生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢、適用邊界及實(shí)踐路徑

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和VR等新興數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能技術(shù)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展注入新動能，并成為加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推廣，并積極推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)方面的應(yīng)用。數(shù)字政府建設(shè)通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)的線上信息化渠道，實(shí)現(xiàn)普惠便利的咨詢、查詢、辦理、審批、決策、落實(shí)等功能的數(shù)字化。數(shù)字政府建設(shè)要以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)正由“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向“人工智能 + 政務(wù)服務(wù)”升級。人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)需要其與政務(wù)服務(wù)、政民交流、社會治理和政府建設(shè)等模塊充分融合。生成式人工智能是人工智能的最新發(fā)展趨勢，具備對文本、圖像、音頻、視頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)的理解能力，能夠?qū)崿F(xiàn)跨模態(tài)的語義解析與轉(zhuǎn)換，生成多模態(tài)數(shù)字資源。這些應(yīng)用優(yōu)勢不僅能夠有效提高政務(wù)服務(wù)水平和社會治理效能，提升人民群眾滿意度，更能增強(qiáng)政府處理復(fù)雜問題的能力。生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用具有無限潛能和廣闊前景，但其應(yīng)用必須明確劃定適用邊界，不可逾越底線紅線。[2]。因此，迫切需要探索生成式人工智能安全合理嵌入數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑。

一、生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢

隨著人工智能技術(shù)的更新迭代，其功能日趨豐富，已由單一場景技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為多領(lǐng)域融合發(fā)展。生成式人工智能在知識儲備、數(shù)據(jù)流通、文本生成和分析處理等方面功能均有顯著增強(qiáng)，這些技術(shù)功能的完善升級能夠有效推動數(shù)字政府智能化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升數(shù)字政府服務(wù)能力和社會治理效能。

知識儲備資源的擴(kuò)容和智能算法技術(shù)的優(yōu)化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加快速精準(zhǔn)

數(shù)字政府建設(shè)需要龐大的數(shù)據(jù)資源和知識存儲支撐。傳統(tǒng)人工智能數(shù)據(jù)資源存儲空間有限，知識更新不夠及時，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)存在信息滯后和反饋偏差，在政策解讀和答疑解惑方面難以將最新的政策要求、辦理流程和各項(xiàng)規(guī)定準(zhǔn)確予以回復(fù)。生成式人工智能的數(shù)據(jù)存儲空間更充足，數(shù)據(jù)存儲能力更強(qiáng)大，知識更新速度和能力也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)人工智能，能夠更及時錄入新政策、獲取新信息、存儲新數(shù)據(jù)和解答新問題，為數(shù)字政府提供更為全面豐富的數(shù)據(jù)信息支持。同時，由于數(shù)字政府需要處理的事項(xiàng)較多、流程復(fù)雜，所以數(shù)字政府建設(shè)需要更加優(yōu)化的算法技術(shù)創(chuàng)新作為保障。生成式人工智能的算法技術(shù)是傳統(tǒng)人工智能算法技術(shù)的提檔升級，從基于規(guī)則的人工智能算法、現(xiàn)代的深度學(xué)習(xí)算法，升級為聯(lián)邦學(xué)習(xí)、遷移學(xué)習(xí)等新型算法。隨著生成式人工智能算法技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，其自適應(yīng)性的智能化水平和處理復(fù)雜性事務(wù)的能力日益增強(qiáng)，將其嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)各類政務(wù)的精準(zhǔn)化和快速化運(yùn)算處理，為政務(wù)服務(wù)提供更加科學(xué)、權(quán)威、準(zhǔn)確的決策方案和處理意見，全面提升數(shù)字政府處理復(fù)雜性事務(wù)的能力和水平。因此，新時代推動生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加快速精準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)流通渠道的暢通和人機(jī)交互技術(shù)的迭代促進(jìn)政民交流更加方便快捷

