關于加快打造消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力增長極的幾點思考

摘要：聚焦加快打造新質戰斗力增長極，系統剖析當前指揮中心在信息技術應用、人才結構、工作機制等方面存在的短板弱項，創新性提出科技引領+人才賦能+目標管理等多維度驅動框架。研究構建智慧指揮體系，集成數字孿生、AI決策與VR/AR技術，打造“透明化戰場”；實施人才強基工程，建立跨學科培訓與師徒制培養機制、人才引進獎勵機制，破解“人崗不適”困境；推行項目管理模式，通過扁平化指揮架構、聘請行業專家坐鎮指揮、預案動態推演，形成項目全周期的科學規范管理；健全完善內外管理協調制度，全面規范內部管理，倒逼綜合素質提升，協同應急部門和社會單位落實聯動聯戰聯保機制，為服務保障經濟社會發展發揮應有作用。

關鍵詞：消防救援隊伍；指揮中心；新質戰斗力

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）03-0131-04

當前，以大數據、云計算、人工智能、新能源、新材料為代表的高新技術加速增長、交叉融合集成式進步的基本態勢，引發了生產力生成理念、模式的深層次變革。把握新興領域發展特點、規律，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，為打造消防救援隊伍新質戰斗力增長極指明了方向。消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重大職責與使命，加快打造消防救援隊伍新質戰斗力增長極，是引領推動消防救援事業加快質量變革、效率變革、動力變革的應有之義，必須主動順應時代之變，積極適應科技之變，緊盯新興領域發展特點、規律，加快推動隊伍新質戰斗力向全維、全域方向發展，推進指揮中心指揮管理能力現代化建設，以高水平指揮調度能力服務保障經濟社會高質量發展。

1 消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力增長極的內涵及其意義

1.1" 內涵

在消防救援隊伍職能任務不斷拓展、警情愈發復雜多變的情況下，消防指揮中心從以往單一的應急值守、信息報送轉型升級為集接處警、警情研判、指揮調度、輔助決策、信息處理和戰備值班督導等多種職能于一體的部門，堪稱整個消防救援體系的“大腦”，其戰斗力提升至關重要。打造指揮中心新質戰斗力增長極，是適應新時期應急救援需求、提升消防救援指揮中心整體效能的必由之路。

消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力增長極，是指在數字化轉型背景下，通過技術躍遷、組織重構與數據賦能三重驅動力，形成的具有非線性增長特征的新型戰斗力生成模式，從而成為推動消防救援戰斗力持續提升的核心力量。其本質是傳統戰斗力要素的質變重組，而非簡單的量變疊加。

1.2" 意義

打造消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力增長極，有助于打破傳統救援模式的局限，快速響應各類災害事故，實現精準高效救援，最大程度保障人民生命財產安全。主要體現在以下幾個方面：

1）增強消防隊伍應急救援效能。通過加強信息化建設，運用人工智能、大數據等先進技術，進一步推進新興領域裝備賦能實戰能力建設，使指揮中心能夠快速獲取準確的現場信息，有效提升對火災現場的實時感知和決策輔助支持能力。智能指揮決策系統提供科學合理的救援方案，高素質專業人才隊伍得以高效執行救援任務，協同作戰體系確保各方面力量緊密配合。這一系列因素共同作用，大幅縮短了救援響應時間，提高了救援行動的效率和成功率，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

2）適應新時代消防救援需求。隨著社會經濟的快速發展，城市建設日益復雜，高層建筑火災、地下空間火災、化工火災等新型火災不斷涌現，對消防救援工作提出了更高要求。消防隊伍需要緊跟時代步伐，以信息化、智能化為牽引，搭建滅火救援仿真訓練平臺，聚焦“新能源、新領域、新業態”及特種災害事故戰法訓法，大力推進“數字+實景”訓練。加強與高校、科研機構、企業等合作，廣泛開展重點課題攻關，創新戰法訓法操法，提升指揮中心指揮決策能力，更好地履行維護人民生命財產安全和社會穩定的神圣職責。

3）提升內外部協同作戰能力。建立“事前、事發、事中、事后”全鏈條隊伍內部警情跟蹤機制，完善與其他應急救援力量、聯動單位的協同配合機制，確保每起警情落實閉環管理，打通生命救援的“綠色通道”，全力協同保障搶險救援所需物資，提升指揮中心滅火救援響應和指揮處置能力、綜合保障能力。

4）提升全社會火災防控能力。通過大數據分析火災隱患高發區域和場所，提前開展針對性的消防檢查和整治行動。借助物聯網技術對重點防火單位進行24h實時監測，及時發現并消除火災隱患，將火災扼殺在萌芽狀態，從源頭上預防火災發生。

