冷戰后日本中亞政策的特點及其對中國與中亞國家關系的影響

The Characteristics of Japan’ s Central Asian Policy After the Cold War and Its Impact on the Relations Between China and Central Asian Countries

Fu Xueyan

（School of Foreign Languages，Shihezi University，Shihezi 832000）

Abstract：ChinaandthfiveCentral Asiancountriesarefriendlyneighbors，andtheCentralAsianregionisanimportantcomponent ofChina’sneighborooddiploacyAalyingtecharacteristicsofJaan’sCentralAsianpolicyftertheColdWaranditsipactote relationsbetweeChinaandCentralAsiancountriesisconducivetobeterbuildingaChina-CentralAsiacommunitywithasharedfuture. TherearefourcharacteristicsofJapan’sCentralAsianpolicyafertheColdWar：IthasaphasednatureandgraduallydepensAfter 2004，it mainly promoted its Central Asian policy through the“Central Asia + Japan”dialogue mechanism. Japan provides assistance to CentralAsiancountriesthoughOficialDevelopentAsistance（ODA），ichisledythegoveentandfeaturescoperatioetween thegovermentandeterprises，servingterealizationofdiplomaticgoals.Atthesametime，Japanalsopaysatentiontopeopletope pleandcuturalexchangeswithCentralAsiancountries，culivatingpro-Japaneseelementsndenhancingthpublic’favorableiprs sionofJapan.Judgingfrotecuentactualituation，Japan’sCentralAsianpolicyfertheColdWarhasalmitedimpactonteela tionsbetweenChinaandCentralAsiancountries.CentralAsiancountriespursueamulti-dimensionalandbalancedforeignpolicyand strivetohandeteirelatiosithcountriesbothinsideandoutsidetheregoninordertootaintheconomicasistanceandafavorable intenationaleviontCentralAsianoutrisactivelypartiipateditejointcostructioofteeltandoadIitiatiedtr relations withChinahavedevelopedrapidlyinrecentyears.ThemaintradingpartnersofCentralAsiancountriesareChinaandRussia.

Keywords：after theCold War；Japan’sCentral Asianpolicy；relations between China andCentral Asiancountries

從政治意義上講，中亞特指原屬蘇聯加盟共和國的五個亞洲中部國家，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦（以下分別簡稱哈、吉、塔、烏、土）。中亞地區位于歐亞大陸中心，處在聯通東西、貫穿南北的十字路口。中國與中亞五國是友好近鄰，中亞地區是中國周邊外交的重要組成部分[1]。2023年5月習近平主席在中國—中亞峰會上發表主旨講話：攜手建設守望相助、共同發展、普遍安全、世代友好的中國一中亞命運共同體。

作為中國近鄰的日本，冷戰后堅持既定的戰略目標“普通國家化”，將戰略重點置于日美同盟、聯合國外交、亞洲外交與全球氣候變化問題等，希望以“全方位外交\"實現日本政治大國化與外交戰略[2]。日本對中亞地區的關注和介入由來已久，中亞各國獨立后，日本便與中亞國家建立外交關系，之后日本中亞政策不斷深入發展。分析冷戰后日本中亞政策的特點及其對中國與中亞國家關系的影響，有利于中國更好地發展與中亞國家關系，建設好中國一中亞命運共同體。

