2023—2024年世界貿易組織重要談判進展及其趨勢

引言

世界貿易組織（WTO）在全球貿易中發(fā)揮著至關重要的作用。包括推動全球貿易談判，促進貿易自由化；對貿易政策實施監(jiān)督，減少政策不確定性；解決貿易爭端，建立全球范圍內的貿易規(guī)則，促進成員國之間的合作等。當前世界面臨百年未有之大變局，逆全球化趨勢增強，貿易保護主義抬頭；全球供應鏈在疫情沖擊后加速重構；地緣政治沖突加劇了全球政治經濟政策的不確定性，WTO也面臨著一系列巨大挑戰(zhàn)。2024年是WTO成立30周年。在推動世界經濟再全球化的進程中，如何重新賦能激發(fā)WTO改革的潛力，凝聚共識，推動談判進程，是促進國際貿易進一步發(fā)展，增進各成員國人民的福祉，創(chuàng)造更多就業(yè)機會以及促進可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。本文重點分析了WTO在2023—2024 年的重要談判進展，特別是投資便利化、電子商務與數字貿易、漁業(yè)補貼、爭端解決機制改革以及農業(yè)等議題的談判。這些談判的進展如何影響全球貿易？成員國在談判中的主要立場和觀點是怎樣的？未來的談判趨勢是什么？本文試圖回答上述問題。

一、WTO在全球貿易治理中的角色與新變化

（一）WTO的傳統(tǒng)角色

WTO 自1995年成立以來，極大推動了全球貿易的快速發(fā)展，全球貿易額增長了近5倍，2023 年全球貨物貿易額約為24萬億美元，貨物貿易和服務貿易總額達30.4萬億美元；推動了發(fā)展中經濟體和發(fā)達經濟體實現經濟的更快增長，幫助超過15億人擺脫極端貧困。 ① WTO的多邊貿易規(guī)則體系也逐步擴展到全球，促進了商品和服務的自由流動，減少了關稅壁壘和非關稅壁壘；不僅使國際貿易成為拉動全球經濟增長的重要引擎，也成為二戰(zhàn)后全球經濟合作與治理的重要支柱之一。

第一，WTO致力于通過談判降低關稅和消除非關稅壁壘，促進成員國間的商品和服務自由流動。烏拉圭和多哈回合等多輪貿易談判推動了全球貿易的自由化，降低了貿易壁壘，助力各國經濟增長。第二，WTO構建了一個以規(guī)則為基礎的國際貿易體系，涵蓋進出口關稅、服務貿易、知識產權、投資等多個領域。同時，WTO反對貿易保護主義，確保了貿易政策的透明、公平、可預測性。第三，WTO 的爭端解決機制有效調解貿易糾紛，減少了單邊主義和貿易摩擦升級的風險。第四，WTO 通過定期的貿易政策審議，監(jiān)督成員國的貿易政策動向，確保其符合多邊貿易體系的規(guī)定。并且WTO向成員國提供政策建議，幫助其在遵守規(guī)則的同時最大化自身利益，促進全球經濟的穩(wěn)定發(fā)展。第五，WTO 關注發(fā)展中國家發(fā)展特殊與差別待遇（Special and Diferential Treatment），允許發(fā)展中國家在關稅減讓、實施時間和市場準入方面享受一定的靈活性，有助于促進其經濟發(fā)展水平和競爭力的提升。

（二）全球經濟環(huán)境中的新變化

面對新冠疫情沖擊、供應鏈重組和地緣政治危機，WTO多邊貿易體系正處于關鍵十字路口。這些挑戰(zhàn)不僅考驗WTO的應變能力和改革成效，也對全球貿易體系的穩(wěn)定與未來走向產生深遠影響。

一是新冠疫情沖擊與供應鏈斷裂。疫情期間，國際物流運輸多次停滯，導致生產鏈條中斷，醫(yī)藥、半導體等關鍵產品供應不足，給全球供應鏈和貿易流動帶來了深遠影響。這一沖擊暴露了全球供應鏈的脆弱性，使各國更加關注本國供應鏈的安全性，多個國家重新評估和調整供應鏈策略，強調“去全球化”或“區(qū)域化”以確保本國經濟穩(wěn)定。WTO數據顯示，2023年全球商品貿易量萎縮了1.2% 。 ② WTO 面臨著如何在全球危機中更有效地協(xié)調供應鏈恢復的問題，以促進國際物流的穩(wěn)定性和韌性。

二是區(qū)域化政策對WTO多邊體制的“絆腳石”作用。供應鏈的區(qū)域化政策主要包括一些國家（尤其是美國）提出了供應鏈重組和“友岸外包”的策略。美國等國家正在推動部分生產環(huán)節(jié)回流國內或轉移至友好國家，以增強供應鏈的安全性和可控性。這種區(qū)域化和盟友化的供應鏈重組削弱了全球一體化的程度，WTO多邊貿易體系面臨日益分裂的風險。此外，全球范圍內的區(qū)域貿易協(xié)定（RTA）的數量顯著增加，從1990年的28個增加到 2024年的615個，生效的RTA數量達373個。 ③ 這些協(xié)定不僅涵蓋了傳統(tǒng)的貨物貿易，還擴展到服務貿易、投資、知識產權、環(huán)保等多個領域，顯示出深度化的趨勢。特別是巨型自貿協(xié)定（FTA）的建立，如《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）覆蓋更多國家和地區(qū)，也令全球貿易規(guī)則更加復雜。這不僅增加了全球貿易的不確定性，也削弱了WTO的爭端解決機制和監(jiān)督職能，使其在全球貿易治理中的角色面臨更大挑戰(zhàn)。