數(shù)字政府建設(shè)需要全面拓寬和暢通數(shù)據(jù)流通渠道。傳統(tǒng)人工智能的數(shù)據(jù)渠道主要是網(wǎng)絡(luò)渠道和存儲渠道，數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)和存儲設(shè)備進(jìn)行流通傳輸。生成式人工智能的數(shù)據(jù)流通和獲取渠道更加豐富，不僅能夠通過AI程序人工生成數(shù)據(jù)樣本，也能夠接收真實(shí)世界的數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行處理，生成創(chuàng)造性的數(shù)據(jù)信息。生成式人工智能能夠模擬人類的思維方式創(chuàng)造性生成數(shù)據(jù)樣本，將其應(yīng)用在數(shù)字政府建設(shè)中能夠減少政民交流的障礙，進(jìn)一步暢通政民交流。同時，由于數(shù)字政府開展政民交流時更多通過智能化設(shè)備與市民進(jìn)行服務(wù)交流，所以數(shù)字政府的人機(jī)交互系統(tǒng)能夠做到更加智能便捷。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人機(jī)交互已經(jīng)從相對簡單的指令傳輸和執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向合作的人機(jī)協(xié)作，人機(jī)交互技術(shù)的不斷改善使得人類與計算機(jī)之間的交流溝通更加便捷有效。利用生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)造的AI數(shù)字人已在各領(lǐng)域推廣應(yīng)用，其日益完善的語音交流、文字交流、人臉識別和人機(jī)互動等功能，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、政策解答和客服服務(wù)。生成式人工智能的人機(jī)交互技術(shù)躍進(jìn)帶來的功能增強(qiáng)和系統(tǒng)選代升級打破了長期困擾政民間溝通的語言、文字和圖像等理解障礙，促進(jìn)政民交流更加方便快捷。

文本生成能力的躍遷和語言理解能力的提高促進(jìn)社會治理更加高質(zhì)高效

數(shù)字政府建設(shè)需要充分利用文本生成技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效率。傳統(tǒng)人工智能的文本生成能力較弱，文本生成內(nèi)容單一且準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性和多樣性不足，存在機(jī)械化、同質(zhì)化的現(xiàn)象。生成式人工智能實(shí)現(xiàn)了文本生成能力的躍遷，能夠在短時間內(nèi)生成大量文本內(nèi)容，生成長文本的能力和文本修正能力顯著提升。生成式人工智能通過對海量數(shù)據(jù)信息的分析模擬訓(xùn)練，生成的文本內(nèi)容更具有針對性和多樣性，既可以根據(jù)用戶的個人需求和邏輯思維，生成貼合用戶思維習(xí)慣的文本內(nèi)容，也可以結(jié)合其應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域生成專業(yè)性學(xué)術(shù)用語。生成式人工智能的文本生成功能能夠有效促進(jìn)政府在社會治理、政務(wù)服務(wù)和自身建設(shè)等方面的方案優(yōu)化。與此同時，數(shù)字政府建設(shè)需要數(shù)字技術(shù)具備較高的語言理解能力。生成式人工智能具有強(qiáng)大的情境理解和連續(xù)對話能力，解決了傳統(tǒng)人工智能應(yīng)對復(fù)雜性語言和方言口語表達(dá)的理解障礙，通過對大量數(shù)據(jù)信息的模擬訓(xùn)練，可以輸出與人類思維方式和價值情感高度相似的語言。在社會治理方面，生成式人工智能較高的語言理解能力能夠打破各部門、各環(huán)節(jié)和各行業(yè)的交流壁壘，有效提高社會治理效能和水平。因此，新時代推動生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠促進(jìn)社會治理更加高質(zhì)高效。

虛擬場域空間的擴(kuò)增和決策管理系統(tǒng)的完善促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加簡化流暢

數(shù)字政府建設(shè)需要充足的虛擬場域空間。傳統(tǒng)人工智能的虛擬場域是一個由空間和時間交互作用構(gòu)建出的新型社會時空結(jié)構(gòu)，主要利用視頻、動畫和3D仿真等數(shù)字技術(shù)手段對現(xiàn)實(shí)場域進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，最終通過對現(xiàn)實(shí)世界的摹制和仿像創(chuàng)造出虛擬場域空間。但受到數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和頂層設(shè)計等方面的制約，其創(chuàng)造出的虛擬場域輻射空間范圍有限。生成式人工智能通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、云計算、元宇宙等各類前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出的虛擬場域更具針對性、多樣性和廣泛性，覆蓋面積持續(xù)擴(kuò)增，廣泛應(yīng)用于政務(wù)、教育、金融和公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠提升政務(wù)服務(wù)效率，擴(kuò)充政務(wù)虛擬場域服務(wù)范圍。與此同時，數(shù)字政府建設(shè)需要有完善的決策管理系統(tǒng)作為支撐。傳統(tǒng)人工智能在決策管理方面存在著技術(shù)成本較高、信息安全隱患、數(shù)據(jù)偏見和唯技術(shù)主義傾向等諸多問題。生成式人工智能在減少技術(shù)成本、提升決策管理效率、糾正數(shù)據(jù)偏差和加快處理復(fù)雜性問題等方面具有顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在數(shù)字政府建設(shè)中能夠降低數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險和隱患，提高政務(wù)決策和政務(wù)審批的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提升政務(wù)管理和政府內(nèi)部管理的效能。因此，新時代推動生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加簡化流暢。