一、冷戰結束以來日本中亞政策的特點分析

（一）具有階段性，逐步走向深化

日本與中亞五國的關系經歷了初始期（1992—1997年）、發展期（1997—2004年）、深化期（2004年至今）。1991年中亞五國獨立，日本隨即承認其合法地位，1992年與之建立外交關系，1993年在中亞人口較多的哈和烏設立大使館。1993年4月1日，日本外務省在歐亞局設立“新獨立國家室\"（NIS），負責新獨立11個國家的相關事務。該階段日本中亞政策是“在摸索中前進”[3]。1997年日本宣布開展“對絲綢之路地區外交”，三大重點領域分別為政治對話、經濟合作·資源開發合作及構建和平。2004年8月，時任日本外相川口順子訪問中亞四國烏、哈、塔、吉，提出“中亞 + 日本”對話機制，日本與中亞五國關系進入深入發展的新階段。2005年日本外務省把歐洲局的“新獨立國家室”改編成“中亞·高加索室”。2006年8月日本時任首相小泉純一郎訪問哈和烏，這是日本首相首次訪問中亞國家。2011年7月伴野豐外務副大臣在日本—中亞經濟論壇發言時，提出中亞地區對日本非常重要，體現在三個方面：地理位置非常重要，自然資源非常豐富，是解決阿富汗問題、防止恐怖主義·伊斯蘭極端主義擴散、禁毒等國際問題的關鍵地區。2012年，安倍晉三當選日本首相后開始推行“俯瞰地球儀外交”政策。作為其外交政策的一部分，2015年10月，時任日本首相安倍晉三從土開始，相繼訪問中亞五國，作為日本首相首次訪問五個中亞國家。安倍晉三在哈演講時闡述了日本中亞政策的基本方針：從根本上強化與中亞各國關系、日本積極參與解決中亞地區共同問題、在全球舞臺上進行合作。2024年8月9日至12日，日本首相岸田文雄計劃出訪哈、烏及蒙古國，并出席9日舉行的首次日本與中亞五國首腦會議，但由于日本國內地震海嘯預警，岸田取消了此次行程，8月9日為“中亞 + 日本商業論壇”錄制視頻寄語，與哈總統、烏總統舉行了電話會談，8月13日與塔總統、土總統舉行了電話會談。

（二）2004年以后主要利用“中亞 + 日本”對話機制推進中亞政策

2004年日本倡導建立了“中亞 + 日本”對話機制，這是中亞五國首次作為整體與第三國建立對話機制，五大重點內容為政治對話、地區內合作、振興經濟、智性對話、文化交流·人文交流。該對話機制受日本戰略關注度和大國競爭烈度等因素影響，歷經制度化建設、低潮、穩定發展、調整轉型四個時期[4]。日本與中亞國家在該對話機制框架下開展了系列活動：外長會議、高官會議（SOM）、專家會議、經濟對話、東京對話（由專家學者參加的公開研討會）。截至2024年8月，外長會議共舉行9次。高官會議（S0M）共舉行14次，主要為召開外長會議做準備。專家會議共舉行7次，涉及農業、毒品·國境管理、物流運輸、旅游觀光、開發清潔能源、環境等領域。2011年舉行日本中亞經濟論壇1次，討論如何促進中亞地區經濟發展、使中亞成為能夠吸引外國資本的共同市場、日本企業如何為中亞發展做貢獻。經濟對話共舉行2次，討論與中亞各國經濟合作的現狀及可能性。東京對話共舉行12次，討論主題分別為“中亞區域一體化的展望”“中亞與域外國家關系”等。日本外務省于2024年8月2日發布了“中亞 + 日本”對話20周年紀念視頻，介紹中亞概況、日本與中亞國家友好關系、日本實施的舉措，8月8日發布森薰創作的紀念“中亞 + 日本”對話20周年插畫作品。

（三）日本利用政府開發援助（ODA）對中亞各國進行援助，官方主導，政企合作，為實現外交目標服務

政府開發援助（Official DevelopmentAssistance，ODA）是日本政府為發展中國家提供的資金和技術援助，由無償資金援助、技術援助、有償資金援助、對國際組織投資等組成。ODA由獨立行政法人日本國際協力機構（JICA）負責實施。為提高ODA的利用質量，從2008年開始外務省的無償資金合作業務也由JICA負責。日本對中亞·高加索地區的援助重點：以“中亞 + 日本”對話機制為中心，深化與中亞各國的對話，強化合作關系。日本外務省發布的2023年版國際合作白皮書中，認為中亞·高加索地區連接東亞、南亞、中東、歐洲、俄羅斯，處在地緣政治的重要位置，該地區的發展與穩定對整個歐亞大陸至關重要，同時擁有豐富的石油、天然氣、鈾、稀土等自然資源，從以哈為首的里海區域到歐洲、俄羅斯、中國開通了運輸管道，是非常重要的能源運輸線路，從保障能源安全角度看該地區具有戰略意義。尤其是2022年2月俄烏沖突以來，該地區作為不經過俄羅斯連接歐洲與東亞的要道備受關注。根據DAC各國對中亞·高加索地區的ODA總額，2017—2021年日本在政府開發援助、政府貸款、無償資金援助、技術合作方面都位列前五。日本官方主導、政企合作援助中亞的典型案例有日哈間的鈾礦開采合作、日本協助建設烏火力發電站項目、無印良品參與吉“一村一品\"計劃等。

