麗水：信息化項目智能核價的應用探索

麗水市在政務信息化項目審批領域引入大語言模型技術，研發智能核價工具，探索以工具輔助人工快速核價的新模式，精準高效支撐信息化項目審批部門決策，實現信息化項目成本評估模式的顛覆性變革

隨著數字化轉型步伐的不斷加快，信息化項目的建設已成為現代化治理與公共服務提升的關鍵支撐。近年來，大語言模型技術的迅猛發展，引領了“大語言模型＋”跨領域融合的新趨勢。為解決信息化項目預算評估耗時長、軟件造價工程師對文本理解標準不一致等問題，麗水市在政務信息化項目審批領域引入大語言模型技術，研發智能核價工具，探索以工具輔助人工快速核價的新模式，精準高效支撐信息化項目審批部門決策，實現信息化項目成本評估模式的顛覆性變革。這種模式大幅提升了信息化項目核價的科學性與透明度，降低了人為偏差導致的廉政風險，為管理者提供了更客觀權威的數據，推動信息化項目成本評估向自動化、智能化轉型，極大地提高了核價的效率，確保財政資金的科學合理利用。

傳統模式面臨的三大發展困境

缺執行規范，國標本地化困難。目前信息化項目成本評估主要參照國家標準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》（GB/T 36964-2018）所規定的功能點規模進行評估。標準對于項目建設方案撰寫的細化程度、不同復雜度項目的參數設置并未給出明確定義。政務信息化項目因各地主管部門差異，執行不同的審批流程，國家標準如何在各地與審批部門的管理辦法有效結合，形成因地制宜的政務信息化項目造價實施細則是當前國家標準執行落地面臨的最大困境。另一方面，在當前數字中國的推進過程中，各地數字化產業得到前所未有的發展，標準本地化在相當程度上存在著優化完善的空間。

人工差異大，核價結果不穩定。政務信息化項目具有行業跨度廣、大型項目功能描述復雜、前后關聯性強等特點，軟件造價工程師需要從功能撰寫的文本描述中進行功能點類型的識別并逐一分析規模大小。因此傳統政務信息化項目費用評估模式依賴于軟件造價工程師的專業素質和個人經驗，個體差異極大地影響著核價的準確性和效率。此外，人工核價經驗無法量化、難以系統性復制應用，核價的穩定性和一致性難以得到保障。同時，軟件造價工程師與建設部門溝通過程中也存在公正性的廉政風險問題。這種依賴個體能力的方式，既無法實現核價工作的自動化和標準化，也難以滿足項目日益復雜、數量快速增長的管理需求。

關聯分析弱，數據價值挖掘不足。信息化項目核價過程中積累了大量功能模塊的費用評估數據、復雜項目的參數設置數據，此類數據對于后續同類項目的成本評估、建設單位申報項目費用、監管部門審查都具有重要的參照意義，而傳統模式中相關數據均分散在軟件造價評估團隊的成員電腦中，且大多以word、excel等非結構化格式存儲，導致數據價值未能充分挖掘和發揮作用。傳統評估模式主要以個案分析為主，未能有效利用歷史數據進行橫向對比，限制了數據驅動決策的能力，無法為新項目提供更加科學和客觀的參考依據，進一步影響了項目管理的精度和效能。

本地化建設信息化項目核價應用場景

面對國標本地化困難、核價結果不穩定、數據價值挖掘不足等傳統模式下信息化項目核價難題，麗水市從本地化出發，規范標準、智能驅動，全面貫通信息化項目核價全流程應用場景。

統一規范，核價標準全線鋪展。參照國家《軟件工程 軟件開發成本度量規范》標準，結合全省及麗水本地情況制定《麗水本市本級政府投資數字化項目費用測算規范》，構建了一套本地化的政務信息化項目核價標準，以解決本地信息化項目軟件成本評估過程中缺乏廣泛認可和遵循的科學統一度量標準問題，提高核價的一致性和準確性。此外，根據智能核價工具和大語言模型的技術特點，麗水市編制了一套建設方案申報模板，申報模板充分結合浙江省數據局發布的信息化項目管理系統106個字段和《浙江省電子政務項目立項專家評審工作指引》的要求。申報模板全面提升建設方案的文本質量，進一步提高智能核價工具的精度和項目成本評估的科學性。為提升核價大語言模型的功能點類型識別準確率，在實踐過程中持續訓練和參數微調優化，以衡量模板和核價規范的實施成效。

