內蒙古國有林區職工家庭參與林下經濟現狀、問題及對策研究

摘" 要：內蒙古國有林區作為生態安全屏障，面臨傳統木材產業受停伐政策沖擊的經濟轉型需求。林下經濟作為新型產業模式，能促進林區經濟并保護資源，實現生態經濟雙贏。職工家庭已探索林下種植、養殖、采集及旅游等模式，取得一定成效，但存在參與度低、規模小、科技含量低等問題。本文深入分析職工家庭參與林下經濟現狀，揭示問題，并提出對策建議，旨在為林區林下經濟高質量發展提供參考，推動林區經濟與生態保護協同發展。

關鍵詞：林下經濟" " "國有林區" " "職工家庭" " "內蒙古

一、內蒙古國有林區職工家庭參與林下經濟現狀

內蒙古國有林區受自然、地理和政策等因素制約，職工家庭對林地資源的實際利用有限，林區主要承擔著重要的生態系統功能。全面停伐政策實施后，職工家庭從依賴木材采伐轉向保護生態環境，并積極探索新型林下產業模式，涵蓋林下種植、養殖、采集以及森林旅游等領域。

（一）參與林下種植現狀

林下種植主要包括食用菌、中藥材、藍莓、花卉及林糧、林菜等。食用菌栽培歷史悠久，平菇、猴頭菇等多在棚室內生產，而黑木耳則常采用全光地擺栽培，但受天氣影響大，品質、產量不穩定。因此，吊袋木耳栽培方式逐漸興起，成為黑木耳栽培的主流，保障了產量和質量。然而，食用菌種類相對單一，對木屑依賴大，發展受限。草腐菌等珍稀菇菌生產尚未形成規模，但具有生態友好特征，利用農林廢棄物做原料，潛力巨大。林區藥材發展處于萌芽期，品種雖多但面積小，未形成規模。主要林果有篤斯越桔、藍靛果忍冬等漿果和堅果，天然蓄量大。綽爾、綽源等林業局積極栽培人參、靈芝等藥材，并規劃擴大種植規模。大楊樹林業局計劃將違法開墾農地收回后栽培中藥材。

（二）參與林下養殖現狀

林下養殖涵蓋林畜（如雞、鴨）、林禽（如豬、牛）及特色養殖（如狐貍、鹿）。該產業已具良好基礎與技術儲備，尤其在馬、鹿、狐等飼養上經驗豐富，初步成型。2023年調研顯示，林區養殖規模龐大，包括馬6060匹、牛7237頭、羊10579只等。其中，二代野豬養殖在金河、吉文林業局表現突出，克一河林業局存欄約800頭。阿里河林業局紅星林場采取合作模式，養殖野豬300余頭。綽源和吉文林業局禽類養殖良好，總數超萬只；牛、羊則在綽源、烏爾旗汗、庫都爾林業局發展佳。金河林業局飼養狐貍3.9萬只，規模最大，技術成熟。根河、吉文林業局鹿養殖技術成熟，建有基地。綽爾、烏爾旗汗林業局馬養殖數量龐大，具鄂倫春民族飼養特色。此外，根河養殖鹿100頭，并擁有742公頃鹿苑。

（三）參與林下采集現狀

山野菜資源豐富，種類多樣，味道鮮美，主要包括老山芹、蕨、四葉菜等，但采集量有限。在內蒙古大興安嶺重點國有林區，這些山野菜多被商販收購或在當地市場銷售，因林區人口少，本地消費有限。老山芹、四葉菜等適合作為速凍食品工業餡料原料，同時，林區香菇、滑子蘑、猴頭等食用菌也是優質餡料食材。林區做餡料原料資源豐富，風味獨特，供應量大，是理想的原料基地。然而，這些優質食材目前缺乏深加工，主要以原料或初級產品銷售，未能充分發揮其潛在價值。

（四）參與森林旅游現狀

森林旅游是林下經濟的重要發展方向。林區秉持 “綠水青山就是金山銀山” 的生態觀，依托國家森林公園、濕地公園，發展森林旅游、生態觀光等產業。1999 年批準建立的莫爾道嘎國家森林公園是內蒙古大興安嶺首家國家級森林公園，2000 年開園運營。滿歸林業局構建了 “兩園一基地” 的旅游發展格局，并注冊了相關旅游公司；根河假日旅游有限責任公司是綜合性股份制企業，眾多林業局和企業加盟；阿里河國家森林公園旅游有限責任公司經營范圍廣泛，涵蓋餐飲、住宿、導游服務等項目，實現了景區環境效益、社會效益和經濟效益的有機統一，推動了林區可持續發展。

二、內蒙古國有林區職工家庭參與林下經濟存在的問題

近年來，隨著集體林權制度改革的推進，內蒙古國有林區的林下經濟經歷了不斷探索與實踐，取得了迅速發展，有望成為支柱產業，但作為新興產業，在林區經濟轉型中仍面臨一些問題。

（一）參與度偏低，低層次小規模經營

目前，內蒙古國有林區林下經濟以小規模家庭經營為主。國有林區多年事企合一的管理體制和全民所有制“大鍋飯”的森林經營模式以及擔負過多的社會職能，導致企業管理體制和經營機制滯后于市場經濟，林下經濟產業一直處于“小、散、亂”的格局，發展滯后，產值總量偏小，企業包袱沉重，技術改造和自我能力弱。