三是地緣政治與全球貿易保護主義上升。自2018年中美貿易摩擦加劇以來，各國出于維護本國經濟安全和減少供應鏈沖擊的考慮，紛紛采取保護性措施，導致全球貿易壁壘增加。全球貿易預警（Global TradeAlert）數據顯示，2018年以來，保護主義和限制性貿易措施顯著增加，新冠疫情和烏克蘭危機加速了這一趨勢。全球貿易限制措施的數量大幅上升，尤其在涉及半導體、稀土等關鍵資源的行業(yè)，單邊壁壘顯著增加。2023年10月至2024年10月，WT0成員實施的169 項新的貿易限制措施所涵蓋的貿易額估計為8877億美元，比2022年10月至2023年10月實施的限制措施所涵蓋的貿易額（3371億美元）高出5000多億美元。①同期，二十國集團（G20）經濟體采取了91項新的貨物貿易限制措施，貿易限制措施覆蓋的貿易額估計為8289億美元。②地緣政治沖突帶來的單邊壁壘增加和貿易保護主義抬頭，對全球貿易體系的穩(wěn)定性構成極大的挑戰(zhàn)。

四是特朗普上臺對自由貿易和全球多邊貿易體系的沖擊。特朗普再次當選為美國總統(tǒng)，在其第一任期內，退出了包括《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）在內的多邊貿易協(xié)定；阻止了WTO上訴機構新成員的任命，導致該機構陷入癱瘓；實行“美國優(yōu)先”，通過提高關稅來激勵國內生產和保護美國就業(yè)，違背了WTO支持自由貿易的宗旨。2025年2月1日，特朗普簽署行政令，對所有自中國進口的商品在現有基礎上加征 10% 的關稅。此外，美國還宣稱對來自墨西哥、加拿大兩國的商品加征 25% 的關稅。特朗普的貿易政策必將對全球貿易格局產生深刻影響，或將對全球貿易體系造成顛覆性的沖擊。

基于上述全球經濟環(huán)境中的新變化，WTO需要在供應鏈韌性、規(guī)則更新和多邊協(xié)調等方面加強改革，以期能夠在新的全球經濟格局中保持其在國際貿易治理中的核心作用。

（三）應對新興挑戰(zhàn)的調整

全球經濟政治形勢面臨巨大變革，也為WTO的新發(fā)展帶來了機遇。WTO在氣候變化、數字貿易和可持續(xù)發(fā)展等新興議題領域正扮演著越來越重要的角色。這些議題反映出國際貿易發(fā)展的新需求，WTO也在不斷調整角色以應對這些變化。

一是貿易政策與環(huán)保措施相結合。WTO正在推進碳邊境調節(jié)機制（CBAM）在多邊框架下的政策協(xié)調，探索制定全球統(tǒng)一的碳計量和報告標準；WTO提議在多邊框架下推動綠色產品的“零關稅”或優(yōu)惠關稅政策，促進綠色和低碳產品的貿易，以加快全球綠色經濟轉型。通過降低清潔能源技術、可再生能源設備和環(huán)保產品的關稅，為成員國提供更多綠色發(fā)展選擇。WTO還關注碳減排領域的融資和技術轉讓問題，促進公平獲取綠色技術，推動在全球范圍使用低碳技術，特別是在發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)推廣。

二是數字技術與數字貿易。WTO通過電子商務聯合聲明倡議（Joint Statement Initiative onE-com-merce），就跨境數據流動、數據本地化要求、電子合同、電子簽名等議題進行談判。這些議題的規(guī)則有助于降低數字貿易的交易成本，促進開展國際電子商務活動，從而推動經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。WTO鼓勵成員國之間開展技術轉讓與合作，這有助于發(fā)展中國家提高數字經濟競爭力。WTO通過提供培訓和技術支持，幫助發(fā)展中國家建立數字基礎設施，提升人力資本的數字技能，從而促進當地企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。WTO強調數字化對中小企業(yè)發(fā)展的重要性，支持其在數字經濟中找到新的市場機會。

三是農業(yè)與食品安全。WTO鼓勵發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，如有機農業(yè)、可再生資源利用等，以支持環(huán)境保護和資源管理，確保食品供應的長期安全；在面對全球供應鏈沖擊時，WTO通過促進各國合作，確保食品和農產品的供應鏈穩(wěn)定，以減少對全球食品安全的影響。

