新疆打造向西開放橋頭堡的調研與思考

摘" 要：新疆作為我國向西開放的前沿和戰略門戶，自覺把區域性開放戰略融入國家向西開放的總體戰略和布局，創新開放型經濟體制，深化同周邊國家各領域的廣泛合作，推動向西開放大通道建設，努力打造內陸開放高地和沿邊開放高地，推動絲綢之路經濟帶核心區建設取得積極成效，為服務國家向西開放大局做出了貢獻。本文總結新疆開放取得的主要成效，在充分借鑒其做法和經驗的基礎上，提出推動內蒙古向北開放重要橋頭堡建設提質升級的對策建議。

關鍵詞：一帶一路" " "開放" " "合作

一、新疆開放主要成效

（一）對外貿易穩中提質

新疆持續深化對外開放，搶抓中國（新疆）自由貿易試驗區建設重要契機，全力推動對外貿易穩中提質，為推動高質量發展注入活力。截至2024年，新疆外貿的“朋友圈”已擴展至213個國家和地區，近3年，新疆外貿進出口總值連續突破2000、3000、4000億元大關。2024年，新疆有實績的外貿經營主體超3000家，同比增長19.2%，外貿進出口總值達到了4351.1億元，同比增長21.8%，增速位居全國第3位，高于全國增速16.8個百分點。其中，以一般貿易方式進出口值同比增長69.2%，拉升新疆整體外貿進出口值17.6個百分點；全區市場采購、邊民互市等新業態蓬勃發展，以市場采購貿易方式出口值同比增長394%，以邊民互市貿易方式進口值同比增長100.8%。全區對共建“一帶一路”國家進出口值同比增長18.7%；對《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）其他成員國和東盟進出口值分別同比增長167.8%和191.9%。今年一季度，新疆外貿進出口總值1081.6億元，同比增長15.4%，其中出口值951.7億元，進口值129.9億元，外貿平穩運行，實現“開門紅”。

（二）經貿投資合作蓬勃發展

近年來，新疆不斷強化政策供給，自治區商務部門不斷推進外商投資促進，充分運用國家級展會平臺開展項目推介和對接活動，推動經貿投資合作。新疆代表團出訪中亞五國，多位中亞國家元首、政府首腦來疆參訪，簽署一系列經貿合作項目。高質量舉辦第八屆中國—亞歐博覽會，簽約總金額6155.52億元。新疆各地依托特色優勢產業，圍繞“八大產業集群”，大力開展招商引資，引進項目。2024年新疆共落實執行招商引資項目4391個，引進自治區外到位資金9355.26億元，較上年同期增長11%。在重點產業集群建設方面，全區共落實執行項目2578個，引進自治區外到位資金6715.15億元，同比增長21.88%。

（三）口岸通行效能持續提升

新疆積極打造協同發展的立體化多層次的口岸體系。已形成以烏魯木齊航空口岸為核心節點、南北疆口岸集群為兩翼、“中心突出、兩翼驅動、全域協同”的口岸綜合開放體系。為提升口岸國際競爭力，大力推動霍爾果斯、阿拉山口公路鐵路口岸以及烏魯木齊航空口岸智慧口岸建設，促進跨境貿易便利化，打造現代化口岸基礎設施。優化口岸營商環境，對入境中歐班列實施“一單到底、并聯作業”通關模式，重點保障中歐（中亞）班列暢通運輸，提高準、寬軌接發效率，對中吉、中哈、中塔公路口岸采取農副產品快速通關“綠色通道”全面覆蓋。進一步延長口岸通關時間，落實口岸收費目錄清單公示制度，通關效能大幅提升。2024年，新疆口岸進出口貨運量突破8000萬噸，同比增長12.3%。

（四）自貿區建設有力推進

中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）建設有力推進，129項改革試點任務全面鋪開，已經落地實施和取得階段性成效88項，復制推廣省級制度創新成果和典型案例35個，分兩批下放自治區級經濟社會管理權限45項，新增企業8500余家。烏魯木齊國際陸港區的建設有效進展，“建園、集貨、強物流、聚產業”成效逐步顯現，中歐班列（烏魯木齊）集結中心能級穩步提升?；魻柟?、喀什經濟開發區發展改革步伐加快，新一輪總體發展規劃，外貿、工業等主要指標實現快速增長?！拔宕笾行摹保ㄉ藤Q物流中心、交通樞紐中心、文化科教中心、醫療服務中心、區域金融中心）建設積極推進，設施聯通不斷完善，人文教育醫療科技交流不斷深化，合作基本盤持續鞏固?？诎督洕鷰ЫㄔO穩步推進，沿邊口岸快速發展，通行效率不斷提升。“落地經濟”水平不斷升級。烏魯木齊航空口岸保稅航油業務成功落地，構建了國內首個原油進口、煉化加工、航油加注等全流程的監管體系。

