“防消聯勤”在消防監督管理中的應用

摘要：聚焦于“防消聯勤”在消防監督管理中的應用，闡述了“防消聯勤”與消防監督管理的理論基礎，介紹了“防消聯勤”的工作機制，指出了“防消聯勤”工作推進中存在的困難與問題，進而提出了加強和改進“防消聯勤”工作的措施，旨在提升“防消聯勤”工作效能，強化消防監督管理水平，更好地應對消防安全挑戰，為消防事業的發展提供有力支撐。

關鍵詞：“防消聯勤”；消防監督管理；火災防控

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）03-0089-03

為落實國家消防行政執法改革要求，推動消防工作高質量發展，實現消防監督與滅火救援工作緊密結合、共同提升的目標，“防消聯勤”模式應運而生。該模式強調防火與滅火工作的有機融合，通過建立協作機制，打破信息壁壘，消防監督人員和滅火救援人員能夠充分共享信息，共同開展火災隱患排查、消防宣傳、滅火救援等工作，從而提高火災防控的整體效能。本文旨在深入分析“防消聯勤”模式在消防監督管理中的應用，為提高消防監督管理水平、推動消防事業的發展提供參考。

1 “防消聯勤”與消防監督管理的理論基礎

1.1" “防消聯勤”的概念?

“防消聯勤”以“預防為主、防消結合”為指導，通過統籌消防部門防火監督與滅火救援力量，構建信息共享、資源聯動的靈活高效的工作體系，充分應對各類火災事故的挑戰。日常工作中，消防站的指戰員在開展轄區“六熟悉”時，要同步開展防火巡查工作，及時發現火災隱患并督促單位整改，當發生火災時，指戰員能夠憑借防火巡查的經驗，迅速制定滅火救援方案，提高滅火救援效率。防火監督人員在進行消防安全檢查時，也要充分考慮滅火救援的實際需求，向社會單位提出合理建議，確保單位發生火災時消防通道暢通、設施完好有效，進而有利于更好更快地撲滅火災。“防消聯勤”加強了防火與滅火之間的信息共享、資源整合和協同作戰。在“防消聯勤”模式下，防火巡查、檢查不再是防火監督部門的單一職責，參與滅火救援工作的指戰員也能形成合力，有助于社會單位火災隱患監管。滅火救援任務也不再是指戰員“單打獨斗”，而是由防火監督人員為行動展開提供策略性信息和基礎部署支持，從而能更有效地撲救火災。這種模式強調消防工作各環節的緊密銜接和相互協作，從火災預防、隱患排查、火災撲救到事故調查，形成完整工作閉環。這種工作模式有效提升了消防部門對火災事故的綜合防控能力，是適應新時代消防安全形勢發展的必然選擇，對于保障人民生命財產安全、維護社會穩定具有重要的現實意義。

1.2" 消防監督管理工作概述

消防監督管理是指消防救援機構以及其他相關部門，依據國家消防法律法規和技術標準，運用法律、行政、技術等手段，對單位和個人遵守消防法律法規的情況進行監督檢查，對違反消防法律法規的行為進行查處，以預防火災發生，減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產安全的行政管理活動[1]。其主要目的是確保各類場所和設施符合消防安全要求，督促社會單位和個人履行消防安全職責，及時發現和消除火災隱患，提高全社會的消防安全水平，保障公共安全和社會穩定。具體工作包含消防安全檢查、消防產品監督檢查等。

消防救援機構作為消防監督管理的主要執行部門，負責依法開展各類消防監督檢查工作，督促整改火災隱患，并對違反消防法律法規的行為進行行政處罰等。

1.3" 兩者的關系

“防消聯勤”作為消防監督管理的一種新模式，可以發揮加強人員分配、合理整合工作、精準軌跡數據、協同現場預判等優勢，實現消防監督管理的廣泛化、細致化，為基層隊站開展滅火救援工作做好托底，從而減少火災危害，保護公共安全。“防消聯勤”是消防監督管理的深化和拓展，它將滅火救援工作與防火監督工作緊密結合，使消防監督管理能夠在滅火救援時發揮作用，提高火災撲救和應急救援的成功率。

2 “防消聯勤”的工作機制?