5）推動消防事業可持續發展。通過持續創新和優化指揮中心的技術應用、決策模式、人才培養和協同機制，能夠帶動整個消防行業的技術進步和管理創新。吸引更多社會資源投入消防領域，促進消防產業的發展，形成良性循環，推動消防事業實現可持續發展。

2 當前消防救援隊伍指揮中心建設存在的短板弱項

近年來，消防救援隊伍指揮中心建設做了大量的探索實踐，取得了長足發展進步。但是，隨著形勢任務發展需要，一些短板、弱項逐漸顯現，迫切需要正視存在問題，找準癥結所在，理清工作思路，為打造新質戰斗力增長極提供參考依據。

2.1" 信息技術應用不夠充分有力

雖然指揮中心配備了信息技術設備，但有些指揮中心在數據整合、智能分析方面還有差距，難以快速從海量信息中提取關鍵內容輔助決策。尤其是在現場信息的辨別甄選、現場形勢的預警研判等方面能力相對不足，較少能夠主動分析和預判災害現場的發展狀況[1]。

2.2" 人才結構需要進一步優化

指揮中心既懂消防專業知識又精通信息技術、具備科學決策能力的復合型人才比較短缺，限制了新質戰斗力的培育。尤其是部分指揮中心人員在學歷、專業、經驗、工齡等方面差異較大，以老帶新任務重，年輕同志對災害現場情況和救援裝備認知不足，缺乏對事物發展的研判能力，距離科學精準有效的接警調度、精確指揮要求仍有一定差距。

2.3" 工作機制仍需進一步規范

盡管各地指揮中心硬件條件提升明顯，實現了質的飛躍，但從規范化建設的角度看，部分地市支隊指揮中心各項工作規范、制度標準仍有待完善，如崗位練兵實用性不強、接警操作程序繁瑣，影響了指揮中心規范化建設。

2.4" 服務效能有待進一步提升

服務實戰大多局限于滅火救援現場的信息收集、反饋、報送階段，僅能提供火災類型、出動力量、建筑情況、視頻監控等基本信息，信息集成效率不夠高，不能為領導決策提供強有力的支持[2]。

2.5" 聯動機制有待進一步健全

盡管與其他應急救援部門、社會保障協同單位簽訂協議或合同，但在落實聯勤聯動工作制度方面[3]，如定期演練制度、聯絡員制度、專家組制度和值班工作制度等，存在一些薄弱環節；協同配合不夠順暢，不能有效整合好裝備、人力、技術、信息等資源，影響聯合救援效率和保障質量。

產生這些問題的原因，既有主觀上的，又有客觀上的原因。從主觀上看，各單位雖然總體對指揮中心較為重視，但受經濟環境影響，投入的財力物力相對有限。一些單位對職能定位把握不準，對指揮中心人員結構未做合理調整，人崗不相適的問題不同程度存在。從客觀上看，指揮中心人員編制相對不足，全年實行365天24 h值班模式，且還要處理其他一些機關事務性工作，疲于應付。

3 加快打造消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力增長極的策略?

各級黨委要高度重視提升消防救援隊伍指揮中心新質戰斗力建設，堅持問題導向，從抓好頂層設計入手，強化組織領導，健全完善制度。在“三定”崗位落編、干部使用管理、經費預算安排、年度表彰獎勵等方面，予以指揮中心重點保障傾斜，同時，重點抓好以下工作：

