新發展格局下深化國有企業改革的路徑探討

摘"要：從國有企業自身發展的角度看，盡管國有企業在我國經濟發展中發揮了重要作用，但也存在一些問題和挑戰。企業之間存在著巨大的發展和改革差異，包括規模、產業結構、企業文化等方面的差異，以及內部治理、資產管理等方面的問題。這些問題限制了國有企業的進一步發展，需要通過深化改革來解決。文章探討了新發展格局下深化國有企業改革的路徑，首先分析了新發展格局的內涵與特征以及深化國有企業改革的作用。其次分析了國有企業在新發展格局下所面臨的挑戰與機遇。最后提出了推進混合所有制改革、加強黨的領導與完善公司治理結構、積聚科研力量、加快產業鏈和供應鏈建設、推進管理體制與治理改革、促進數字化轉型與智能化升級等路徑。

關鍵詞：新發展格局；企業管理；國有企業改革

中圖分類號：F271;F276."1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0091-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."022

1"引言

國有企業作為國民經濟的支柱，其改革成效直接關系到國家經濟的安全與穩定。然而，長期以來，國有企業面臨著效率低下、創新能力不足、市場競爭力不強等問題，制約了其在新發展格局中作用的發揮。因此，探討新發展格局下深化國有企業改革的路徑，對于推動國有企業轉型升級、提升國家經濟競爭力具有重要意義，同時也符合全面建設社會主義現代化國家的戰略目標，有助于實現經濟社會的持續健康發展。

2"構建新發展格局的內涵與特征

在新的歷史條件下，中國正致力于構建新發展格局，這是一項基于時代特征和全球發展潮流作出的重大戰略選擇。新發展格局的確立，是在新發展理念的指引下，對發展方式進行持續改進、對產業結構進行調整，以達到高質量發展，由此產生的被全社會普遍認同的發展態勢。這一模式的核心是讓中國走上自主發展的道路，特別是在高新技術方面，要把重點放在自主研究和開發上，避免技術瓶頸的產生。新發展格局下，國內市場的需求得到了更多人的關注，在國內國際雙循環中，以國內循環為主，以拉動內需為核心，構建起穩定的經濟增長支點。新的發展模式也強調了高質量、綠色發展的重要性[1]。中國的發展道路不再以犧牲生態環境為代價來換取快速的發展，而是在保護生態環境的同時，實現經濟發展。同時，新的發展模式也強調了區域發展的平衡，尤其是加大了對東北、西部等地區發展的資源投入，加大政策的扶持力度。新發展格局為中國未來發展指明了方向，明確了中國未來發展的藍圖。

3"國有企業在加快構建新發展格局過程中的作用

3."1"國有企業在國民經濟發展中的穩定作用

在全球經濟大變局的背景下，國有企業展現出了其在能源供應、糧食保障和醫療服務等方面的重要作用。國有企業是我國國民經濟發展的“壓艙石”“穩定器”，其地位將會繼續保持下去，并且會不斷增強。政府在指導民營企業進入市場、創造平等的市場環境中起到了重要的推動作用，對改善人民生活水平、推動國民經濟穩定發展起到了支持作用[1]。同時，國有企業也能在市場競爭中，對產業秩序進行規范，間接地對商業環境進行優化，從而為民營企業的發展營造公平的市場環境。政府應加強對民營企業的監督，促進其自身的發展，增強核心競爭能力，從而獲得更大的市場份額。在國有企業改革過程中，混合所有制改革是實現國有企業和民營企業共同發展的關鍵。

3."2"國有企業在實現共同富裕中的帶動作用

中國特色社會主義的目標是共同富裕，其最終目的是要使人民群眾的物質生活達到小康水平，精神生活水平得到提高。國有企業是我國國民經濟中的重要力量，因此，國有企業必須認清自己的“公共”性質，增強“為民”的職能，為實現“共富”奠定堅實基礎。國有企業要強化自身的高質量發展，推動改革的深入實施，促進國有資本與企業整體的轉型升級。以高效率的產出，為社會創造更多的財富；以公益捐助等形式，積極參與財富的三次分配，為實現共同富裕貢獻力量。另外，國有企業還應該推動經濟平衡發展，發揮自己的優勢，推動供應鏈和產業鏈的健全，幫助鄉村振興，對偏遠地區和欠發達地區提供精準支持，縮小區域貧富差距。同時，國有企業也要加大對民生的保障力度，擴大工作崗位，增加居民的就業機會，提高他們的收入。加大對民生的投入力度，促進公共物品和服務的共享，推進服務保障的基金運作，優化公共基礎設施，實現全民富裕。