WTO 正在向“包容性、多功能”的全球治理組織轉型，并在新興議題上發(fā)揮著更加重要的作用，推動數字貿易的全球規(guī)則、重構韌性的全球供應鏈等。WTO的包容性發(fā)展提倡讓更多發(fā)展中國家融入全球化進程，向著更加公正、高效且可持續(xù)發(fā)展的國際貿易體系邁進。

二、2023—2024年WT0重要談判進展

（一）投資便利化協(xié)定談判進展

2023 年，WTO《投資便利化協(xié)定》（Investment Facilitation for Development Agreement）文本談判成功結束，該協(xié)定旨在簡化跨境投資程序，降低企業(yè)成本，特別是為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的經營環(huán)境，吸引外資和發(fā)展本國經濟，推動全球投資自由化。2024年2月25日，123個WTO成員國在阿聯酉阿布扎比召開投資便利化專題部長會議，宣布正式達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。

該項協(xié)定的主要內容有：一是透明度要求。要求參與協(xié)定的成員國公布與投資相關的法律法規(guī)、資產許可、納稅證明等信息，并通過“單一窗口”提供上述信息，以增強信息披露的透明度，降低隱形風險。二是簡化投資行政程序和便利化。要求成員國應以合理、客觀和公正的方式實施各項措施，簡化批準程序，及時處理投資申請，保持審批機關的獨立性，并定期審查投資措施。三是特殊與差別待遇和普惠性。為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供了特殊與差別待遇，包括延長執(zhí)行日期、使用爭端解決的寬限期等，以幫助這些國家提升履行協(xié)定的能力。四是促進可持續(xù)投資。要求實施負責任商業(yè)行為和反腐敗措施，鼓勵投資者和企業(yè)自愿將國際公認的負責任商業(yè)行為原則納入其商業(yè)慣例及內部政策。這是WTO層面首個納入負責任商業(yè)行為和反腐敗條款的多邊協(xié)定。

《投資便利化協(xié)定》是WTO在多邊投資領域的首個協(xié)定，標志著全球投資規(guī)則制定的重要進展，為國際投資領域的現代化改革提供了新的路徑和模式。其重要意義在于：一是通過提高投資政策的透明度、簡化投資行政程序、提供特殊與差別待遇以及促進可持續(xù)投資等一系列措施，創(chuàng)建一個更加穩(wěn)定、可預測的全球投資環(huán)境，為促進全球經濟增長和發(fā)展提供了重要的制度保障。二是該協(xié)定有利于彌合南北發(fā)展不平衡問題，減少國際經濟中的不平等和不合理現象，推動國際經濟秩序的完善。協(xié)定談判由發(fā)展中成員牽頭，獲得超過2/3的WTO成員支持。按照談判結果，協(xié)定將為有需求的發(fā)展中成員提供相應優(yōu)惠待遇、技術援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。這將有助于建立更加公平、公正、合理的國際經濟秩序，為發(fā)展中國家的經濟發(fā)展提供更多機遇和支持。從中國的角度來看，《投資便利化協(xié)定》的達成，有助于提升中國在國際投資領域的地位和影響力。中國在協(xié)定談判中發(fā)揮了促談、促和、促成的關鍵作用，是中國方案引領高標準國際規(guī)則構建的重要實踐。

（二）電子商務和數字貿易規(guī)則談判進展

自 2019年1月啟動電子商務談判以來，WTO 成員國一直在積極推動相關規(guī)則的制定，以適應全球數字化轉型的趨勢。2024年7月26日，WTO電子商務談判達成了一個穩(wěn)定的《電子商務協(xié)定》文本。該協(xié)定的文本分為5個部分，共包含8章，其中第二章到第六章是協(xié)定的核心內容。主要包括：促進電子商務，開放與電子商務，信任與電子商務，透明度、合作與發(fā)展，與電信相關的內容，以及各締約方應履行的義務，共涵蓋了無紙化交易、電子合同、電子簽名、電子發(fā)票、垃圾郵件、線上消費者保護、網絡安全、電子交易框架、開放政府數據、透明度、開放互聯網接入、單一窗口和個人數據保護13個議題的內容。①截至2024年6月，共有91個WTO成員參與了電子商務談判，涵蓋全球貿易的 90% 以上，包括38個發(fā)達成員、47個發(fā)展中成員和6個最不發(fā)達成員。②

該協(xié)定取得的重要突破主要體現在電子傳輸免關稅條款上，具體包括兩個方面。一方面，最新文本對于“電子傳輸”做出了明確定義。文本規(guī)定，“任何締約方不得對一方人員與另一方人員之間的電子傳輸征收關稅”，并具體標明“電子傳輸是指使用任何電磁手段進行的傳輸，包括傳輸的內容”。這一定義明確了電子傳輸方式和電子傳輸內容都在免征關稅范疇之內。另一方面，協(xié)定文本明確，“雙方應在本協(xié)定生效后的第五年對本條進行審查，并在此后定期進行審查，以評估該項條款的影響，并確定是否應對本條進行修改”。這對是否永久對電子傳輸免征關稅進行了折中處理，采取了更靈活的方式，爭取最大的共識。