創(chuàng)新創(chuàng)造能力的增強(qiáng)和分析處理能力的提升推動政務(wù)服務(wù)方式優(yōu)化變革

數(shù)字政府建設(shè)需要具備較高的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。算力算法和數(shù)據(jù)是傳統(tǒng)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)要素，但由于我國傳統(tǒng)人工智能的發(fā)展過多依賴于開源代碼和現(xiàn)有的數(shù)學(xué)模型，算法技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲功能等方面又存在明顯的短板，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)人工智能在文本內(nèi)容生成、人機(jī)交互協(xié)作等方面均面臨創(chuàng)新創(chuàng)造不足的困境。相較于傳統(tǒng)人工智能，生成式人工智能在文本內(nèi)容創(chuàng)作生成、人機(jī)交互協(xié)作以及核心算法優(yōu)化等方面具有顯著優(yōu)勢，能夠提升數(shù)字政府的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力。與此同時，數(shù)字政府建設(shè)需要具備較強(qiáng)的分析處理能力。傳統(tǒng)人工智能受制于技術(shù)、安全、倫理、存儲和算法等方面的局限，分析處理能力較弱。生成式人工智能具有高效文本處理、流暢的人機(jī)對話、多模態(tài)信息加工、擬人智能代理和個性化內(nèi)容生成等功能，分析處理問題的能力顯著提升，這些功能能夠提升數(shù)字政府處理復(fù)雜性問題的能力，并不斷豐富和完善政務(wù)服務(wù)的方式方法。因此，新時代推動生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)能夠推動政務(wù)服務(wù)方式優(yōu)化變革。

二、生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)的適用邊界

生成式人工智能能夠有效推動數(shù)字政府向高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化方向發(fā)展，為提高政務(wù)服務(wù)效率、簡化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)效能提供技術(shù)保障。生成式人工智能深度嵌入數(shù)字政府建設(shè)已然成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但作為一種數(shù)字技術(shù)，生成式人工智能同樣存在數(shù)據(jù)信息安全隱患、行政倫理失范、唯技術(shù)主義傾向、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和法律監(jiān)管風(fēng)險等諸多風(fēng)險隱患。因此，生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)需要明確其在法律、政務(wù)、隱私、治理和倫理方面的適用邊界，防范其技術(shù)風(fēng)險可能引發(fā)的政務(wù)服務(wù)風(fēng)險困境。

法律邊界：生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要守住知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《生成式人工智能專利態(tài)勢報告》顯示，2014年至2023年全球生成式人工智能相關(guān)的發(fā)明申請量達(dá)5.4萬件，中國的生成式人工智能發(fā)明超過3.8萬件。但隨著生成式人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，其面臨的法律風(fēng)險也日益嚴(yán)峻，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尤為突出。數(shù)字政府建設(shè)中通過生成式人工智能創(chuàng)造的文本內(nèi)容，可能涉嫌知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和版權(quán)歸屬的法律風(fēng)險。因此，生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要明確其適用的法律邊界，堅守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線，以尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家出臺的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范生成式人工智能的服務(wù)提供和使用，特別是要規(guī)范各類數(shù)據(jù)信息的來源和流轉(zhuǎn)，確保政務(wù)服務(wù)過程中存儲、調(diào)取和傳輸?shù)母黜?xiàng)數(shù)據(jù)信息和文本內(nèi)容合規(guī)合法。3同時，在數(shù)字政府建設(shè)中要堅持“軟法”與“硬法”協(xié)同共治，加強(qiáng)生成式人工智能在制度建設(shè)、決策部署和政策制定等方面的合理化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在政策宣傳推廣等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核生成文本是否存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，防范生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中的法律風(fēng)險。

