行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

摘要：本文深入探討了行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題，包括管理制度不健全、資產使用效率低下、監管機制不完善以及信息化管理水平低。通過分析這些問題的根源，提出了相應的解決對策，如完善管理制度、優化資產配置等。本研究旨在為行政事業單位提高國有資產管理水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；管理制度；資產使用效率；信息化管理

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.09.050

1 行政事業單位國有資產概述

1.1 行政事業單位國有資產的定義和分類

行政事業單位國有資產是指依法確認為國家所有，由各級人民政府及其所屬部門、派出機構和事業單位占有、使用和管理的各類資產。這些資產是公共資源的重要組成部分，對于保障政府職能的正常運轉和服務社會公共利益具有重要作用。根據不同的標準，行政事業單位國有資產可以進行多種分類。首先，按照資產的性質和用途來劃分，可以分為固定資產、流動資產、無形資產和其他資產4大類。然后，從管理權限上看，又可分為中央級與地方級兩大類。中央級國有資產歸中央政府所有并直接管理，而地方級國有資產則屬于地方政府管轄范圍內，并接受上級財政部門指導監督。此外，還有部分跨區域性的國有資產項目，需要通過國家層面統一規劃實施。最后，依據資金來源的不同，還可以將其分為財政撥款形成的財產、自籌資金購置的財產以及接受捐贈等方式獲得的財產3種類型。前兩者主要由政府預算安排或者單位自身籌集資金購買，后者則是社會各界無償提供給行政事業單位使用的物資[1]。

1.2 行政事業單位國有資產的特點

行政事業單位國有資產具有以下幾個顯著特點：一是公共屬性。行政事業單位國有資產屬于全民所有，其最終所有權歸屬于國家。這些資產主要用于提供公共服務、支持政府運作和促進社會發展，體現了較強的公益性和服務性。二是非營利性。大多數行政事業單位持有并管理的國有資產不以營利為主要目的，而是側重于滿足社會公共需求、執行國家政策及履行特定職能。三是資金來源多元。這類資產的形成渠道多樣，既包括財政撥款形成的資產，也有通過自籌資金購置或接受捐贈等方式獲得的財產。四是使用限制嚴格。由于涉及到國家安全、社會穩定等重要方面，對于行政事業單位國有資產的使用有著較為嚴格的規定和限制。五是管理復雜性高。鑒于行政事業單位分布廣泛、類型眾多且各自承擔著不同的職責任務，導致其所擁有的國有資產種類繁雜、數量龐大。六是保值增值責任。盡管不以營利為目的，但合理利用好現有資源、提高使用效率仍然是對行政事業單位的基本要求之一。

1.3 行政事業單位國有資產的功能和作用

行政事業單位國有資產在國家治理和社會發展中發揮著重要作用。具體來說，其功能和作用主要體現在以下幾個方面：一是保障政府職能履行。行政事業單位國有資產是各級政府部門及事業單位開展工作的物質基礎。這些資產包括辦公設施、交通工具、信息系統等，確保了政府機構能夠有效執行公共管理、政策制定與實施等核心職責。二是提供公共服務。教育、醫療、文化、科研等領域的國有資產直接服務于廣大民眾，提升了公共服務質量和可及性。例如，學校校舍、醫院設備、圖書館藏書以及實驗室儀器等都是實現基本公共服務均等化的關鍵要素。三是促進經濟社會發展。通過投資建設基礎設施項目（如道路橋梁）、支持科技創新活動（設立研發中心）等方式，行政事業單位國有資產有助于推動經濟增長方式轉變和經濟結構優化升級。四是維護國家安全與穩定。國防設施、公安裝備等特殊類型的國有資產對于捍衛國家主權完整、保護人民生命財產安全至關重要。構成國家安全體系的重要組成部分，并在日常治安管理和突發事件應對中發揮著不可替代的作用。2 行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1 管理制度缺失和滯后