2.1" 構建信息庫

信息共享是“防消聯勤”模式有效運行的基礎。消防部門建立統一的信息平臺，整合日常防火監督和滅火救援收集的信息數據。依托消防監督檢查系統的基礎信息庫，創建“防消聯勤”信息平臺，監督員日常檢查信息由雙隨機系統實時對接，滅火救援人員可直接了解社會單位的建筑基本情況、消防設施配備情況和完好有效情況，還可以了解單位火災隱患、火情情況。通過了解相關信息，滅火救援人員能夠在火災發生時迅速了解事故現場，制定科學合理的滅火救援方案。在滅火救援過程中，如發現消防設施使用不便、安全出口不暢等問題，指戰員可將問題及時反饋給信息庫，為后續的防火監督工作提供參考。通過構建信息庫共享機制，實現防火與滅火工作之間的信息互通，為雙方工作的順利開展提供全面、準確的信息保障。

2.2" 建立聯勤聯動機制

聯勤聯動機制是“防消聯勤”模式的核心，實踐中，防火監督人員依職責對社會單位進行舉報投訴核查、“雙隨機、一公開”檢查；指戰員根據專項任務對一些九小場所、沿街場所進行巡查抽查，檢查單位的消防安全管理制度落實情況等基礎信息，尤其側重于從火災撲救的角度出發，檢查單位的消防通道是否暢通、消防水源是否充足、設施設備是否完好有效。根據調研，部分省區市的消防救援機構還將街道、鄉鎮、社區納入“防消聯勤”系統，依托鄉鎮安監站、綜合執法隊、派出所、消防隊站構建多層次聯勤體系，分級設置管理、巡查賬號，形成“一體化”長效機制。在火災事故發生時，聯勤聯動機制能夠確保防火監督人員和滅火救援人員迅速響應，協同作戰。防火監督人員負責協助滅火救援人員了解火災現場的周邊環境、火災隱患分布等情況，提供技術支持；滅火救援人員全力投入火災撲救工作，所在鄉鎮街道負責人員也可以及時響應，做好周邊人員疏散與資源協調。通過這種緊密的聯勤聯動機制，能夠實現對火災事故的快速響應、科學處置，最大限度地減少火災損失。

2.3" 加強人員業務培訓

消防部門應根據防滅火雙方的薄弱短板，開展相應業務培訓。通過助力防火監督人員更多地了解滅火救援需要使用的常見消防設施，可以更精準地進行消防監督檢查；通過對滅火救援人員進行防火、法制業務培訓，有助于現實巡查中高效檢查和溝通。通過培訓，使雙方人員相互了解對方的工作內容和業務需求，還可以促進消防工作的有機整合，促進體制融合發展，拓寬防滅火人才輸送渠道。通過持續的業務培訓，打造一支既懂防火又懂滅火的復合型消防隊伍，可為“防消聯勤”模式的有效運行提供堅實的人才支撐。?

2.4" 靈活實現資源整合

“防消聯勤”模式可以通過整合內部資源，實現人力、信息資源的共享和優化利用。在監督檢查方面，消防部門可以根據工作任務需要、檢查場所大小、專項檢查的規模，靈活調配防火監督人員和滅火救援人員進行相應檢查，并合理利用街道、社區、網格多層信息共享，實現城市、農村、牧區多層次防滅火資源整合[2]。通過合理安排重大活動、節日期間、重點季節的消防監督力量，更加全面地實施監督檢查。通過人力資源和物力資源的共享與合理調配，降低消防工作成本，提高資源利用效率。

3" " "“防消聯勤”工作推進中存在的困難與問題

3.1" 防消協同效果尚不顯著

當前，基層消防救援站干部雖普遍接受過防火業務理論培訓，但實際參與消防監督檢查工作的機會較少，缺乏實踐運用經驗。特別是一些政府專職消防站管理人員，因需兼顧日常管理與訓練任務，防火業務方面的系統培訓相對不足，對消防監督檢查方面的知識掌握不全。實踐中發現，部分隊站指戰員仍以滅火救援、執勤訓練為主業，業務知識的掌握上存在“重滅火、輕防火”傾向，對消防監督執法工作了解不夠深入。在開展防火巡查時，發現隱患不全面，對技術標準的更新情況不夠了解，甚至出現誤判火災隱患的情況，部分隱患需上報大隊監督員二次核查[3]。這些情況導致“防消聯勤”模式未能發揮應有作用，反而可能增加防火工作壓力[4]。