政務(wù)邊界：生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要規(guī)避涉密信息泄露風(fēng)險

數(shù)字政府建設(shè)推動了政務(wù)服務(wù)、政民交流、信息流通和數(shù)據(jù)存儲等功能由線下向線上轉(zhuǎn)變，這種數(shù)字化智能化的轉(zhuǎn)變雖然能夠加快信息流通速度、提升政民交流效率，但各類數(shù)據(jù)信息在存儲和傳輸過程中存在泄露風(fēng)險，尤其是涉密信息一旦泄露將危害國家和人民安全。為防范政府涉密信息泄露風(fēng)險，數(shù)字政府建設(shè)要明確生成式人工智能適用的政務(wù)邊界。首先，要明確政府機(jī)關(guān)承擔(dān)保密工作的主體責(zé)任。按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》的相關(guān)要求合理運(yùn)用生成式人工智能。其次，要加強(qiáng)對政務(wù)涉密信息的保密管理。嚴(yán)禁在涉密信息數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換、存儲、備份、傳輸和查閱等環(huán)節(jié)使用生成式人工智能，要嚴(yán)格按照保密規(guī)范處理涉密數(shù)據(jù)信息。最后，數(shù)字政府的涉密部門、涉密人員和涉密環(huán)節(jié)要減少對生成式人工智能的使用，政府工作人員不得私自使用非涉密信息系統(tǒng)、信息設(shè)備存儲、處理、傳輸國家秘密。數(shù)字政府要為生成式人工智能劃定涉密和脫密的使用界限，各類數(shù)據(jù)信息要脫密后方可通過生成式人工智能進(jìn)行處理，確保涉密信息的保密性和安全性。

隱私邊界：生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要注重保護(hù)個人隱私安全

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將紛繁復(fù)雜的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，讓人們通過移動互聯(lián)網(wǎng)終端便可查詢個人基本信息和其他信息。生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)，可能會增加個人隱私泄露的風(fēng)險。因此，數(shù)字政府建設(shè)要明確生成式人工智能的隱私邊界。一是數(shù)字政府建設(shè)必須按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的相關(guān)要求嚴(yán)格控制生成式人工智能的使用范圍和權(quán)限。政府工作人員在使用生成式人工智能服務(wù)時不得侵害他人肖像權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益。二是在政務(wù)服務(wù)過程中生成式人工智能要使用安全合規(guī)的算法數(shù)據(jù)模型，合法合規(guī)地收集、錄入和匯總個人隱私信息，對涉及個人隱私的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群要加大監(jiān)督管理力度。其中，個人隱私信息庫的建設(shè)要依托于政府內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。三是政府要設(shè)定個人隱私查詢審批權(quán)限，嚴(yán)格控制個人隱私調(diào)取查閱知悉范圍。數(shù)字政府建設(shè)要確保生成式人工智能僅應(yīng)用于調(diào)取、查閱和傳輸個人隱私信息，并需要經(jīng)過逐級審批，全面保護(hù)個人隱私安全。

治理邊界：生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要防范唯數(shù)字技術(shù)主義傾向

隨著生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，社會治理領(lǐng)域暴露出的唯技術(shù)主義傾向也越發(fā)凸顯。社會治理不僅是國家治理的重要方面，更是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在生成式人工智能的嵌入下，社會治理已然由“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。但社會治理本身是管理、審批、監(jiān)督、決策和運(yùn)行的綜合性事務(wù)，在數(shù)字化治理過程中同樣面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、突發(fā)事件處理、技術(shù)治理異化和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理等方面的現(xiàn)實(shí)肘。因此，數(shù)字政府建設(shè)要明確生成式人工智能應(yīng)用的治理邊界。社會治理的邊界在于平衡技術(shù)發(fā)展與人文關(guān)懷、算法優(yōu)化與公平正義、數(shù)據(jù)分析與客觀事實(shí)等三方面內(nèi)容，從理性與人性平衡的角度，確保社會治理的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性。數(shù)字政府建設(shè)必須遵循社會治理的理性原則和客觀規(guī)律，嚴(yán)格控制生成式人工智能的使用范圍，在社會治理的分析和決策環(huán)節(jié)要降低生成式人工智能的參與度，防止算法歧視和數(shù)據(jù)偏差的問題出現(xiàn)。[4] 同時，由于數(shù)字鴻溝的客觀存在，人們的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力參差不齊，在社會治理中要依據(jù)不同主體數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力的差異增強(qiáng)人文關(guān)懷，動態(tài)調(diào)整生成式人工智能的使用范圍和時限，堅決防范唯技術(shù)主義傾向的滋生蔓延。