行政事業單位國有資產管理面臨的核心問題，在于管理制度的缺失與滯后。這一問題不僅制約了資產管理工作的規范化和高效化，還為資產流失和浪費埋下了隱患。在一些單位中，由于缺乏一套完整、系統的資產管理規章制度，使得日常的資產管理活動無章可循，隨意性較大。這種無序狀態直接導致了資產使用效率低下，甚至出現了重復購置、閑置浪費等現象。更為嚴重的是，沒有明確的制度約束，一些人員可能利用職權進行違規操作，如私自處置資產、低價出租或出售等，給國家財產安全帶來了極大風險。

隨著經濟社會的快速發展以及科技水平的不斷提高，原有的一些管理制度已經難以適應新形勢的要求。例如，在信息化時代背景下，如何利用現代信息技術手段提升資產管理效率；面對日益復雜的市場環境，怎樣制定更加科學合理的資產配置策略等問題都需要通過修訂和完善相關制度來解決。但現實中，很多單位對于制度更新的重視程度不夠，導致現行制度不能及時反映實際情況的變化，進而影響了整個管理體系的有效性。2.2 資產配置不合理

由于缺乏科學合理的規劃和安排，一些行政事業單位在資產管理中容易出現閑置浪費和低效運行的情況。這些問題不僅影響了單位的正常運營，也造成了資源的極大浪費。在購置資產時，這些單位往往沒有充分考慮實際需求和統籌規劃。由于缺乏明確的采購計劃和審批流程，導致相同或類似的資產被多次購置，從而形成大量的閑置資產。這些閑置資產不僅占用了大量的空間和資源，還造成了單位資金的嚴重浪費。更為嚴重的是，由于缺乏有效的處置和調劑機制，這些閑置資產難以得到合理利用，進一步加劇了資源的浪費。此外，還有部分國有資產存在因長期濫用而導致損耗嚴重的問題。這些資產由于缺乏必要的維護保養和管理，導致其運行效率低下，甚至無法正常使用。這不僅影響了單位的工作效率和服務質量，也增加了單位的運營成本。

2.3 信息化管理水平低

隨著信息技術的迅猛發展，信息化管理已經成為提升管理效率和質量的關鍵手段。然而，當前許多行政事業單位在國有資產管理方面仍面臨諸多挑戰。盡管信息技術為資產管理提供了強大的工具和平臺，但許多單位的管理系統仍然停留在較為落后的水平。這些系統功能單一，往往只能完成基本的錄入、查詢等操作，缺乏對資產全生命周期的管理和支持。同時，操作界面不夠友好，用戶體驗較差，使得管理人員在使用過程中感到不便。更為關鍵的是，由于系統間的數據標準不統一、接口不兼容等問題，導致信息共享程度低，難以實現跨部門、跨系統的協同管理和數據整合。

這種落后的管理系統不僅影響了資產管理的效率和準確性，還無形中增加了管理人員的工作負擔。他們需要花費更多的時間和精力去手工處理數據、核對信息，甚至因為系統功能的缺失而無法完成一些復雜的管理任務。這不僅降低了工作效率，也增加了出錯的風險。

2.4 資產管理隊伍力量薄弱

一些行政事業單位在資產管理方面存在明顯的意識薄弱問題，這直接導致了專業資產管理隊伍建設的滯后。一是配置資產管理人員數量不足，兼職現象普遍存在。這不僅增加了他們的工作負擔，也影響了資產管理的專業性和效率。同時，人員流動性大，穩定性差，使得資產管理工作的連續性和穩定性難以保障。二是專業素質和技能難以滿足實際工作需求。他們對資產管理的相關法律法規、政策制度了解不足，缺乏必要的專業知識和實踐經驗，導致在處理復雜問題時顯得力不從心。三是未建立完善的培訓體系，缺乏定期的培訓計劃和經費支持。這使得管理人員在入職后難以得到系統的培訓和指導，專業素質難以得到有效提升。即使有些單位開展了培訓工作，但往往只是走過場，缺乏實質性的內容和針對性的指導，無法真正提高管理人員的專業能力和水平。