（二）科技含量低，林下經濟產品附加值低

林區林下經濟產業雖蓬勃發展，但科技含量與附加值偏低，產品多以原始形態出售，未形成規模化產業鏈。初加工狀態普遍，缺乏龍頭企業帶動，多為職工家庭小規模經營，產業聚集度低，知名品牌少，核心競爭力弱。隨著低碳戰略推進和綠色產品需求增長，林下經濟迎來市場空間，但內蒙古森工集團林地產出偏低，資源蘊藏量有限。林產品鮮有加工，林果幾乎全以原料外銷，藥材除部分制成成藥外也全部外銷，食用菌、林畜等特色養殖產品同樣未深加工即外銷，導致附加值低，產業鏈短。

（三）林區人才流失、職工隊伍年齡老化

40多年的改革開放，林區生活生產水平滯后，導致人才流失嚴重，尤其是高考通道讓大批優秀人才離開林區，而“二線”人才也多選擇外出打工創業，造成林區精英缺失，缺乏持續發展動力。人才匱乏，尤其是創新人才和創業人才的不足，以及創新創業文化的缺失，使林區活力受限，外來企業也難以招聘到合適人才。同時，林區職工隊伍老齡化嚴重，高技能人才稀缺，成為制約林下經濟高質量發展的關鍵因素。

（四）市場機制不健全

林下經濟市場機制不完善，信息共享與利益共享不足，導致資源配置效率低下。市場信息對生產經營至關重要，但林下經濟各個主體間競爭激烈，惡性競爭頻發，難以實現資源效益最大化。信息不對稱使職工家庭在市場交易中處于劣勢，流通環節多，經濟效益多集中在循環環節，采集者和種植者獲益少。缺乏線下公開交易市場和網上電商平臺，信息整合不足，林產品銷售依賴職工家庭判斷力。林下采集、種養殖業無龍頭企業引領，遠離信息中心，經營風險大。信息鏈不完整，產品質量可追溯體系缺失，制約了林業采集、種養殖及加工業的發展。

（五）缺乏完整的林業技術支撐及推廣體系

林下經濟領域會涉及很多個領域。將科研院所的成果進行轉化，或者將各本科大專院校的科技成果推廣給基層的生產者，必須是中間的“林業技術推廣中心（站）”發揮橋梁作用。農業系統建立了國家、省、市、縣、鄉的5級農業推廣技術體系，推廣成型的科研成果。林業局也有類似“林業技術推廣站”這個機構，掛靠在林業局的科技科，但大部分流于形式或徒有虛名。

三、對策建議

（一）加強信息咨詢和技術培訓服務，提高職工家庭實施認知

為提升職工家庭參與度，可采取以下途徑：通過網絡、廣播等推廣方式宣傳林下經濟優勢與技術，提高認知；組織培訓、開設流動課堂、開發科技服務APP等，提升職工家庭林下經營技術與電子商務水平，確保信息暢通；林業主管部門應加大政策宣傳，讓職工家庭了解林下經濟產業發展方向及前景，宣講成功案例，提高參與積極性。

（二）成立形式多樣的合作組織，增強市場競爭力

鼓勵職工家庭參與合作組織，實現風險共擔、利益共享。建設龍頭企業、專業合作社等多元經營主體，確保與職工家庭利益聯結，促進林下產業穩定發展。構建“原料—深加工—銷售”產業鏈，發展“龍頭企業+基地+大戶+職工家庭”等模式，建設規模化種養殖基地。同時，探索“林場+基地+合作社+職工家庭”等多種生產組織形式，降低職工家庭風險，增強市場競爭力。鼓勵職工家庭參與深加工，延長產業鏈，提升產品附加值，共同推動林下經濟高質量發展。

（三）推出多種參與形式，給予職工家庭參與決策

林業主管部門可通過多種方式鼓勵職工家庭參與林下經營，包括家庭式自主經營、合作式聯戶經營、股份制經營和代管式經營。家庭式自主經營以家庭為單位，但規模化和抗風險能力較弱；合作式聯戶經營風險抵御能力提升，但組織松散，易產生利益糾紛。股份制經營通過資金、勞動力、技術等入股，成立股份合作組織，分紅分利，經營能力強，抗風險能力強，易形成規模化和集約化經營。代管式經營則由他人或森林經營服務公司代管。職工家庭可根據自身情況選擇合適的經營方式，提升參與度，促進林下經濟發展。

（四）加強林區基礎設施建設，提升職工家庭參與意向

加強內蒙古國有林區基礎設施建設，包括森林交通、水電等，是職工家庭從事林下經營的必要條件。研究發現，及時獲取經營信息、道路通暢及產品營銷情況等因素影響職工參與意愿。因此，應加強林區信息化建設，建立市場信息網絡平臺，及時發布氣候、銷售狀況等信息，確保職工家庭快速獲取。同時，加強水電道路綜合改造，保障正常經營，完善交通運輸網絡，連接林區與周邊地區、中心城市，促進林下經濟發展。

（五）出臺相關政策扶持，緩解職工家庭參與困境

政府應扶持職工家庭從事林下種植、養殖及森林旅游等經營活動。在不破壞環境的前提下，開放林下空間，對野生榛子林、藍莓林進行復壯管理。同時，爭取各級政府出資貼息，增加林下產業發展扶持資金，利用扶貧項目貼息貸款推動相關事業。此外，加大保險工作力度，擴大國有林區職工家庭商品險覆蓋范圍，探索政策性與商業性保險相結合的森林資源保險體系，研發林業種養殖險種產品，完善保險政策并納入大農業保險范疇，為職工家庭種養殖發展提供金融支撐，實現保護與利用有機銜接，促進林下經濟健康發展。

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（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：張莉莉