3.2" 執法身份不被認同

從執法主體法律資格方面分析，部分地區只允許執法崗位干部參與考取行政執法資格證，專職隊員和文員通常僅作為輔助執法力量。由于這部分人員未取得行政執法資格，在實際工作中，當他們發現消防安全違法行為時，往往只能進行口頭勸阻，無法通過行政執法手段推動問題徹查整改。尤其有些地區政府專職消防隊隊員并非正式在編人員，在開展監督檢查工作時，流程規范程度可能存在不足。同時，由于群眾對其執法身份缺乏認可，“防消聯勤”模式下的相關舉措往往難以提升至執法層面。部分被檢查單位對此存在抵觸情緒，這在一定程度上影響了隊站開展防火巡查工作的積極性。

4" " "進一步加強和改進“防消聯勤”工作的措施

4.1" 加強人才培養

針對“防消聯勤”模式的工作特點，可以對防火監督人員和基層隊站指戰員進行分類培訓。充分利用專家、研究所及消防培訓機構對相關人員進行培訓。可以利用各消防總隊消防職業技能鑒定站進行實地教學和現場實操，促進基層隊站指戰員對消防安全檢查基本方法、工作流程、注意事項的了解。此外，可考慮研究急需人才引入辦法，如從事消防安全工作人員優先錄選國家綜合性消防救援隊伍等，不斷夯實基層隊站“防消聯勤”工作基礎[4]。

4.2" 新科技助力“防消聯勤”系統建設

在構建各地區“防消聯勤”信息系統時，可以借助人工智能、大數據等新興科技，將智慧消防融入“防消聯勤”系統建設，將AI技術接入系統，方便基層隊站人員隨時根據現場檢查中發現的問題查找相關法律法規和技術標準，推出便于基層隊站操作執行的移動平臺。在錄入各建筑基礎信息時，可以在系統中錄入管轄地救援隊站現有車輛裝備性能參數，以確保建筑物出現重大火災事故時消防專業有關車輛、裝備可以充分發揮效用。

4.3" 引進考核機制

各單位應組織符合條件的隊站消防員、專職隊員、消防文員考取行政執法資格證，并出臺相應制度，明確消防員、政府專職隊員參與“防消聯勤”工作的選拔機制、資格認定、責任劃分、權責清單等事項，保證相關人員參與防火檢查工作合理合規。可以將“防消聯勤”工作納入考核標準，通過設立競爭機制，對相關人員進行綜合考評，調動其工作積極性。

4.4" 多方位形成聯勤合力

建立健全聯勤聯防工作機制，加強政府各部門、鄉鎮街道和消防救援機構之間的聯動合作，促進橫向溝通和縱向連結。建立統一的指揮調度體系，形成“電話抽點、視頻巡查、應急拉動、實戰協同”聯勤機制，實現一體作戰。將“防消聯勤”人員駐派到基層街道、社區、農村牧區等地，經常性開展聯防、巡防，實現網格事項閉環流轉、聯動聯合執法。

5 結束語?

“防消聯勤”模式打破了傳統消防工作中防火與滅火的壁壘，通過信息共享、聯合并行的工作機制，實現了兩者的充分融合與協同作戰，是符合我國國情的消防監督創新模式[5]。這種模式不僅提高了消防工作的效率，使火災隱患排查更加全面、深入，整改更加及時、有效，還增強了火災防控能力，提升了消防隊伍應對各類火災事故的能力。“防消聯勤”模式是適應消防工作新形勢、提高消防監督執法質效、優化消防資源配置以及提升社會消防安全意識的迫切需要。通過推動“防消聯勤”與社會共治的融合發展，可以構建更加完善的消防安全治理體系，提升全社會的消防安全水平。

參考文獻?

[1]黃海燕.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].低碳世界，2021，11（5）：311-312.

[2]高凱.加強農村消防監督管理工作的幾點思考[J].水上安全，2024（10）：121-123.

[3]譚慶模.“防消聯勤”勤務模式在消防安全綜合監管中的實踐運用[J].今日消防，2024，9（2）：94-96+126.

[4]溫永輝.深化推進“防消一體化”建設的思考與實踐[J].消防界（電子版），2022，8（7）：31-33.

[5]楊軍.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].消防界（電子版），2020，6（20）：64-65.