二、新疆對外開放的主要做法及經驗

（一）主動“走出去”，開啟全方位交流合作新篇章

認真落實習近平總書記同外國元首達成的重要共識，主動“走出去”，實施更加積極的開放戰略，打開國際合作新局面。新疆與中亞國家距離較近，經貿往來歷史悠久，合作基礎良好，新形勢下深化同中亞國家合作尤為重要。近年來，自治區黨委主要領導率新疆友好交流團先后訪問中亞五國，推動簽署9個友好區州關系協議書，國際友城達到51對，推進建立同哈薩克斯坦交流合作機制，環阿爾泰山次區域合作機制進一步深化，為全面拓展新疆與中亞五國地方務實合作夯實了基礎。自治區政府主要領導率團訪問香港、澳門地區和匈牙利、塞浦路斯，新疆黨政代表團還分別訪問伊朗、卡塔爾，智利、秘魯等國家，在能源、礦產、農業、跨境電商、基礎設施建設等多個領域開展務實合作，取得了一系列豐碩成果，釋放了新疆高水平對外開放的信號。

（二）積極“請進來”，攜手西部省份協同向西開放展現新作為

新疆主動邀請哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家政府首腦來疆訪問。2024年，接待外國政要、駐華使節、媒體記者、專家學者、企業家等516批團組，1.06萬人次來疆參訪，舉辦第六屆世界媒體峰會、“新疆的就業和社會保障”國際研討會，充分展示了新疆自信形象和開放姿態，新疆開放的大門越開越大、合作伙伴越來越多。積極拓展經貿合作，推動經貿合作協議落地，著力打造“投資新疆”品牌，聚焦中國（新疆）自由貿易試驗區和國家級園區，吸引更多外資企業落戶。強化區域協同，完善西北省區協同向西開放工作機制，新疆黨政代表團赴甘肅、陜西、青海、寧夏、四川、西藏等省區考察交流、簽訂了一系列戰略合作協議，加強產業、通道、市場、平臺的信息共享、機制共建，有力提升開放發展的凝聚力，實現了要素資源的有效流動，進一步推動優勢互補以及合作共贏。

（三）充分發揮開放平臺作用，輻射功能蓄勢待發

全區現有18個經國務院批準并對外開放口岸，14類56個國家級的重點開發開放平臺以及產業合作發展平臺。中歐班列烏魯木齊集結中心列入全國第五個集結中心示范工程。中國（新疆）自由貿易試驗區成為中國第22個自貿試驗區，同時也是我國在西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區，呈現“一主兩翼”格局，根據不同區位優勢和資源稟賦，實現錯位發展。中國—亞歐博覽會是在新疆設立的、面向亞歐國家的國家級、國際性的綜合展會平臺。近年來，新疆依托該博覽會舉辦了各類展會、推介會、交流會、洽談會，吸引絲綢之路經濟帶的沿線國家與國內各省區市優質企業開展貿易投資合作。烏魯木齊國際陸港開放樞紐功能進一步增強。現代物流、跨境電商、商貿服務等產業發展壯大。中歐班列樞紐體系高效運行，2024年，全年過境中歐（中亞）班列增長14%，達到1.64萬列、占全國一半以上，其中始發中歐（中亞）班列1394列，“天山號”發運562列。“兩區”開放引擎作用日益凸顯?？κ?、霍爾果斯經濟開發區實施新一輪總體發展規劃，外貿、工業等主要指標快速增長。塔城重點開發開放試驗區輻射功能蓄勢待發。新能源創新創業園、中哈跨境電商產業園、遼寧援疆產業園等功能區加快建設，全面推進落實財稅、金融、產業、人才等8個方面31條政策，三一重能、金風科技等一批疆內外知名企業落地試驗區。

（四）在開放合作中厚培產業優勢，打造開放型特色產業體系

高質量建設“八大產業集群”是促進新疆外貿拔節生長的內在動力。2024年，新疆高技術、高附加值產品出口表現亮眼，機電產品出口同比增長34.2%，電動汽車、鋰電池等“新三樣”持續走俏，出口同比增長53.1%。優勢產業升級助推外貿提質增效。立足資源稟賦和特色產業優勢，新疆在推進自貿區建設中重點建設“一中心五區一基地”，積極打造開放型特色產業體系。打造中亞國家初級產品整合集成中心，通過整合歐洲國家的高端部件制造能力和科技創新能力、中亞國家的初級產品，積極打造亞歐大陸產業鏈、供應鏈合作的重要節點；打造煉化與紡織服裝全產業集聚區、新能源新材料等戰略性新興產業集聚區、裝備制造和通用航空產業集聚區、綠色算力發展先導區和生態優先和低碳發展示范區，推動產業全鏈條發力；打造特色農副產品和特色醫藥產業基地，結合片區特點，實現差異化布局。夯實產業基礎、促進產業集聚、厚培產業優勢，讓開放合作之路越走越寬廣。