在核心的跨境數據流動、數據本地化、數字稅、源代碼披露和算法公開等敏感領域，各成員之間還存在很大分歧。以跨境數據流動為例，一直以來美國支持跨境數據流動基于商業(yè)利益導向的自由開放，但2024年2月28日，時任美國總統(tǒng)拜登簽署了《關于防止受關注國家獲取美國人大量敏感個人數據和美國政府相關數據的行政命令》，標志著美國更加強調國家安全與數據保護。美國跨境數據治理規(guī)則的立場產生了顯著轉變。歐盟對數據本地化要求持反對立場，同時提出4點主張：一是不應要求使用境內計算設施處理數據；二是不應要求數據在境內存儲；三是不應禁止在其他成員境內存儲或處理數據；四是不應將計算設施和數據存儲的本地化作為允許跨境數據流動的前提。③

分歧和差異體現出主要大國間的規(guī)則之爭和在以規(guī)則為基礎的全球數字治理體系中的主導權、話語權之爭。發(fā)達成員側重于打造開放的數字貿易環(huán)境，而發(fā)展中成員則更關注提高電子商務便利化水平，強調規(guī)則應該適應自身發(fā)展的需求。更加復雜的是，發(fā)達國家間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家間、發(fā)展中國家間在上述領域的立場也存在一定差異。所以，短期內在WTO框架下達成電子商務的全球性協(xié)定非常具有挑戰(zhàn)性。

（三）漁業(yè)補貼談判進展

2022 年6月，在WTO第十二屆部長級會議（MC12）上達成的《漁業(yè)補貼協(xié)定》是WTO第一份主要旨在實現環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)定，這也是WTO成立以來達成的第二個協(xié)定。協(xié)定的主要規(guī)則有：一是禁止補貼非法、未報告和無管制（IUU）的捕撈活動；二是禁止補貼涉及過度捕撈魚類種群的捕撈活動；三是禁止補貼在無管制的公海區(qū)域進行的捕撈活動。根據《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》，《漁業(yè)補貼協(xié)定》在超過2/3的WT0成員接受后正式生效。2023年6月27日，中國商務部部長王文濤向WTO總干事伊維拉遞交了中國對WTO《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書的接受書，標志著中國已經完成接受《漁業(yè)補貼協(xié)定》的國內法律程序。《漁業(yè)補貼協(xié)定》禁止有害的漁業(yè)補貼，各方所達成的協(xié)定是限制一些與魚類種群長期破壞關系最直接的補貼，但是在取消導致過度捕撈和捕撈能力過剩等方面的補貼上，并未能達成共識。2023—2024 年，WTO 關于漁業(yè)補貼談判的核心議題在于如何落實和進一步削減有害補貼，特別是限制過度捕撈。2018年，全球漁業(yè)補貼約為350 億美元，其中2/3為擴能（capacity-enhancing）漁業(yè)補貼，約為222億美元（Sumaila et al，2019），各成員方在MC12上同意繼續(xù)就未決問題進行談判，以期在MC13會議上就進一步加強該協(xié)定的補充條款提出建議。不過，在2024年初舉行的MC13上，各方未能完成第二輪談判。

在WTO關于漁業(yè)補貼的談判中，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在實現全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展方面存在顯著分歧，尤其是在削減IUU捕撈的補貼方面。這是由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在漁業(yè)補貼結構上存在顯著差異，前者的補貼主要用于燃油、漁船建造等，而后者主要是對公共服務如基礎設施、研發(fā)的直接轉移。亞洲和非洲的漁業(yè)補貼以增強漁業(yè)捕撈能力為目的的擴能補貼為主，擴能補貼在上述地區(qū)漁業(yè)補貼總額中占比達 70% 以上，有益補貼占比則不足 25% 。北美洲的有益補貼份額相對較高，2018年北美洲漁業(yè)補貼總額中有益補貼占比達 58% 。①

許多發(fā)展中國家強調漁業(yè)是其重要的經濟支柱和生計來源，因此在漁業(yè)補貼談判中主張獲得豁免或靈活性。其主要立場是：其一保護小規(guī)模和生計性漁業(yè)。發(fā)展中國家認為小規(guī)模漁業(yè)對其社會經濟發(fā)展至關重要，因此主張在減少補貼方面獲得豁免，認為這種補貼對維持沿海社區(qū)的生計和就業(yè)至關重要，而且不會對全球漁業(yè)資源產生嚴重威脅。其二技術援助和能力建設。發(fā)展中國家需要更多的技術和財政支持，以增強其實施和監(jiān)督IUU捕撈的能力。因此，他們要求在條約中加入明確的技術援助條款，以幫助這些國家履行協(xié)定中的義務。其三保持政策靈活性。發(fā)展中國家希望在設定和執(zhí)行反IUU捕撈措施時具有一定的靈活性，以平衡環(huán)境可持續(xù)性與經濟發(fā)展之間的矛盾。這些國家尤其關注有針對性的補貼措施，以在不影響當地漁業(yè)的情況下實現環(huán)保目標。