倫理邊界：生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)要警惕技術(shù)產(chǎn)生偏見歧視

生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)可能會為政府審批、決策和管理帶來技術(shù)偏見和數(shù)據(jù)歧視，影響準(zhǔn)確性和公正性。隨著生成式人工智能嵌入的持續(xù)深入可能會引發(fā)技術(shù)濫用風(fēng)險，不僅會欺騙和控制人類意識，而且會削弱人類主體價值。因此，數(shù)字政府建設(shè)要明確生成式人工智能的倫理邊界。數(shù)字政府的決策環(huán)節(jié)要降低生成式人工智能的參與度，可以借鑒參考生成式人工智能的決策意見，但不可用其代替政府集體決策。我國先后發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》等政策規(guī)定，數(shù)字政府建設(shè)要依法落實(shí)生成式人工智能使用者的主體責(zé)任，構(gòu)建起以風(fēng)險防控和法律規(guī)制為導(dǎo)向的生成式人工智能應(yīng)用機(jī)制，倡導(dǎo)使用可控、可靠、可信和可依的生成式人工智能，不斷提高算法技術(shù)的公平性和透明度。敏感問題分析和涉密信息處理，要盡量規(guī)避生成式人工智能的使用，特別是在處理復(fù)雜和突發(fā)事件時要加強(qiáng)人工干預(yù)，發(fā)揮政府的主體作用，降低生成式人工智能的技術(shù)風(fēng)險。

三、生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑

生成式人工智能為數(shù)字政府建設(shè)提供了更多可能性。數(shù)字政府利用生成式人智能能夠?qū)崿F(xiàn)由量變到質(zhì)變的躍進(jìn)，推動數(shù)字政府在工作效率、建設(shè)成本、服務(wù)規(guī)模和技術(shù)升級等方面的全面革新。因此，生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)具有重要的實(shí)踐價值。數(shù)字政府建設(shè)要充分發(fā)揮生成式人工智能的正向作用，規(guī)避可能存在的風(fēng)險隱患，函須采取政務(wù)整合、技術(shù)融合、人機(jī)契合、虛實(shí)結(jié)合以及政法聯(lián)合的實(shí)踐路徑，全面促進(jìn)生成式人工智能嵌入數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)而提升數(shù)字政府建設(shè)水平。

服務(wù)整合：全面梳理整合政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，協(xié)調(diào)構(gòu)建一體化數(shù)字政務(wù)平臺

生成式人工智能具有較強(qiáng)的政務(wù)整合功能，在數(shù)字政府建設(shè)中能夠打破各部門、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域間的信息壁壘和組織屏障，構(gòu)建出貫穿政務(wù)宣講、咨詢、管理、審批、決策和監(jiān)督的全鏈條數(shù)字政務(wù)平臺。生成式人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，要對數(shù)字政府的各種資源進(jìn)行整合，全面梳理整合服務(wù)內(nèi)容以及各項(xiàng)職能和功能：將同一業(yè)務(wù)功能鏈條上的不同分管部門和轄區(qū)按照業(yè)務(wù)辦理順序進(jìn)行排序，形成閉環(huán)；將具有相同功能屬性或同質(zhì)性、相似性較強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的部門進(jìn)行優(yōu)化整合，對政務(wù)服務(wù)鏈條中缺少或漏掉的環(huán)節(jié)進(jìn)行修復(fù)和填補(bǔ)；將不同業(yè)務(wù)功能中涉及數(shù)據(jù)信息存儲的部門進(jìn)行整合，打通相同業(yè)務(wù)流程和不同業(yè)務(wù)功能間的數(shù)據(jù)信息流通渠道。通過對數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的整合，利用生成式人工智能技術(shù)構(gòu)建一體化數(shù)字政務(wù)平臺，進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)效能，提高政務(wù)服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

技術(shù)融合：拓寬政務(wù)數(shù)據(jù)信息流通渠道，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共融共通