（四）重視與中亞國家的人文交流，培養親日派，提升民眾對日本的好感度

2004年“中亞 + 日本”對話機制建立時，日本宣布此后三年會接收1000名中亞國家的研修生，實際接收1200人，至2014年時共接收9154名研修生。據日本外務省發布的2023年版國際合作白皮書介紹，為支援中亞·高加索地區人才培養，以保健、農業、教育等領域為中心，1993—2022年日本共接收該地區研修生約12100人，同時向該地區派遣專家約3300人，另外通過JDS（年輕政府官員留學日本的人才培養獎學計劃）開發研究生院合作項目、日本人才開發中心進行商業人才培養等，對培養國家運營人才進行援助。在JICA發布的2023年度報告書中，介紹了在東·中亞及高加索地區九國（蒙古、中亞五國、高加索三國）工作開展情況，主要有完善法律等的“強化治理”促進民營經濟活動和振興中小企業的“產業多樣化”加強機場和發電站等區域內外連接的“完善機場設施”、日本人才開發中心和留學生事業等的“人才培養”。2022年JICA與哈政府新設立的援助機構（KazAID）簽訂了合作備忘錄，共同面向周邊國家實施“改善研修”。為擴大知日派·親日派，日本在蒙古、格魯吉亞、哈、塔主要大學中實施面向學生和有知識階層的JICAChair計劃。JICA通過日元貸款協助烏政府加強出口能力，從依賴棉花種植的農業向種植多種園藝作物轉變。

日本外務省官網公布了4次中亞四國（烏、哈、吉、塔）民眾對日本的輿論調查結果，調查時間分別為

2015年2月—3月2015年12月—2016年1月、2019年2月 年1月。在第一次和第二次調查中，日本在最可信賴國家中排第二位（ 14%，11%） ，俄羅斯均排第一位 （63%，61%） 。第三次、第四次調查中，認為“與日本有友好關系”的人數有所上升，分別為 64% ！78% ；認為“日本可以信賴”的人數有所上升，分別為61%.75% ；認為“日本為世界經濟穩定和發展做出了貢獻”的人數有所上升，分別為 66%，79% 。在第三次調查中，有 79% 的人認為在2004年設立的“中亞 + 日本”框架下開展的外長會議、會談、研討會等為地區合作發展做出了貢獻。在第四次調查中，被調查者認為今后的重要伙伴分別是俄羅斯（ 59% ）、中國（ 32% ）、土耳其（ 20% ）、日本（ 18% 、美國（ 15% ）韓國（ 12% 等。

二、冷戰后日本中亞政策對中國與中亞國家關系的影響

盡管近年來日本積極發展與中亞國家關系，有削弱中俄在中亞地區影響的考慮[5]，但實際上對中國與中亞國家關系影響有限，主要有以下兩點原因。

（一）中亞國家奉行多元平衡外交，努力處理好與中俄美歐盟日印等國家與地區關系，以獲取國家發展需要的經濟援助與國際環境等，不會因某一國影響與其他國家關系

中亞地區地緣戰略博弈持續升級促使中亞各國采取多元平衡對外政策，對外合作對象與合作方式更加多元，中亞國家與域內外國家開展合作的主要多邊方式是“ C5+1 ”，有 C5+ 美國、 中國、 C5+ 歐盟、 C5+ 韓國、 C5+ 日本、 C5+ 印度等[6。中亞五國中有四國都是上海合作組織成員國。各大國“錯位的競爭”使中亞國家能夠開展“多元平衡”外交[7]。例如，2020 年3月哈發布了《2020—2030 年哈薩克斯坦外交政策綱要》，提出發展與俄羅斯的聯盟關系、與中國的永久全面戰略伙伴關系、與美國的擴大戰略伙伴關系、與中亞國家的戰略協作關系、與歐盟及其成員國的擴大伙伴關系與合作，在此戰略指導下，哈繼續實施多元平衡的實用外交政策。