這種資產管理意識薄弱、專業隊伍建設滯后的情況，不僅影響了行政事業單位國有資產的管理效率和效果，也可能對單位的長期發展造成不利影響。因此，加強資產管理意識、完善專業隊伍建設已經成為當前行政事業單位亟待解決的問題之一 [2]。3 行政事業單位國有資產管理的優化措施

3.1 及時制定和完善管理制度

單位應當根據國家有關法律法規，同時緊密結合本單位的實際情況，精心制定并不斷完善國有資產管理的規章制度。這些規章制度應當全面而細致，涵蓋資產配置、使用、處置等各個環節，確保每一個環節都有明確的規范和指導。在制定過程中，要充分考慮單位的具體情況和實際需求，使規章制度既符合國家法律法規的要求，又具有針對性和可操作性。

為了確保規章制度的有效執行，單位應當明確管理權限和責任分工，將各項任務落實到具體崗位和人員。通過建立完善的責任體系，確保每個員工都清楚自己的職責和義務，從而形成全員參與、共同負責的良好氛圍。

同時，單位還應注重制度的可操作性和針對性。規章制度不僅要明確具體，還要易于理解和執行。通過簡化流程、優化操作，降低制度執行的難度和成本，提高員工的執行效率和積極性。此外，單位還應定期對規章制度進行評估和修訂，以適應不斷變化的管理環境和需求。通過收集員工的反饋意見、分析制度執行的效果，及時發現問題并進行改進，使規章制度始終保持與時俱進的狀態。

總之，制定和完善國有資產管理的規章制度是單位加強資產管理的重要基礎。通過建立健全的規章制度體系，明確管理權限和責任分工，注重制度的可操作性和針對性，以及建立定期評估和修訂機制，單位可以確保國有資產的安全完整和有效利用，為單位的發展提供有力保障[3]。

3.2 優化資產配置

為了提高行政事業單位國有資產的使用效率，必須對現有資源進行科學合理的優化配置。這一過程需要單位從實際出發，深入分析自身的需求和發展目標，以此為基礎來確定資產的規模和結構。在資源配置過程中，要充分考慮到各項資產的實際效用和潛在價值，確保每一份資源都能得到最有效的利用。

對于閑置或低效的資產，單位應當及時采取調劑、維護或處置等措施。通過內部調劑，可以將閑置資產轉移到需要的地方，實現資源的再利用；對于需要維護的資產，要及時進行修繕和保養，延長其使用壽命；而對于確實無法繼續使用的資產，則要按照規定程序進行報廢或處置，避免占用寶貴的空間和資金。

與此同時，對于緊缺且高效的資產，單位應當加大投入和支持力度。這包括增加預算、優化采購流程、提高審批效率等方面，確保這些關鍵資產能夠得到及時補充和更新。此外，單位還應積極探索新的資產管理模式和技術手段，如引入智能化管理系統、推廣節能減排設備等，以提高資產的使用效率和管理水平。

除了內部的資源配置優化外，單位還應注重資源的共享和整合利用。通過與其他單位建立合作關系、共享共用資產等方式，可以避免重復購置和閑置浪費等現象的發生。同時，單位還可以積極參與行業內的資源整合活動，推動形成更加高效、協同的資產管理網絡。

綜上所述，優化資源配置是提高行政事業單位國有資產使用效率的關鍵所在。通過合理確定資產規模和結構、及時調劑和維護閑置低效資產、加大投入和支持緊缺高效資產以及注重資源共享和整合利用等措施的實施，可以使有限的資源發揮出最大的效益，為單位的發展提供有力保障[4]。