智能驅動，核價效率全面躍升。堅持質量與效率并重，積極探索“智能核價＋人工校驗”雙驅動模式，破解傳統人工核價耗時長、效率低等問題。率先應用AI大語言模型技術替代傳統語義分析，基于清華大學GLM6B-2模型從文檔中自動拆解功能模塊、識別功能點類型，形成功能點規模清單，自動生成審價報告，并輔以人工“雙重校驗”，深化信息化項目核價的精度、準度、深度，將核價時間從2—3天縮短至2—5分鐘，復核效率顯著提升。

豐富場景，應用場景全面拓展。一是項目審批應用，智能核價工具為項目審批部門提供預算評估新手段，確保申報費用符合財政預算要求，提高審批效率，同時通過費用差異的比較，篩選出建設方案文本編制不符的項目，推動部門提升建設方案文本質量。二是財政財審應用，智能核價工具輔助財政部門審查項目申報預算的合理性，提高財政預算下達的準確性，自動生成的核價報告可提升財務審計報告編制效率。三是審計監督應用，審計部門通過智能核價工具對信息化項目在謀劃、實施以及完結階段進行全流程審計，確保成本的真實性、合理性，提高審計工作的準確性和效率，為審計部門提供詳盡的審計依據，增強審計結論可靠性，形成信息化項目費用審計的統一標準。四是紀檢監察應用，智能核價工具為跨領域監察提供專業化手段，減少被監察對象的干擾因素，通過對比智能核價工具給出的資金構成與實際項目花費情況，挖掘潛在的違規行為，如虛報冒領、浪費資金、違規挪用等，從而加強數字化領域的廉政建設和反腐敗工作。

降本增效提高資產管理價值

智能風控，優化預算成效顯著。麗水市持續推動核價流程的完善建設，建立科學的軟件價格評估模型并優化評估過程，為項目建設單位、實施單位以及財政部門提供有力的審核依據。通過在工具中建立軟件功能模塊價目清單表，分類匯總軟硬件購置費、軟件開發費及其他費用的核價金額，確保成本透明合理，遏制了項目建設單位通過差異化報價虛抬項目預算的行為。截至2024年，麗水市采用智能核價工具核減不合理資金，共計9500余萬元，成功節約了14.23%的財政資金。

治理提效，數字管理全面推進。智能核價工具集合了教育、醫療、交通、公安、司法、政務服務等多個領域的需求，全面應用于政府信息化項目的軟件成本費用評估，持續推動政府數字化轉型的進程。截至2024年，共計完成52個政府信息化項目的審價工作，為構建全市信息化項目建設高地提供了有力支持，顯著提升了政府辦事效率，并通過數字化手段有力推動了政務服務的發展。

數據統一，資產管理價值倍增。通過對歷史可研報告中大量軟件需求和造價信息的統一整理和利用，并將數據逐步沉淀至系統中，形成組織級的數據資產管理體系。依托麗水市信息化項目全生命周期管理系統，積累單個項目從申報、審批、核價、批復、招標全流程的費用變化數據，充分挖掘歷史項目數據價值，建立全流程的數據資產管理模式。同時，智能化核價工具還具備同項目中的功能重復性描述判斷，并通過識別重復程度進行費用縮減，建立功能模塊級的數字資產金額數據模型，為后續項目申報費用提供科學的參考依據，進一步規范軟件價格評估過程，提升項目管理能力。

當下，大語言模型技術被廣泛應用，麗水市將前沿技術引入政務信息化項目審批領域，輔助職能部門高效決策成為一項與時俱進的創新探索。大語言模型等AI技術與政務服務相結合，提升數字政府治理能力勢必是未來的發展趨勢。未來，麗水市還將進一步推進智能化核價工具在政務信息化項目審批領域的推廣應用，并將持續進行模型參數微調，優化工具交互體驗，提升核價結果的精度。一是提高工具文檔閱讀能力。通過不斷擴大完善各行業專業詞庫，破除不同行業功能點術語差異壁壘，提高系統對功能點的精確識別。二是擴充數據集不斷訓練優化模型。通過分析部分項目與人工核價存在較大差異的案例，進一步調整工具模型參數，并輔以人工核驗矯正偏差。三是逐步完善“人工＋智能核價”機制改革，建立機器輔助審核和人工全面審核雙重保障機制，同時規避兩方面風險，通過模型的迭代優化不斷提高模型審核的準確率，從工具輔助決策逐步演變為智能主導決策，全面提高核價工作的質量和效率。

（作者施偉誼、張玉立單位：麗水市數據局，作者陳靜波單位：麗水市大數據管理有限公司）