（五）立體多元打造亞歐黃金大通道，推動全方位互聯互通

新疆大力推進中國—中亞交通走廊建設，構建烏魯木齊陸港、空港型國家物流樞紐體系，打造霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐，建設喀什國際貿易物流通道。加快實施歐亞國際道路運輸中心、中歐班列集結中心、烏魯木齊臨空經濟區等項目建設，提升跨境大通道通暢水平。僅新疆一地開通的雙邊國際道路運輸線路就占了全國約1/3。全力推進重大基礎設施互聯互通。籌劃近30年的中吉烏鐵路項目正式開工，改造提升中巴公路國內段。全線貫通了連接中國西部和歐洲西部的“雙西公路”。暢通運營了中國阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克、中國霍爾果斯—哈薩克斯坦阿騰科里跨境鐵路戰略通道，開通運營庫爾勒—格爾木鐵路，推動西部陸海新通道和中歐班列的高效連接。已建成民用機場27個，開通運營國際航線19條。全方位互聯互通有力推動新疆高水平對外開放。

三、對內蒙古的啟示和建議

（一）深化經貿投資活動，不斷拓展對外開放深度廣度

以共建“一帶一路”八項行動為契機，以建設中蒙俄經濟走廊為重點，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。推動國際經貿合作，扎實推進第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地見效，加快建設一批具有示范引領作用的重大標志性工程和“小而美”民生項目。深入參與全球產業分工與協作，維護多元穩定的國際經貿關系和經濟格局。辦好一系列國際展會和推介活動，積極拓展歐洲、東北亞、中西亞市場；深化與周邊國家特別是俄蒙特色農牧業、能源資源等領域投資合作，支持企業積極參與共建“一帶一路”，推動境外重點項目建設；組織“走出去”培訓，加強事中事后監管，指導企業做好境外安全生產，提升合規經營和風險防控能力。拓展區域經貿合作。積極融入京津冀協同發展，攜手東三省推進全面振興，加強與長三角、粵港澳互動，落實粵蒙戰略合作協議，推動蒙青、蒙甘、蒙陜、滬蒙協議各項任務落地，做好“請進來”和“走出去”，加大招商引資力度，繼續辦好國家向北開放經貿洽談會、港澳經貿活動周等高能級招商平臺，開展產業鏈專題招商等“投資內蒙古”系列招商活動。

（二）加大制度創新力度，推動自貿區創建工程取得實質性進展

深入推進制度型開放。積極把握國際經貿規則規制發展趨勢及動向，提升制度性開放水平和力度，構建與國際經貿規則銜接的規制制度和監管制度。推進制度創新工作步伐。把制度創新貫穿自貿區創建工程的各層級和全過程，建立客觀科學的評價機制和問題反饋機制及有效的容錯機制，積極打造開放型特色產業體系，推進全產業鏈的制度創新，提升推進建設自貿試驗區的產業支撐能力和輻射帶動作用，加快形成覆蓋全產業鏈的政策制度體系及創新工作機制，圍繞新產業新業態新模式開展前瞻性制度設計。

（三）補齊基礎設施短板，構建全方位對外開放大通道

積極爭取國家加大對交通基礎設施項目建設支持力度。加快融入國家中長期鐵路網“八縱八橫”的高速鐵路主通道，形成以高速鐵路主通道為主、區域連接線銜接、城際鐵路有益補充的高速鐵路網。促進內外連通、通邊達海的交通網絡覆蓋。在國家“十縱十橫”綜合運輸通道布局基礎上，提高自治區高速公路通道供給能力。強化與國家高速公路網銜接，加快建設國家高速公路網內蒙古境內未貫通路段，提升自治區高速公路供給的廣度和深度。優化航空口岸布局，建設北方國際航空樞紐。優化航空口岸布局，以呼和浩特新機場為中心樞紐，以包頭航空口岸、鄂爾多斯航空口岸、二連浩特航空口岸為支點，構建連接周邊的航空網絡體系。積極推進“一帶一路”多式聯運綜合體建設，打造樞紐制高點。

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[4]于江艷.高質量引進來 高水平走出去[N].新疆日報，2023-12-10.

（成員：韓麗梅 高鴻雁 滿都拉；執筆：高鴻雁）

責任編輯：張莉莉