與發(fā)展中國家立場不同，發(fā)達國家通常倡導嚴格限制或取消IUU捕撈活動的補貼，以實現全球漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。其主張主要包括：一是嚴格的補貼削減。發(fā)達國家認為，補貼加劇了全球漁業(yè)資源的過度開發(fā)，因此主張逐步取消助長過度捕撈的補貼，并要求所有成員加強對IUU捕撈的監(jiān)管。二是環(huán)境可持續(xù)性承諾。許多發(fā)達國家在國際環(huán)境協(xié)定中有環(huán)保承諾，因此在WTO的漁業(yè)補貼談判中積極推動禁止IUU捕撈活動的補貼，以實現《聯合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標，特別是SDG 14.6。②三是公平競爭的考量。發(fā)達國家關注如何在全球漁業(yè)市場中保持公平競爭，認為發(fā)展中國家享有的豁免導致市場不公平競爭，特別是在深海漁業(yè)捕撈領域。

（四）農業(yè)補貼與糧食安全談判進展

農業(yè)是WTO談判中最復雜且最具爭議的領域之一。特別是隨著全球糧食安全狀況進一步惡化，發(fā)展中國家特別關注糧食安全和公共糧食儲備問題。根據聯合國糧食與農業(yè)組織統(tǒng)計數據，2023 年，全球約有7.13億～7.57億人面臨食物短缺，以中值計算（約7.33億人），較2019年增加了約1.52億人。非洲仍然是饑餓人口占比最高的區(qū)域（ 20.4% ），其次是亞洲（ 8.1% ）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（ 6.2% ），以及大洋洲（ 7.3% ）。然而，亞洲仍占世界饑餓人口總數的 50% 以上，區(qū)域內饑餓人口數量約為3.85億人。 ① 2023年，非洲有近3億饑餓人口，拉丁美洲及加勒比地區(qū)有4000萬以上饑餓人口，大洋洲有300萬以上饑餓人口。 ② WTO在MC12上圍繞糧食安全再達成兩項成果：《關于緊急應對糧食安全問題的部長宣言》提出農業(yè)委員會需制定專門的工作方案，充分考慮最不發(fā)達國家（LDCs）和凈糧食進口發(fā)展中國家（NFIDCs）成員在應對嚴重糧食供給不穩(wěn)定方面的需要，提高其在緊急情況下保障國內糧食安全的能力；《關于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》承諾，不對世界糧食計劃署人道主義糧食采購實施出口禁止或限制措施。

MC12之后，WTO農業(yè)委員會為落實部長宣言相關內容進行了全面討論，最終在2024年4月例會上達成工作方案，通過了關于幫助LDCs和 NFIDCs應對嚴重糧食不安全的報告。該報告為改善糧食安全提出了若干關鍵措施，主要包括以下四個方面：一是額外糧食援助和技術支持。為減輕這些國家的糧食短缺壓力，成員們同意采取靈活和快速的援助機制，確保糧食能夠及時送達最需要的地區(qū)。此外，發(fā)達國家應加強對這些國家在農業(yè)生產技術和基礎設施方面的支持，幫助其提高糧食生產效率，從而減少對進口的依賴，增強其應對糧食不安全的能力。二是公共糧食儲備制度。特別是在糧食危機期間，允許LDCs和NFIDCs在緊急情況下使用公共儲備以避免對進口的過度依賴。這種政策靈活性能夠確保糧食供應不被中斷。為提高儲備的管理效率，報告建議發(fā)達國家提供管理和監(jiān)督技術支持，幫助這些國家有效管理糧食庫存，從而增強其糧食安全。三是糧食安全的貿易政策調整。通過靈活的關稅政策和減少貿易扭曲的補貼來保障全球糧食市場的穩(wěn)定，報告建議在特殊情況下暫時放寬LDCs和NFIDCs的關鍵糧食商品進口關稅。為了應對出現的全球糧食價格上漲和供應短缺，建議建立糧食危機應急機制，確保在市場異常波動時提供更有利的市場準人條件和資金支持，以減輕糧食危機的影響。四是加強國際合作。為提升應對糧食危機的能力，WTO鼓勵與聯合國糧食及農業(yè)組織、世界糧食計劃署等國際組織的多方合作，包括信息共享和協(xié)調糧食出口政策，以整合資源和技術支持，共同解決糧食不安全問題。這種合作模式有助于建立一個更加公平和穩(wěn)定的全球糧食供應鏈。