（二）中亞國家積極參與“一帶一路”共建，近年與中國關系發展迅速，主要貿易往來國是中國、俄羅斯

目前中國已是中亞五國的主要貿易伙伴與投資來源國，2023年中國與中亞國家貿易額達894億美元，同比增長 。2024年12月中吉烏鐵路項目正式啟動[9]。2022年9月中哈宣布打造兩國命運共同體，2023年雙邊貿易額達410.2億元，同比增長32.2%① 。哈總統托卡耶夫強調，發展對華全方位合作是哈優先外交方向，中國是哈最大貿易伙伴與最重要外來投資國[10]。2018—2023年，哈從中國進口汽車的規模從6630萬美元猛增至5.5億美元，增幅約730% 。哈“塔拉普”應用研究中心2023年12月所做的一項調查顯示， 73% 的哈受訪者對中國抱有好感，79% 受訪者支持進一步發展對華關系[11]。2023年中吉發布了建立新時代全面戰略伙伴關系聯合宣言，中國是吉第一大貿易伙伴，2023年中吉貿易額達198.04億美元，同比增長 28.8% 。2023年中烏雙邊貿易額達140.33億美元，同比增長 44.9% ，2024年中烏宣布發展新時代全天候全面戰略伙伴關系。據烏總統府所屬統計廳統計，2023年烏主要貿易對象國是中國（占21.9% ）、俄羅斯（占 15.8% ）、哈（占 7.0% ）、土耳其（占 5.0% ）、韓國 （3.7%） ，中國超過去年居第一位的俄羅斯躍居首位，從中國進口總額比上年增長75.2% ，根據日本統計（根據通關），2023年日本對烏出口比上年減少 13.2% ，為2.41億美元，進口減少42.7% ，為3000萬美元，兩國間貿易額在縮小[2]。2023年中塔宣布構建命運共同體，2023年中塔雙邊貿易額達39.26億美元，同比增長 53.5% 。2023年中土建立全面戰略伙伴關系，并宣布在雙邊層面踐行命運共同體，2023年中土雙邊貿易額為105.9億美元。

三、結語

日本在中亞各國獨立后迅速與之建立外交關系，其中亞政策經歷了初始期、發展期、深化期，穩步發展。近年來，中國與中亞國家關系發展迅速，利用上合組織、“一帶一路”倡議等發展與中亞國家的全方位合作。中亞國家采取多元平衡外交策略，積極發展與域內外各國關系，維護本國利益。由于近年日本加大中亞政策力度，因此需要密切關注日本中亞政策動向，在中國一中亞機制下，夯實與中亞國家合作基礎，完善合作機制，確保絲綢之路經濟帶穩步發展，為中國一中亞命運共同體建設創造良好環境。

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[10]鄭鈺.哈薩克斯坦總統：哈中互免簽證“產生積極影響”[EB/OL].新華網.（2025-01-03）[2025-02-11].https：//www. news. cn/world/20250103/ff38ee9e869f4744bbf778070a262f45/c.html.

[11]趙宇.記者手記：哈薩克斯坦十年之變[EB/OL].中國一帶一路網.（2025-01-10）[2025-02-11].https：//www. yidaiyilu. gov. cn/p/0UV6P9Q5. html.

[12]JETRO（日本貿易振興機構）.ス夕ンの貿易投資年報（2023年烏茲別克斯坦貿易投資年報）[EB/OL].（2024-07-26）[2025-02-11].https：//www. jetro. go. jp/world/russia_cis/uz/gtir. html.

作者簡介：伏學燕（1981—），女，漢族，山東鄒平人，石河子大學外國語學院副教授，研究方向為中國與日本的中亞政策。

（責任編輯：朱希良）