3.3 提升信息化管理水平

信息化管理是提高行政事業單位國有資產管理水平的重要途徑之一。為了推進信息系統建設首先要加大對信息化建設的投入力度引進先進的硬件設備和軟件系統。其次要根據本單位的實際情況和管理需求定制開發適合自身特點的信息管理系統實現資產信息的實時更新、查詢、統計和分析等功能。同時還要注重系統的集成和兼容性實現與其他業務系統的互聯互通和數據共享以提高整體管理效率和協同性。

數據分析是信息化管理的核心環節之一。通過數據分析可以深入了解資產使用情況發現潛在問題并提出改進措施。因此行政事業單位應加強對數據分析技術的學習和應用培養一支具備專業能力的數據分析團隊。同時還要注重數據的收集、整理和存儲工作確保數據的準確性和完整性為數據分析提供可靠的基礎數據源。此外還可以利用大數據、人工智能等先進技術手段對資產數據進行深度挖掘和分析以獲得更有價值的信息和洞察為決策提供有力支持。

3.4 加強資產管理隊伍建設

行政事業單位應當高度重視資產管理工作，積極加強資產管理隊伍建設，以提升整體管理水平和服務質量。首先，優化資產管理人才隊伍結構是關鍵。單位應采取公開招聘、校企合作、人才引進等多種方式，廣泛吸納具備豐富經驗和專業知識背景的優秀人才加入。通過構建一支專業過硬、素質優良的管理團隊，可以為單位的資產管理提供堅實的人力保障。同時，加強學習交流也是提升資產管理人員能力的重要途徑。單位可以通過線上教育、線下講座等多元形式，開展學習交流活動，加強理論學習和政策解讀。這樣不僅可以幫助資產管理人員了解最新的國有資產管理理念和技術，還可以拓寬視野、提升綜合素質。此外，深入調研兄弟單位的先進資產管理模式，取長補短，也是提升單位資產管理水平的有效途徑。通過與其他單位的交流與合作，可以學習到更多先進的管理經驗和技術手段，從而積極謀求提升管理效率，提高服務水平。最后，加強資產管理人員的思想道德修養同樣重要。單位應引導資產管理人員樹立正確的價值觀，提高思想覺悟水平。通過加強職業道德教育、廉潔自律培訓等方式，確保資產管理工作的廉潔、規范和高效。這不僅有助于維護單位的形象和聲譽，還可以為單位的長期發展奠定堅實的基礎。

綜上所述，加強行政事業單位資產管理隊伍建設需要從多個方面入手，包括優化人才隊伍結構、加強學習交流、借鑒先進經驗以及提升思想道德修養等。只有全面提升資產管理人員的能力和素質，才能為單位的發展提供有力的支持和保障。

4 結束語

綜上所述，當前我國行政事業單位國有資產管理存在諸多問題，這些問題不僅影響了國有資產的使用效益，也制約了行政事業單位的健康發展。因此，深入研究行政事業單位國有資產管理存在的問題及其對策具有重要的現實意義。隨著科技的不斷進步，大數據、云計算、人工智能等技術的廣泛應用將為國有資產管理帶來革命性的變化，可以大幅提高資產管理工作的精準性和高效性。同時，隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，國家對行政事業單位國有資產管理的要求也將不斷提高，需要不斷創新管理模式和方法以適應新形勢新要求。因此，我們應保持敏銳的洞察力和前瞻性思維，緊跟時代步伐，不斷探索和創新，努力推動行政事業單位國有資產管理向更高水平發展，為實現國家治理體系和治理能力現代化做出更大的貢獻[5]。

參考文獻

［1］財政部.中央行政事業單位國有資產使用管理辦法[Z].2024-08-16.

［2］胡曉冬.基于業財融合的企業財務管理轉型研究[J]，行政事業資產與財務，2024，（20）：97-99.

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［4］張婷婷.信息化系統對行政事業單位財務管理的影響與作用研究[J]，財會學習，2023，（22）：23-25.

［5］李月鳳.國有資產管理中的效率與風險控制研究：以事業單位為視角[J]，現代商業研究，2024，（10）：155-157.