2023—2024年WTO關于農業(yè)補貼削減談判的關鍵在于，如何找到發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的平衡，確保全球糧食供應鏈的穩(wěn)定和公平性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農業(yè)補貼類型、范圍和政策靈活性，以及糧食安全方面存在分歧。在農業(yè)補貼類型、范圍和政策靈活性方面，發(fā)達國家的農業(yè)補貼通常更傾向于支持出口導向和商品型農業(yè)，旨在通過直接支付和其他形式的財政支持來維持其農業(yè)競爭力。基于其經濟優(yōu)勢，發(fā)達國家大多希望通過削減全球貿易扭曲性補貼來實現公平的競爭環(huán)境，限制發(fā)展中國家的補貼豁免，保持全球市場的開放性。發(fā)展中國家的農業(yè)補貼則大多用于支持小規(guī)模農戶、提高農業(yè)自給率、保障糧食安全和穩(wěn)定社會經濟。因此，發(fā)展中國家要求保留對國內農業(yè)的支持，在農業(yè)補貼削減中獲得一定的豁免，特別是在糧食安全、扶貧、氣候適應等方面保持一定的政策靈活性，以繼續(xù)扶持其農業(yè)部門發(fā)展。在糧食安全方面，發(fā)達國家主張應嚴格遵守削減補貼的約定，認為這將帶來更加公平和開放的市場，減少貿易扭曲。發(fā)展中國家則指出，完全削減補貼會影響其本就脆弱的糧食安全。對發(fā)展中國家而言，糧食安全是其首要考量之一。許多發(fā)展中國家要求在糧食安全相關的補貼和庫存制度上獲得更多豁免，以確保在糧食危機時能夠維持供應。

（五）氣候變化與貿易規(guī)則談判進展

當前全球面臨的氣候變化問題已經相當嚴峻，全球自記錄開始以來的10個最熱年份都發(fā)生在2014 年之后，2023 年是其中最熱的一年。① 2023年全球陸地和海洋表面溫度比 20 世紀平均水平高出1.19攝氏度。氣候變化導致極端熱浪、致命干旱和野火的頻率和強度增加。2022—2023 年，全球有23 個國家宣布了干旱緊急狀態(tài)。由于全球變暖，全球海冰的最大范圍在過去40 年中已經縮小。2023年11月，海冰范圍為2390萬平方公里，比1980年減少了 13% 。據預測，2030—2050年，氣候變化可能導致全球每年額外增加25萬人死亡。②

2023—2024年，WTO加強了關于氣候變化的談判，尤其是CBAM和綠色貿易議題。核心目標是在推動全球減排目標的同時，確保國際貿易的公平性與可持續(xù)發(fā)展。具體進展可以總結為以下四個方面：一是CBAM。WTO各成員討論了在全球碳減排背景下引人CBAM的可能性。發(fā)達國家，尤其是歐盟，推動CBAM以防止“碳泄漏”，即將高碳排放的生產轉移到碳限制較松的地區(qū)。盡管如此，發(fā)展中國家對CBAM存在擔憂，認為該機制增加其出口成本，削弱其國際競爭力。為此，成員們正探討在實施CBAM的同時，為發(fā)展中國家提供一定的過渡支持，以減少其受影響的程度。二是綠色貿易政策的制定。在談判中，WTO成員進一步探討了綠色技術產品的關稅減免，以促進清潔能源技術和環(huán)保產品的跨國流動。例如，討論的重點議題包括太陽能電池、風力渦輪機、節(jié)能設備等綠色產品的零關稅待遇，從而促進清潔技術在全球的普及應用。此類政策建議得到了許多國家的支持，特別是發(fā)達國家和一些新興市場國家。三是貿易和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。各成員國在 2023—2024 年間對如何平衡貿易自由化與環(huán)境保護目標進行了深人討論，提出“綠色供應鏈”概念，意圖在供應鏈各環(huán)節(jié)中降低碳排放，包括生產、運輸、銷售等，鼓勵各國推動低碳標準，制定環(huán)保政策，從而提升整個供應鏈的可持續(xù)性。四是技術和資金支持。發(fā)展中國家在氣候變化和綠色貿易議題上希望得到發(fā)達國家的技術及資金支持。WTO討論了綠色金融的合作議程，包括為低收入國家和新興市場國家提供清潔能源技術援助及融資方案，幫助其在減緩和適應氣候變化方面取得進展。這些合作措施獲得了一些成員國的積極響應，WTO也正在醞釀相關的多邊合作機制。

WTO 在推動全球減排目標的同時，為確保國際貿易的公平性與可持續(xù)發(fā)展也作出了持續(xù)努力。一是推動多邊貿易規(guī)則的創(chuàng)新與發(fā)展。WTO規(guī)則是國際貿易規(guī)則的基石。氣候變化相關的國際貿易規(guī)則領域，已經被WTO歸為國際貿易及其規(guī)則領域的重要議題。WTO成員在國際經貿規(guī)則談判、區(qū)域性貿易投資協(xié)定乃至國內經貿立法等多個層面，有可能取得氣候變化相關法律法規(guī)、政策措施的明顯進展。二是推進貿易與環(huán)境可持續(xù)性結構化討論（TESSD）。TESSD 旨在補充貿易與環(huán)境委員會及其他相關的WTO委員會和機構的工作，建立一個根據可持續(xù)發(fā)展理念保護和維護環(huán)境的全球貿易體系。TESSD覆蓋多項議題，包括環(huán)境產品和服務的貿易、氣候變化、生物多樣性等內容，旨在識別貿易政策與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的聯系及潛在協(xié)同作用。