3.1" 強化科技引領，構建智慧指揮體系

一是要建設現代化指揮大腦。大力推進“數字消防”建設，加強前沿技術的融合、應用，提升面向全災種、全過程和全要素的立體監測能力，實現城鄉火災、地質災害以及森林草原火災等災害事故，從災后觀測分析向災前風險預警轉型；持續完善智能指揮系統、智能接處警系統和全國消防“一張圖”數據管理、指揮調度系統和森林滅火指揮系統，加快指揮系統底圖統一、數據共用、信息共享、全面融合，全面提升精準化接警調度、精細化跟蹤指揮、要素化一圖統攬、多維度風險提示等實戰能力。二是要構建數字化透明化戰場。完善各類實戰場景指揮信息系統，研究應用服務實戰、便捷高效的數據采集終端和現場感知設備，嵌入三維數字化預案、車輛裝備和人員行動物聯感知等模塊，接入智慧城市、數字政府等基礎底座和海量數據，打造災情風險評估、現場偵查研判、災害處置評估、作戰態勢分析、輔助決策建議、災損評估和戰勤保障評估等算法模型，通過“一張圖”展示戰場全貌和動態變化，提升作戰指揮“數據支撐”能力和指揮中心對救援一線的掌控能力。三是要打造現代化應急通信體系。國家消防救援局和消防救援總隊統籌加快應急通信保障隊建設，推動組建跨區域通信重型隊和省級通信輕、重型隊，加強無人化、智能化、模塊化通信裝備的研發配備，整合衛星、有線、無線、專網等技術，構建“空天地、全鏈條”應急通信網絡，為分析研判、精準指揮提供支撐，推動作戰指揮向數字化、智能化、科技化轉型。四是要促進大數據與人工智能應用。搭建大數據平臺，整合消防救援相關的地理信息、建筑結構、火災歷史數據等，利用人工智能算法進行火災風險預測、救援資源智能調配以及對事故現場態勢的實時分析，輔助指揮員做出科學決策。五是要強化虛擬現實與增強現實應用。利用虛擬現實和增強現實技術，為基層一線指揮員構建沉浸式的事故現場模擬環境，使其能更直觀地了解現場狀況，提前制定救援方案。在救援過程中，通過AR設備，現場救援人員可實時接收指揮中心的指令和標注信息，提高救援行動的準確性和效率。

3.2" 優化人才培養，打造專業骨干隊伍

支隊以上單位既要配齊配強人員，又要采取專題培訓、以會代訓、參觀見學、現場教學等方式和選派人員集中交流學習、參加典型戰例研討，努力提高人員綜合素質的同時，仍要推行3種做法。一是探索嘗試跨學科培訓。開展信息技術、應急管理、消防專業知識等跨學科培訓課程，鼓勵人員參加各類學術交流和實踐活動，拓寬知識視野。尤其是要聘請專家調研隊伍并開展專題授課，指導有關數據大模型的研究、訓練、搜集、整理，為新質戰斗力提升創造條件。二是完善人才引進與激勵機制?？傟?、支隊要制定人才建設長期規劃，引進具有信息技術、數據分析等專業背景的人才，充實指揮中心隊伍。同時，建立科學合理的激勵機制，對在新質戰斗力建設中表現突出的人員給予獎勵，努力打造尊重人才的人文環境、人盡其才的工作環境和公開公平的制度環境；采取特殊崗位補貼、優先休假療養、設立專項榮譽等方式，激發專業技術人才的工作積極性和崗位競爭力。三是實施“師帶徒”制度。國家消防救援局和各總隊統籌考量，選拔經驗豐富的業務骨干作為老師，與基層有待提升的人員結成對子，通過“一對一”的指導，傳授實戰經驗、決策技巧等，加速人才成長。同時，采取購買服務、聘任專家等方式，推進社會優勢資源為我所用，實現專家以點帶面、技術人才遍地開花的效果。?

3.3" 創新管理模式，著力提升指揮效率

一是引入項目管理理念。項目的內涵是“為了創造出某種獨特產品、服務或成果的一種短期努力”，項目管理則是一個管理項目全周期的過程，其本質是有效管理資源以及實現利益相關者的目標。實施項目管理，就是將重大搶險救援任務視為項目，采取各種有效措施保障這項任務的圓滿完成。在項目管理中，利益相關者（人民群眾或組織，涉及生命、資產等）和資源（所需的隊伍人員、裝備、資金和財物等）是兩個最重要的要素。要運用項目管理方法，制定重大救援預案，明確項目管理目標、任務分工、時間節點、方法步驟等，充分合理調動、使用和管理有限資源，對救援過程進行精細化管理，確保各項救援行動有序推進，全力保障利益相關者的期望目標，并及時做好復盤總結分析，為完善預案、黨委決策、更好地完成下次救援任務提供參考依據，實現項目全生命周期管理。二是建立扁平化指揮架構。結合各地市隊伍指揮管理實際，優化指揮權限，減少指揮層級，縮短信息傳遞路徑，使指揮中心能夠直接與一線救援人員溝通，快速下達指令，提高響應速度和決策執行效率。三是聘請專家坐鎮指揮。借鑒購買服務模式和聯動聯調機制，針對內部“新能源、新領域、新業態”及特種災害事故處置經驗不足的實際，聘請社會專家坐鎮指揮專業火災或專業救援，并可選取內部專業類骨干，輪流到指揮中心值班值守，全面提升搶險救援質效。