3."3"國有企業在生態文明建設中的示范作用

在《政府工作報告》中，政府強調了生態環境治理的重要性，并提出了持續推進生態文明建設的目標。盡管環境保護面臨著諸多挑戰，但國有企業因其獨特的地位和責任，必須在環境保護方面采取積極行動。國有企業在環境保護和生態文明建設中的作用不容忽視。國有企業應當樹立綠色發展理念，將環保意識融入企業戰略和日常運營中，確保在追求經濟效益的同時，充分考慮環境保護的需要。

3."4"國有企業在高水平對外開放中的導向作用

作為國家經濟的重要組成部分之一，國有企業既要在國內市場中發揮關鍵作用，又要在國際舞臺上展現出中國的實力和影響力。國有企業在推動“一帶一路”倡議實施中扮演著重要角色，它們積極參與國際合作與競爭，不斷提升產品和服務的質量，推動中國制造向高端化、智能化方向發展。這樣，國有企業能夠提升中國在全球供應鏈中的地位，為中國經濟發展注入新的活力。國有企業還要注重海外投資，通過與其他國家的合資合作，培育形成自己的產業基礎。這有助于中國企業更好地“走出去”，并且引進國外先進技術和管理經驗，促進國內產業的升級和轉型。在當前復雜多變的國際環境中，國有企業需要勇于承擔風險，不斷推動自主研發和創新。

4"新發展格局下國有企業面臨的挑戰與機遇

4."1"國際經濟形勢變化對國有企業的挑戰

在新發展格局下，國際經濟形勢的復雜多變對國有企業帶來了前所未有的挑戰。隨著全球化進程的深入，各國經濟聯系日益緊密，但也伴隨著更多的不確定性。國際貿易摩擦、地緣政治風險、國際金融市場波動等因素，使得國際經濟形勢變得難以預測。國有企業作為國家經濟的重要支柱，在國際經濟交流中扮演著重要角色。然而，面對國際經濟形勢的變化，國有企業面臨著諸多挑戰。一方面，國際市場的競爭愈發激烈，國有企業需要不斷提升自身的競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地；另一方面，國際經濟形勢的不確定性使得國有企業的海外投資和經營面臨更高的風險，需要更加謹慎地制定經營策略。此外，國際經濟形勢的變化還對國有企業的技術創新和產業升級提出了更高的要求。在全球經濟轉型升級的大背景下，國有企業需要加大研發投入，加快技術創新和產業升級的步伐，以應對國際市場的挑戰。然而，由于歷史原因和體制機制問題，部分國有企業在技術創新和產業升級方面還存在一定的滯后，需要進一步增強自身的創新能力[2]。

4."2"國內市場變化為國有企業帶來的新機遇

隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，國內市場對高質量產品和服務的需求不斷增長。這為國有企業提供了廣闊的發展空間。首先，消費升級為國有企業帶來了新的市場空間。隨著居民收入水平的提高，消費者對產品和服務的需求逐漸從數量轉向質量。國有企業通過提升產品和服務質量，滿足消費者的升級需求，進而拓展市場份額。其次，產業結構升級也為國有企業提供了發展機遇。在新發展格局下，中國經濟正加快向創新驅動、綠色低碳、高質量發展的方向轉變。國有企業可以借此機會加大技術創新和產業升級力度，推動產業結構優化升級，提升自身在產業鏈和價值鏈中的地位。此外，國內市場的區域協調發展也為國有企業提供了新的發展契機。隨著區域發展戰略的深入實施，中西部地區和東北地區等經濟相對落后地區的發展潛力逐漸釋放。國有企業可以通過加大在這些地區的投資力度，推動當地經濟發展，同時實現自身業務的拓展和升級。

4."3"國有企業自身存在的問題和不足

盡管國有企業在新發展格局下面臨著諸多機遇，但其自身存在的問題和不足也不容忽視。這些問題和不足不僅制約了國有企業的進一步發展，還可能影響其在構建新發展格局中作用的發揮。一方面，部分國有企業在管理體制和治理結構上存在不足。企業尚未建立起完善的現代企業制度，決策機制不夠科學、透明，內部監督體系不健全。這些問題導致了企業在運營過程中容易出現決策失誤、管理漏洞等問題，影響企業的健康發展。另一方面，國有企業在創新能力方面還有待加強。盡管近年來部分國有企業在技術創新方面取得了顯著進展，但整體上仍存在著創新能力不足、研發投入不夠等問題，這導致國有企業在面對國際競爭時缺乏足夠的核心競爭力，難以在高端市場和關鍵領域取得突破。此外，國有企業在市場適應能力方面也有待提升。由于歷史原因和體制機制問題，國有企業在市場適應方面顯得相對滯后，難以快速響應市場變化[3]。