作為一種重要的通用型數(shù)字技術(shù)，生成式人工智能不僅能夠創(chuàng)建多樣化的虛擬場域，也能夠暢通數(shù)據(jù)流通渠道。生成式人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，要拓寬政務(wù)數(shù)據(jù)信息流通渠道，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的共享共融共通。數(shù)字政府建設(shè)要不斷完善和優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施[5]，確保生成式人工智能在數(shù)字政府各環(huán)節(jié)和各功能中均能正常使用。一方面，充分利用生成式人工智能的數(shù)據(jù)存儲容量大、接收渠道廣的功能優(yōu)勢，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的存儲容量，擴(kuò)增政務(wù)數(shù)據(jù)信息的接收渠道。另一方面，充分運(yùn)用生成式人工智能強(qiáng)大的創(chuàng)建應(yīng)用場景能力，通過創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)、自身建設(shè)、社會治理和公共服務(wù)等各方面的應(yīng)用場景[，將政務(wù)數(shù)據(jù)信息流通的堵點(diǎn)疏通、斷點(diǎn)接通、節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，進(jìn)而拓寬政務(wù)數(shù)據(jù)的流通渠道。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用，搭建政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域和各功能間的政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享。創(chuàng)建政務(wù)數(shù)據(jù)信息存儲庫，將各類政務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、匯總和存儲，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、類別和屬性政務(wù)數(shù)據(jù)信息間的共融。通過暢通不同政務(wù)功能間的流通渠道促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共通，進(jìn)而有效提高政務(wù)數(shù)據(jù)信息的使用效率，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，全面釋放數(shù)字政府改革效能，高質(zhì)量推動數(shù)字政府建設(shè)。

人機(jī)契合：創(chuàng)建智慧政府應(yīng)用決策系統(tǒng)，創(chuàng)新政社企民溝通聯(lián)動新模式

生成式人工智能在人機(jī)交互功能方面的提檔升級能夠?yàn)檎?wù)服務(wù)和政民交流提供差異化和多樣化的服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，既能提升政務(wù)服務(wù)效率[]，也能推動政民間的有效溝通。生成式人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，要創(chuàng)建智慧政府應(yīng)用決策系統(tǒng)，創(chuàng)新政社企民溝通聯(lián)動新模式。數(shù)字政府建設(shè)要充分運(yùn)用生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)建智慧政府應(yīng)用決策系統(tǒng)，利用其龐大的數(shù)據(jù)存儲能力、知識更新能力以及文本生成內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，查找理論依據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為政府決策部署提供數(shù)據(jù)參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。在創(chuàng)建智慧政府應(yīng)用決策系統(tǒng)的同時，創(chuàng)新政社企民溝通聯(lián)動新模式，充分利用生成式人工智能的文本生成能力和自然語言理解能力，針對不同地域、不同行業(yè)以及辦理不同業(yè)務(wù)群體的數(shù)字素養(yǎng)、語言特征和思維習(xí)慣，創(chuàng)設(shè)專屬政民咨詢服務(wù)平臺。同時，根據(jù)服務(wù)對象年齡、學(xué)歷和身份的差異，面向?qū)W校、社區(qū)、企業(yè)等重要場域提供不同功能的政民咨詢服務(wù)。滿足人們差異化和個性化的服務(wù)需求，構(gòu)建人機(jī)契合新模式，搭建政民有效溝通服務(wù)橋梁，為政民交流溝通提供便捷服務(wù)，以便民服務(wù)為基石推動數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)。

