援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)占據(jù)較大比重。但由于沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國存在一定差距，導(dǎo)致很長一段時間，雙方商品和生產(chǎn)要素的流動以單項輸出為主，沿線國家的生產(chǎn)能力，無法能滿足我國對進(jìn)口商品的需求。比如，目前我國從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口的商品仍以初級農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主，貨物貿(mào)易和對外投資在雙方經(jīng)濟(jì)合作模式中的占比較大，在服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)等新興領(lǐng)域的合作有待深化。而制度型開放的核心要義是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的開放，這不僅需要擴(kuò)大雙方的貨物貿(mào)易，也需要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和對外投資合作。考慮到我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作形式還有待豐富，目前以“一帶一路”倡議提升我國制度型開放水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí)。

2. 與沿線國家合作機(jī)制尚待優(yōu)化

完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，是擴(kuò)大高水平對外開放的制度保證。作為我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計、我國對外開放和對外合作的管總規(guī)劃①，自“一帶一路”倡議提出以來，我國初步建立了以元首外交為引領(lǐng)，以政府間規(guī)劃對接為支撐，以各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)為助力的戰(zhàn)略對接長效機(jī)制。但是，目前高質(zhì)量共建“一帶一路”還存在機(jī)制的引領(lǐng)性依然偏弱、機(jī)制的覆蓋面仍需拓展、機(jī)制的約束力亟待加強(qiáng)、機(jī)制的協(xié)調(diào)力尚待提升等多重短板。主要原因在于，共建“一帶一路”不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”，而且有規(guī)則制定、民心相通和標(biāo)準(zhǔn)對接等多項“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”的內(nèi)容，更會涉及國際治理等多項領(lǐng)域，所以在合作機(jī)制的頂層設(shè)計之下，更多具體領(lǐng)域的推進(jìn)機(jī)制需要逐步完善。比如，如何與沿線國家推進(jìn)企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)的對接，如何通過海關(guān)規(guī)則的互認(rèn)加強(qiáng)跨境生產(chǎn)要素的流動，如何協(xié)調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)等涉及制造業(yè)關(guān)稅、政府采購和政府服務(wù)、反傾銷反補(bǔ)貼和貿(mào)易便利化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工保護(hù)等一系列內(nèi)容，而這些具體領(lǐng)域的合作，恰好是我國制度型開放的重要內(nèi)容。

3. 中企海外服務(wù)保障需要提升

制度型開放的目的之一是生產(chǎn)要素的跨境流動，而企業(yè)是推動生產(chǎn)要素流動的主要載體。作為參與共建“一帶一路”的主力軍，在“一帶一路”建設(shè)的過程中，我國大量企業(yè)響應(yīng)號召到沿線國家開展投資經(jīng)營，這些投資既給沿線國家注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也深化了我國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)和人文聯(lián)系，進(jìn)一步夯實(shí)了我國制度型開放的微觀基礎(chǔ)。但作為海外投資的“后起之秀”，我國海外投資服務(wù)保障體系目前還不能完全滿足快速發(fā)展的中企海外利益保障。以金融服務(wù)為例，對沿線國家的中資企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的海外項目保險需求得不到滿足，海外利益風(fēng)險防范機(jī)制有待健全。而制度型開放的目標(biāo)是國內(nèi)外商品和要素的更高水平流動，企業(yè)是推動商品和要素流動的重要載體，因此，以共建“一帶一路”提升我國制度型開放水平的過程中，建立更加完善的企業(yè)海外投資服務(wù)保障體系的重要性日漸凸顯。

4. 反制干擾的措施還較為有限

共建“一帶一路”是我國新時期參與國際治理體系變革的重要平臺，與之相輔相成的還有基于相同理念的“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”和“全球文明倡議”。但在全球治理體系深刻變革的今天，共建“一帶一路”引發(fā)了部分霸權(quán)國家的強(qiáng)烈反彈，美國和歐盟先后推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃和“全球門戶”計劃，并且在國際輿論上炒作“債務(wù)危機(jī)論”和“產(chǎn)能過剩論”以抹黑中國“一帶一路”①。由于西方在國際輿論話語權(quán)中事實(shí)上的霸權(quán)地位，以及我國輿論傳播能力的缺位，我國往往只能被動應(yīng)對負(fù)面輿情。面對全球競爭的新形勢，目前“一帶一路”建設(shè)在部分國家面臨被部分西方國家方案替代的可能，而這無疑將損害我國依托共建“一帶一路”提升制度型開放水平的最終效果。