5"新發展格局下深化國有企業改革的路徑

5."1"推進國有企業混合所有制改革

混合所有制改革的核心在于引入非國有資本，優化企業股權結構，提高企業治理效率，從而增強國有企業的市場競爭力和活力。其中，引入非國有資本混合所有制改革這一舉措有助于國有企業打破傳統的單一所有制模式，吸納社會資本參與企業經營，實現資本多元化。通過引入具有競爭力的民營資本和外資，國有企業能夠提高資本運作效率，增加企業的市場敏感度和創新能力。同時也有助于國有企業擴大融資渠道，降低融資成本，提高企業的資金實力。其次，優化企業股權結構是混合所有制改革的關鍵環節。國有企業應通過改革，調整股權結構，實現股權多元化，使企業更加符合市場經濟的要求。這不僅有助于提高企業的經營效率，還能夠增強企業的抗風險能力，為企業的可持續發展提供堅實保障。在優化股權結構的過程中，國有企業應注重平衡各方利益，確保改革的平穩推進。

提高企業治理效率是混合所有制改革的最終目標。國有企業應借助改革，完善公司治理結構，加強內部管理，提高決策效率。通過引入非國有資本，國有企業能夠借鑒民營企業和外資企業的先進管理經驗，提升自身的管理水平和市場競爭力。此外，國有企業還應加強與投資者的溝通，確保企業決策的透明度和公正性，為企業的長期發展創造良好的外部環境。

5."2"加強黨的領導與完善公司治理結構

在新發展格局下，國有企業應充分發揮黨組織的領導核心作用，推動企業高質量發展。國有企業要確保黨組織在企業決策、執行和監督等各個環節發揮重要作用，確保企業始終堅持正確的發展方向。通過加強黨建工作，國有企業能夠提高員工的凝聚力和向心力，為企業的穩定發展提供有力保障。同時黨組織還應加強對企業文化的引導，培育積極向上的企業精神，為企業發展提供強大的精神動力。此外，國有企業要推進公司制改革，建立健全現代企業制度，實現企業治理結構的優化。通過引入獨立董事、設立監事會等措施，企業能夠提高決策的科學性和有效性，降低企業運營風險[4]。

5."3"積聚力量突破科研難題

在國家科技創新體系中，國有企業扮演著關鍵角色，其研究與開發能力的增強對國家科技進步和產業轉型至關重要。在新的發展背景下，國有企業須集中力量攻克科研難關，以實現技術的自主自強。為了實現這一目標，國有企業需利用自身的研發優勢，積極與國內外的高等院校和研究機構建立合作關系，共同推進科技創新成果的涌現。

要克服科研難題，首先，國有企業需要增加研發資金的投入，并構建完善的研發體系。企業應成立專門的科研團隊，吸引和培育高端科研人才，并為他們提供一個優越的研發環境及充足的資金支持。同時企業應重視知識產權的申請與保護工作，確保自身研發成果的合法權益得到保障。其次，國有企業應密切關注全球科技發展的動態，積極參與國際科技合作與交流，積極引進海外先進技術，以提升自身技術水平，并加速國內產業發展。同時企業還應著重加強自主創新，有效轉化科研成果，為持續增長打下堅實的技術根基。

5."4"加快形成有體系的產業鏈和供應鏈

國有企業要充分發揮產業鏈和供應鏈方面具有的獨特優勢，一方面，需要加強與上下游企業的合作，建立起緊密的產業聯盟。通過資源共享、優勢互補，提高產業鏈的效率和穩定性，并且在產業鏈的延伸和拓展方面，國有企業應發揮自身的創新優勢，通過技術研發和產品升級，不斷開拓新的市場和應用領域。另一方面，國有企業應積極采納現代供應鏈管理理念，如精益管理與敏捷供應鏈，同時引入物聯網、大數據分析和人工智能等前沿技術，這樣企業可以實現庫存的實時監控和需求預測，優化采購策略和庫存水平。面對供應鏈中的潛在風險，國有企業需要建立完善的預警和應對機制，及時監測和分析市場變化、政策調整等因素，以提前發現并應對潛在風險，確保供應鏈的穩定運行。

5."5"在經營過程中注重人民利益，為實現人民幸福不斷努力

新發展格局下，國有企業應當更加注重人民利益，在經營過程中為實現人民幸福不斷努力。一方面，國有企業要根據自身的產業特點和市場需求，提供高質量的產品和服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。通過不斷提升產品和服務質量，國有企業可以帶動消費升級，促進經濟健康發展。國有企業還應注重環境保護和社會責任，推動綠色生產和可持續發展，為人民創造一個美好的生活環境。另一方面，國有企業應積極參與社會公益活動，通過慈善捐贈、志愿服務等方式回饋社會。這樣既增強企業與社會的聯系，提升其社會形象，也有助于增強人民群眾的幸福感和獲得感。