虛實(shí)結(jié)合：劃定虛擬與現(xiàn)實(shí)場域分離點(diǎn)，開創(chuàng)線上線下協(xié)同治理新局面

生成式人工智能創(chuàng)建應(yīng)用場景的能力顯著增強(qiáng)，能夠依據(jù)不同功能和群體有針對性創(chuàng)設(shè)應(yīng)用場景。但在政務(wù)服務(wù)、政民交流、社會治理以及處理復(fù)雜事務(wù)等環(huán)節(jié)，不可“一刀切”地完全數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和虛擬化，要做到虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合，才能推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。生成式人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，要劃定虛擬與現(xiàn)實(shí)場域分離點(diǎn)，開創(chuàng)線上線下協(xié)同治理新局面。明確劃定虛擬場域與現(xiàn)實(shí)場域間的功能區(qū)分，將其分離點(diǎn)界定在涉密與脫密之間、機(jī)械與人工之間、管理與決策之間。數(shù)字政府中的涉密數(shù)據(jù)信息應(yīng)在線下處理，脫密信息可由線上處理；數(shù)字政府中的實(shí)地調(diào)研、談話、監(jiān)督等環(huán)節(jié)應(yīng)在線下進(jìn)行，各類流程化、規(guī)范化以及機(jī)械化業(yè)務(wù)可在線上辦理；數(shù)字政府中的決策、決議和危機(jī)事件處理內(nèi)容應(yīng)在線下處理，咨詢、審批、管理等業(yè)務(wù)流程可在線上進(jìn)行。要充分運(yùn)用生成式人工智能技術(shù)不斷拓展政務(wù)服務(wù)和社會治理的應(yīng)用場景，構(gòu)建線上線下協(xié)同治理體系。利用線上平臺優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全天候的業(yè)務(wù)咨詢辦理服務(wù)。同時，利用線下平臺幫助數(shù)字素養(yǎng)能力較低群體辦理業(yè)務(wù)，解決處理復(fù)雜性事務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，滿足不同群體的多元化需求，推動政務(wù)服務(wù)和社會治理線上線下深度融合發(fā)展，打造泛在可及的政務(wù)服務(wù)體系。

政法聯(lián)合：完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系

生成式人工智能的發(fā)展需要法律予以及時規(guī)制和界定。8只有在政府治理和法律約束的聯(lián)合作用下，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方向才能不脫軌、不越界，人們方能實(shí)現(xiàn)對數(shù)字技術(shù)的可控、可管和可用。生成式人工智能賦能數(shù)字政府建設(shè)，要完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系。制定完善的關(guān)于生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用中的法律法規(guī)，明確生成式人工智能適用于數(shù)字政府建設(shè)的法律邊界，對超越法律邊界的行為予以嚴(yán)懲。出臺生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中的使用標(biāo)準(zhǔn)，明確不同政務(wù)服務(wù)功能使用生成式人工智能的等級和權(quán)限。制定生成式人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對數(shù)據(jù)格式、傳輸方式、算法類別、審批流程、權(quán)限管理和安全防護(hù)等予以規(guī)范，促進(jìn)生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。在完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系。通過構(gòu)建監(jiān)督預(yù)警懲治三方聯(lián)動機(jī)制，保障政務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。在監(jiān)督管理方面，通過動態(tài)監(jiān)管和靜態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的方式全面提升監(jiān)督質(zhì)效；在預(yù)測預(yù)警方面，通過自查自糾和專人檢查相結(jié)合的方式全面提升早期預(yù)警能力；在預(yù)防懲治方面，通過依法嚴(yán)懲和技術(shù)制約相結(jié)合的方式全面加大懲處力度。生成式人工智能融入數(shù)字政府建設(shè)，要用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束，才能保障政府更好地服務(wù)社會公眾，確保生成式人工智能在數(shù)字政府建設(shè)中健康平穩(wěn)有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]何暢，孟韜，劉麗萍等，用戶至上：數(shù)字賦能視角下顧客主導(dǎo)邏輯對商業(yè)模式創(chuàng)新的作用機(jī)制研究[].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，（05）.

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作者簡介

初金哲，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。研究方向：社會治理；管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。周丹，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師，中共黨史專業(yè)博士研究生。研究方向：數(shù)字政府建設(shè)。

基金項(xiàng)目

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《北大荒精神融入黑龍江省高校愛國主義教育路徑探究》（21EDC194）；黑龍江省高等教育學(xué)會高等教育研究課題《基于立德樹人根本任務(wù)構(gòu)建“七色彩虹”大學(xué)生素質(zhì)教育模式研究》（23GJYBB124）；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教育教學(xué)研究課題《“三全育人”視域下構(gòu)建“七色彩虹”大學(xué)生素質(zhì)提升工程》（NDJY2329）；黑龍江省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《新時代涉農(nóng)高校耕讀教育實(shí)現(xiàn)路徑與特色育人模式構(gòu)建研究》（SJGYB2024601）；大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專項(xiàng)課題《筑巢引鳳與固巢養(yǎng)鳳：大慶加快促進(jìn)青年人才高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑及對策建議研究》（DSGB-ZX23）研究成果。

責(zé)任編輯 李佳芮