四、以共建“一帶一路”提升制度型開放

水平的進(jìn)路

共建“一帶一路”與制度型開放有著本質(zhì)上的相似之處，而日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及與沿線國家建立的共商共建共享機(jī)制，不僅為中國制度型開放提供了壓力測試的試驗田，也為中國引進(jìn)規(guī)則的同時推動中國規(guī)則“走出去”提供了一個重要平臺。

（一）推動生產(chǎn)要素流動，全面夯實(shí)制度型開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)合作是“一帶一路”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是通過共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動中國制度型開放的關(guān)鍵。首先，做大經(jīng)濟(jì)合作“蛋糕”。以貿(mào)易暢通為抓手，不斷提升我國與沿線國家的貿(mào)易投資自由化便利化水平，有針對性地開展自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容談判，加強(qiáng)對沿線國家的商品進(jìn)口，不斷推動我國與沿線國家的貿(mào)易平衡。其次，加強(qiáng)新興領(lǐng)域的合作。尤其是跨境電商、綠色經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)等新興商業(yè)業(yè)態(tài)的合作，在幫助沿線國家彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)上，做大我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在海關(guān)合作、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。再次，暢通生產(chǎn)要素流動。以“五通”建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好資金融通這一中國企業(yè)“走出去”過程中反映較為集中的訴求，加強(qiáng)貨幣互換，支持我國金融機(jī)構(gòu)在沿線國家開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為中企提供便捷高效安全的資金結(jié)算和投融資服務(wù)。

（二）抓好常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷深化與沿線國家合作機(jī)制的內(nèi)涵

機(jī)制建設(shè)是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。共建“一帶一路”從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”發(fā)展，對機(jī)制建設(shè)提出了更高要求。對此，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為例，經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的主要載體，深化經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系、中資企業(yè)與外資企業(yè)的關(guān)系、硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的關(guān)系以及創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢與開發(fā)利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢的關(guān)系（李向陽，2023），這些都需要一個系統(tǒng)謀劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通以及共建國家人民心聯(lián)通，也應(yīng)該是“一帶一路”機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容。自2013年以來，我國在頂層設(shè)計層面建立了以政府間規(guī)劃對接為支撐，以各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)為助力，建立起戰(zhàn)略對接長效機(jī)制（金軒，2024），而隨著“八項行動”②的正式提出，“一帶一路”機(jī)制建設(shè)有了更清晰的指引，那就是構(gòu)建更加暢通高效的互聯(lián)互通合作機(jī)制、深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接機(jī)制、強(qiáng)化廉潔合作機(jī)制、深化貿(mào)易與多元化投融資合作機(jī)制、夯實(shí)民心相通機(jī)制，以及建立風(fēng)險防控和安全保障機(jī)制。具體來說，就是要在現(xiàn)有中歐班列的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)海空一體的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、民間往來和安全風(fēng)險防范等多個維度的深化合作并形成常態(tài)化可持續(xù)的體制機(jī)制。