5."6"增強出口能力，擴大對外開放

在政府引導下，我國國有企業承擔起了提高外貿競爭力的重要任務。在保證國內大循環有效運行的前提下，要大力發展“國際循環”，加速推動本土企業的優質產品走向世界，加強企業之間的國際合作。國有企業應該把具有完整產業鏈的產品投放到國外市場，從而提高國際貿易水平，為企業的可持續發展提供新的動力。并且，國有企業應當拋棄以往依靠技術引進的慣性思維，堅持自主研發，掌握更多的核心技術，把打上中國技術印記的高技術產品推向世界，以此提高稅收收入，實現外貿盈余，提高開放程度。

5."7"推進國有企業管理體制與公司治理改革

推進國有企業管理體制與公司治理改革，是提升運營效率和市場競爭力的關鍵所在。在此過程中，首要任務就是建立和完善現代企業制度，構建清晰、規范的法人治理結構。這一結構要明確界定股東、董事會、監事會和經理層各自的職責與權利，確保企業決策的科學性和規范性，從而為企業穩健發展奠定堅實基礎。另外，國有企業應高度重視管理人才的選拔與培養。特別是那些具備國際視野、創新精神和專業能力的高級管理人才，他們的加入將為企業注入新的活力。這些人才能夠引領企業緊跟市場步伐，把握發展機遇，更能在面對挑戰時為企業出謀劃策，確保企業持續健康發展。

5."8"加強國有資產監管與風險防范

國有資產監管部門承擔著確保國有資產安全、保值增值的重要使命，因此構建全面、高效的監管體系至關重要。監管部門需嚴格監控國有企業的財務狀況，定期審查財務報表，深入分析財務數據，以發現潛在風險并及時采取干預措施。同時，對國有企業的經營行為也應加強監督，確保決策合規、投資審慎、資產處置透明。此外，監管部門還需與企業共同識別并應對各類風險，包括市場風險、操作風險和合規風險，通過風險評估和應急預案的制定，確保風險可控。在防止國有資產流失方面，監管部門應嚴格執行交易規定，公開、公正、合法地進行資產交易，加強審計和監督，堅決打擊任何形式的資產侵占和腐敗行為。

5."9"促進國有企業數字化轉型與智能化升級

在新發展格局下，國有企業改革的關鍵路徑之一是促進數字化轉型與智能化升級。數字化轉型旨在利用大數據、人工智能、云計算等先進技術，優化業務流程，提升生產效率，并創新商業模式，為企業注入新活力。而智能化升級則要求企業引入智能化設備和系統，實現生產自動化和智能化，以提升產品質量和效率，降低成本。這一轉變需要企業進行深度的技術改造和設備更新，同時加強員工的技能培訓，確保他們具備操作和維護新設備的能力。此外，企業還應與科研機構和高校緊密合作，引進先進技術和人才，為數字化轉型與智能化升級提供強大的智力支持[5]。

數字化轉型與智能化升級是相互促進、相輔相成的，企業需要將兩者有機結合，實現全面的技術革新和管理創新，以適應新時代的發展需求。這需要企業制定明確的戰略規劃，加強組織領導和資源保障，確保改革的順利實施。同時企業還需要關注數字化轉型與智能化升級帶來的風險和挑戰，如數據安全、技術更新換代等，采取有效措施加以應對和解決。

6"結論

綜上所述，在新發展格局下，深化國有企業改革是推動經濟高質量發展的必由之路。通過推進混合所有制改革、加強黨的領導與完善治理結構、積聚科研力量、優化產業鏈和供應鏈等路徑，國有企業將煥發新的活力，為構建新發展格局、實現國家經濟安全穩定與持續健康發展作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]翟俊杰."新發展格局下深化國有企業改革路徑研究[J].河北企業，2024（1）：35-37.

[2]孫菡."國有企業改革對我國經濟的影響與面臨的挑戰[J].企業改革與管理，2024（3）：15-17.

[3]朵云武."深化縣區國有企業改革的路徑探索[J].中國市場，2022（32）：119-121.

[4]車燕."深化國有企業改革，探索基層國有企業審計新路徑[J].商訊，2023（22）：69-72.

[5]張翠麗."國有企業基于改革深化提升行動助力高質量發展的路徑探討[J].企業改革與管理，2023（23）：31-33.

［作者簡介］郭琛博（1992—），女，漢族，河南濮陽人，本科，經濟師，研究方向：工商企業管理。