當前 WTO氣候變化與貿易規(guī)則談判面臨的主要挑戰(zhàn)，一是CBAM的公平性和合法性。CBAM 旨在對歐盟進口的某些商品征收額外的碳成本，以平衡歐盟境內外的碳成本。然而，這一機制引發(fā)了關于其與WTO規(guī)則一致性以及是否構成貿易保護主義的爭議。發(fā)展中國家普遍對CBAM持質疑或強烈反對態(tài)度，認為這是發(fā)達國家單邊主義的體現。二是碳排放成本的測度。碳排放成本的測度是歐美達成氣候合作的主要技術難點，如何準確測算和比較不同國家的碳排放成本，是實施CBAM等碳關稅措施的關鍵。

在關于氣候變化與貿易規(guī)則的談判中，歐盟在推動綠色貿易規(guī)則上扮演了主導角色。歐盟推出CBAM，并計劃在2026 年起對歐盟進口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁征收“碳關稅”。美國也在考慮推出自己的“碳邊境稅”，并與歐盟在實施“碳關稅”上有一定共識。但是美國也提出了碳關稅立法提案——FAIR 法案作為回應，體現了對歐盟強硬單邊貿易政策的抵觸。中國也在積極推動綠色貿易的發(fā)展，將繼續(xù)踐行生態(tài)文明理念，加強綠色發(fā)展合作，提高經濟綠色化程度，提升綠色貿易發(fā)展水平。這些經濟體努力推動綠色貿易規(guī)則，旨在通過改革國際貿易規(guī)則，促進實現全球減排目標，同時保護各自的經濟利益并實現環(huán)境目標。

（六）爭端解決機制改革談判進展

自2019年WTO上訴機構陷入癱瘓以來，恢復其正常功能成為2023—2024年各成員國談判的核心議題之一。美國對恢復上訴機構功能持抵制態(tài)度，主張對WTO爭端解決機制進行根本性改革，以確保各成員國的政策靈活性和權利。美國認為，當前的WTO爭端解決機制存在成本高、耗時長、參與門檻高等問題，需要進行改革以提高效率和公平性。面對美國的立場，其他WTO 成員國也在積極尋求解決方案。一些成員國提出，可以通過更靈活的談判模式來解決爭端，例如允許各成員通過諸邊談判達成協(xié)定，并將其納入WTO法律體系。此外，還應允許爭端各方通過事前協(xié)商達成一致，不援用上訴程序，以破解當前的困境。

在潛在的替代性爭端解決方案方面，WTO成員國已經采取了一些措施。例如，根據《關于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》（DSU）第25條，一些成員國已經建立多方臨時上訴仲裁機制（MPIA），作為上訴仲裁程序的臨時替代方案。MPIA的建立為WTO爭端解決機制帶來了一線生機，但因為其成員數量不足，且美國等全球主要貿易國家尚未加人，其效力的發(fā)揮受到了限制。在機制改革方向上，有建議提出，在現行爭端解決機制框架內構建“認可并尊重可不選用上訴程序”的機制性安排。增加靈活性可以不觸動美國核心關切，同時為其他成員提供有效的爭端解決途徑。這樣的方案旨在保障及時解決爭端，對現有規(guī)則的改動較小，較符合“所有成員都能使用的良好運作的爭端解決機制”的要求?？傮w來看，WTO爭端解決機制改革面臨著理念認知分歧、法律技術難題、議題關聯復雜化以及時間限制等挑戰(zhàn)。為了維護多邊貿易體制和國際經貿法治，各成員國需要增強談判的靈活性，探索新的路徑和方案，推動恢復WTO爭端解決機制。

三、WTO談判的未來趨勢

（一）新興議題的未來主導地位

氣候變化、數字經濟、數據主權等新興議題正逐漸成為未來WTO談判的核心內容。這些議題不僅關系到全球經濟的可持續(xù)發(fā)展，也涉及到國際貿易規(guī)則的重塑。具體來看，氣候變化方面，隨著全球對氣候變化的關注日益增加，該議題正在成為國際貿易和規(guī)則領域的熱點問題，相關的貿易規(guī)則也在逐步形成。CBAM引發(fā)了包括美國在內的多個國家和地區(qū)開始考慮國際貿易規(guī)則中氣候變化問題的相關立法及政策。WTO 的《2022 年世界貿易報告》也強調了氣候變化議題在國際貿易規(guī)劃和規(guī)則制定領域的重要地位。氣候變化相關的國際貿易新規(guī)則，可能會成為未來幾年WTO成員間進行國際規(guī)則談判、國內貿易立法等規(guī)則制定領域的新方向和新熱點。數字經濟方面，涉及的主要議題包括電子商務便利化、個人信息保護、數字產品待遇等。隨著信息科技的快速發(fā)展，數字經濟已成為經濟增長的重要力量，全球數字治理領導權的爭奪也日益激烈。在WTO框架下，成員方一方面需通過現有協(xié)定對數字貿易的應用加以澄清與拓展，另一方面通過電子商務諸邊談判試圖對數字貿易便利化、數字產品市場準人、數據開放與跨境流動、信任與安全、跨領域合作等問題達成全新的協(xié)定與規(guī)則。數字經濟國際協(xié)定還呈現專門化趨勢，相關國家和地區(qū)單獨就數字經濟治理談判并締結的專項協(xié)定逐步增加，如《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等。數據主權方面，該議題在數字貿易規(guī)則中占據核心地位，涉及跨境數據流動、數據本地化、源代碼和加密保護等關鍵議題。隨著數據和信息的價值化、貨幣化和資產化，數據價值創(chuàng)造過程與商業(yè)運營模式日臻成熟，信息和數據資源成為數字平臺創(chuàng)造價值并獲取收人的主要來源。WTO成員方在數據類、隱私和安全類規(guī)則方面尚存一定的分歧。數據主權的維護與數字貿易的開放性之間的平衡是當前WTO談判中的一個挑戰(zhàn)，同時也關系到國家數字主權的保護和數據價值的釋放。