（三）搞好開放試點(diǎn)，在沿線國家針對性地開展制度型開放壓力測試

制度型開放強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國際化對標(biāo)對表，作為一個和傳統(tǒng)開放有所區(qū)別的新型開放形式，這需要我們支持有條件的地區(qū)進(jìn)行壓力測算，打造制度型開放的試驗田，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的政策開放高地。具體來說，一方面，以負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入改革為指引，在我國22個自貿(mào)試驗區(qū)推動開展提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，有針對性地加大對“一帶一路”沿線國家的開放力度，尤其是在海南自貿(mào)港加快推進(jìn)制度型開放關(guān)鍵核心政策的落地。另一方面，充分利用共建“一帶一路”合作機(jī)制，加快彌補(bǔ)我國服務(wù)業(yè)開放的短板，在RCEP框架下有序推動電信、醫(yī)療、金融、教育和數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)業(yè)項下的開放壓力測試。尤其是要抓住“數(shù)字絲綢之路”關(guān)鍵突破口，高標(biāo)準(zhǔn)對接CPTPP和DEPA數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升我國與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，拓展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間。從歷史趨勢來看，隨著人類社會進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打破全球既有競爭格局的新興力量，也是培育“一帶一路”建設(shè)新動能的重要來源。自2017年“數(shù)字絲綢之路”概念首次被提出以來，習(xí)近平總書記多次對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)作出系統(tǒng)部署。2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布并提出要深入推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，明確要求與東盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，可以從推動嘗試數(shù)字企業(yè)的互認(rèn)角度入手，以落地一批跨境數(shù)據(jù)合作項目為抓手，逐步推廣數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單，打造高能級的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外合作平臺，吸引全球數(shù)字要素向中國集聚，不斷提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度型開放水平，為我國參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）聚焦全球治理體系變革，加強(qiáng)與沿線國家在維護(hù)多邊貿(mào)易體系中的合作

制度型開放的具體抓手是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國際對接，其背后蘊(yùn)含的核心理念是維護(hù)現(xiàn)有的多邊合作體系。而當(dāng)前全球多邊合作體系的主要挑戰(zhàn)就是WTO上訴機(jī)制停擺問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，美國試圖通過繼續(xù)架空WTO爭端解決機(jī)制，達(dá)成對貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的訴求。比如，2018年美國單方面對我國挑起貿(mào)易摩擦，WTO已經(jīng)正式裁定美國對進(jìn)口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅違反WTO規(guī)定。由于自知理虧，美國便阻擾WTO上訴機(jī)構(gòu)（AB）任命新成員，2024年12月，美國在哥倫比亞舉行的WTO爭端解決機(jī)制例會上，第64次否決了啟動法官遴選程序以填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺的提案。由于美國的干擾，上訴機(jī)構(gòu)成員在各自任期逐漸屆滿后，無法補(bǔ)充遴選新成員，目前WTO上訴機(jī)制自2019年12月11日起已經(jīng)基本停止運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，即使美國取消中國的最惠國待遇，WTO爭端解決機(jī)制也無法介入。面對特朗普2.0時期的關(guān)稅威脅，目前全球支持WTO上訴機(jī)構(gòu)改革的呼聲日益高漲，而與中國簽訂“一帶一路”合作協(xié)議的150余個國家，大多都是WTO成員。因此，需要聯(lián)合其他WTO成員，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制。如可以提議法官遴選實(shí)施多數(shù)或絕大多數(shù)原則，暫時恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制，以此維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系。

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Enhancing Level of Institutional Openness through the Joint Construction of the Belt and Road Initiative

Abstract： The Belt and Road Initiative （BRI） construction is a strategic move by China to expand high-level opening-up under new historical conditions and a crucial means for China to steadily transition from trade and factor mobility-based openness to institutional openness. Institutional openness not only emphasizes alignment with international high-standard rules， i.e.， the “import” of rules， but also includes the export of Chinese standards， i.e.， the “export” of rules. The joint construction of the BRI is not only an important platform for China to expand higher-level opening-up but also a vast experimental field for China’s institutional openness， thereby helping to enhance China’s international discourse power. Currently， using the joint construction of the BRI to elevate China’s institutional openness still faces challenges such as insufficient economic cooperation content and forms， as well as the need to optimize cooperation mechanisms with countries along the routes. To address these challenges， it is essential to promote the flow of production factors and comprehensively consolidate the economic foundation for institutional openness; focus on the construction of regularized mechanisms to continuously deepen the connotations of cooperation mechanisms with countries along the routes; conduct open pilot projects and carry out targeted institutional openness stress tests; concentrate on the reform of the global governance system and strengthen cooperation with countries along the routes in safeguarding the multilateral trading system.

Key words： The Joint Construction of the Belt and Road Initiative; Institutional Openness; New Development Pattern; Cooperation Mechanism; De-globalization