3.4" 創新工作機制，規范隊伍內部管理

一是完善工作制度。在不斷總結固化經驗的基礎上，緊緊圍繞指揮中心面臨的新形勢、新任務，及時完善值班備勤、接警調度，信息推送跟蹤、反饋上報與警情跟蹤、信息發布、閉環管理，數據收集維護、案例總結復盤等全流程日常管理制度，并結合地域特點和管理實際，修訂完善火警與應急救援分級、信息報告規程等行業標準，確保各崗位人員職責邊界和工作流程權責清晰、銜接順暢，指揮中心管理“橫向到邊、縱向到底”。同時，發揮綜合協調作用，建立“點對點”信息報送機制、“橫向互通”協同單位會商機制、“網上網下同戰”輿情處置機制，當好黨委參謀助手。二是強化業務考核。靈活運用崗位練兵、輪崗鍛煉、業務考評等方法手段進行業務考核，與評先評優、績效發放等掛鉤，獎懲分明，使指揮中心人員時刻保持高效、嚴謹的工作狀態，倒逼綜合素質的提升。三是創新管理機制。引入督查督導、基層評價、戰評推演、內部互評等機制，多渠道發現和糾正制度措施落實過程中存在的不足，促進指揮中心運行更加規范高效。四是推動戰例復盤。每季度、半年系統梳理接處警情況，從警情接報、受理調度、輔助決策、處置案例、信息編報等多個方面復盤總結、分析研判，切實做到打一仗、進一步，全力提升指揮調度能力。五是做好心理服務。完善心理干預、健康檔案管理等辦法，建立上下溝通、人員溝通等談心談話機制，健全容錯糾錯、澄清正名等機制，全面紓解壓力，營造團結和諧氛圍。

3.5" 加強預案管理，提升應急處置能力

一是完善救援預案編制。總（支）隊統籌內部和社會資源，根據所在城市的地理環境特點、交通條件、氣候環境以及潛在的救援對象進行調查摸底，以此來制定救援預案，并不斷動態跟蹤升級。二是定期實施預案動態更新。結合不同地區的風險特點、建筑變化以及新技術應用等情況，以及搶險救援出現的新情況新問題，定期對各類應急預案進行評估和更新，確保預案的科學性和實用性。三是探索嘗試預案模擬推演。利用模擬仿真技術，對各類應急預案進行推演，檢驗預案的可行性，發現潛在問題并及時優化。四是實施科學調度指揮。要準確研判災害類型、災害場所、響應等級，根據力量分布、災害特點、調度規則和戰斗力分析，智能生成經過實戰驗證的調派方案，一鍵式通知出動人員，聯動社會力量，提供最優路徑和投送方式，實現精準接報、精準調度。

3.6" 完善協同機制，全面提升指揮效能

一是建立常態化溝通機制。與其他應急救援部門、社會應急力量（如民間救援組織）建立定期溝通制度，共同商討應急救援協作事宜[4]，明確各方職責和任務，盡可能在法律層面上形成一定的約束；建立其他應急救援部門把關審核救援預案、行業專家定期會審專業問題、專家組指揮中心值班值守等機制，形成聯動聯調整體格局。二是建立政策保障機制。省市政府推動出臺應急救援補償制度，規范救援補償費計算標準；市級交通運輸部門為社會救援力量車輛核發通行證件，免收車輛通行費；衛生、人力資源、民政等部門統籌建立職業健康檔案，購買人身意外傷害保險并建立表彰獎勵、撫恤等表彰機制，落實評殘、評烈等相關待遇，消除參戰救援人員后顧之憂。三是構建一體化信息共享平臺。實現各部門、各力量之間的信息實時互通，打破信息壁壘，確保在救援行動中能夠快速協同作戰。四是做好聯合應急演練。定期組織多部門、多力量參與聯合演練，模擬不同類型的災害事故場景，檢驗和提升協同救援能力。演練結束后，進行復盤總結，針對出現的問題及時調整協同機制和救援方案。

4 結束語

打造消防救援指揮中心新質戰斗力增長極是一項系統工程，需要從科技、人才、創新、協同等多個方面持續發力，只有堅持不斷探索創新，提升指揮中心的核心能力，才能在日益嚴峻的災害事故面前，實現消防救援工作的高質量發展，維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全。

參考文獻

[1]黃科佳，胡俊俊.關于提升消防指揮中心應急救援能力的思考[J].今日消防，2022，7（11）：130-132.

[2]馬剛.關于支隊級消防救援指揮中心建設管理工作的分析[J].今日消防，2022，7（1）：130-132.

[3]何興雷.消防救援作戰指揮調度工作的幾點思考[J].消防界（電子版），2022，8（4）：36-37.

[4]辛宜潔.新形勢下全力打造新型消防應急救援作戰指揮中心的幾點思考[J].今日消防，2020，5（4）：40-41.