發(fā)展中國家和發(fā)達國家對這些新興議題的談判態(tài)度及其未來走向也呈現出差異。發(fā)達國家通常在數字經濟和環(huán)境保護方面持有更積極的態(tài)度，而發(fā)展中國家則更關注其經濟發(fā)展和工業(yè)化進程，會對一些限制性措施持保留態(tài)度。例如，發(fā)達國家更傾向于推動數據自由流動和嚴格的環(huán)境保護措施，而發(fā)展中國家更關注確保其產業(yè)發(fā)展和市場準入。未來，WTO談判需要在這些新興議題上找到平衡點，以確保全球經濟的可持續(xù)發(fā)展和公平性。這需要各國在談判中展現出更大的靈活性和合作精神，同時也需要WTO作為一個平臺，為這些復雜的議題提供有效的爭端解決機制和規(guī)則制定框架。

（二）WTO談判的未來趨勢

2023—2024年，WTO談判在多個重要領域取得了進展，但也面臨著一些未解決的問題。其中重要進展主要包括三方面：一是電子商務談判。2023年7月，電子商務談判聯合召集人宣布在無紙化交易、電子合同、電子簽名等條款上取得了實質性進展，并希望在年底前完成談判。2024年7月，WTO達成《電子商務協(xié)定》文本，為數字貿易提供了平衡且包容的框架。二是投資便利化協(xié)定。WTO2023 年完成了《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》的文本談判，這是WTO在投資領域的一個重大突破。三是漁業(yè)補貼協(xié)定。WTO 2022年達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》，這是對可持續(xù)發(fā)展目標的重要支持。未解決的問題集中在爭端解決機制和農業(yè)補貼談判議題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在各議題中的分歧是阻礙WTO 談判的重要因素。盡管各成員一直堅持就爭端解決機制尤其是上訴機構正常運行的恢復問題進行磋商，但直至2023年12月，仍未能達成一致。農業(yè)談判也仍然是WTO談判中的一個難點，涉及市場準入、國內支持、出口競爭等多個方面的內容。

WTO 談判的未來趨勢表現為：一是爭端解決機制的改革是最大難點和首要任務。由于美國的阻撓，WTO上訴機構已經陷入癱瘓狀態(tài)，這對WTO的正常運轉構成了嚴重威脅。改革爭端解決機制，恢復其功能，對于維護多邊貿易體制的權威性和有效性至關重要。各成員需盡快就爭端解決機制改革達成一致，解決上訴機構的法官遴選、任期、工作量、報酬等問題，并優(yōu)化和規(guī)范審理程序和裁決標準。二是傳統(tǒng)議題多邊談判的推進面臨挑戰(zhàn)，難度也相對較高。WTO需要繼續(xù)推進關于農業(yè)、服務業(yè)、漁業(yè)補貼等領域的多邊談判，同時要協(xié)調RTA與多邊貿易體系的關系。隨著RTA 數量的增加，WTO需要確保RTA的發(fā)展符合多邊貿易體制紀律，避免其對WTO構成沖擊，以及WTO與RTA之間的協(xié)調和監(jiān)管的問題。三是新興議題的談判將占據主導地位。氣候變化、數字經濟、數據主權等新興議題將繼續(xù)成為WTO談判的核心內容。這些議題不僅關系到全球經濟的可持續(xù)發(fā)展，也涉及到國際貿易規(guī)則的重塑。

未來全球經濟與政治的變化將影響WTO多邊談判。首先，地緣政治緊張局勢對全球貿易和投資產生負面沖擊，增加不確定性。其次，各成員國對全球經濟進一步分化的擔憂可能影響WTO成員國之間的合作和談判進程。最后，許多國家的債務增加將會限制其在貿易談判中的靈活性?？傮w來看，WTO 談判未來更加注重新興議題的討論與解決，同時也需要應對全球經濟和政治環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。

參考文獻：

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6.Sumaila，U.R.，Roheim，C.C.，Khan，A.R.，Teh，L.C.L.，Watson，R.，Zeler，D.，and Pauly，D.Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries Subsidies.Marine Policy，Vol.1O9，2019.

責任編輯：郭霞

作者簡介：，研究員；，《中國與世界經濟》（英文刊）編輯；，助理研究員。