踐行大食物觀 多渠道保障國家糧食安全

[摘要] 樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，是持續增強糧食和重要農產品供給保障能力的重要舉措。踐行大食物觀，要在堅持糧食安全和生態安全兩個底線的基礎上，有效提升糧食和重要農產品綜合生產能力、加工流通能力、市場掌控能力，著力建立平戰結合、區域協調、內外互補、供需協同的糧食安全保障機制。要加強頂層設計，建立大食物觀監測與評價機制、國內外食物供應鏈保障機制，加強食物消費需求側管理。

[關鍵詞] 糧食安全；" 大食物觀；" 食物供給

[中圖分類號] F326.11" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0021-04

習近平總書記指出：“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事?！?樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農產品穩定安全供給的客觀要求和重要舉措。從2015年中央農村工作會議提出“樹立大農業、大食物觀念”，到2024年9月國務院辦公廳印發《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，大食物觀逐步成為指導我國新時代農業發展的新理念。2025年中央一號文件和《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》將“構建多元化食物供給體系”納入全方位夯實糧食安全根基的重要一環，強調要“踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源”。

踐行大食物觀的重要意義和原則

黨的十八大以來，習近平總書記始終把解決好糧食安全問題作為“三農”工作的重中之重，提出了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。大食物觀是習近平總書記在深入思考我國十幾億人口的吃飯問題、著眼確保我國糧食安全的大背景下提出的。踐行大食物觀，要求在確保糧食安全的基礎上，同時保障水果、蔬菜、肉類、水產品等各類農產品的有效供給，減少對單一糧食類產品的過度依賴，體現了對糧食安全觀的深化和發展，是減輕糧食供給壓力、緩解供求緊平衡態勢的重要部署。

踐行大食物觀是打破資源稟賦約束、實現食物供給可持續的重要保障。我國人均資源相對匱乏，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。但同時，我國有34.65億畝森林，是耕地面積的1.8倍，有豐富的森林蔬菜2、果樹、油料、動物等食品資源；我國有草地面積39.8億畝，是耕地面積的2倍多，可以供給優質的畜產品和重要的種質資源；我國適宜發展漁業的湖泊、水庫、江河面積近6000萬畝，海洋面積約300萬平方公里，是全球最大的水產品生產國和出口國，為改善居民膳食結構作出了突出貢獻。1樹立大食物觀，將食物來源從傳統耕地資源向整個國土資源拓展，是持續提升食物供給能力、破除資源環境硬約束的重要途徑。

踐行大食物觀是推進全面協調發展的根本要求。習近平總書記指出，要踐行大食物觀，“形成糧經飼統籌、農林牧漁多業并舉的產業體系，把農業建成大產業”。2要堅持大農業觀、大食物觀，積極發展特色農業和農產品加工業，提升農業產業化水平。這些論述表明，大食物觀不僅要求農林牧漁業共同發展，而且要求統籌發展糧食作物、經濟作物和飼料作物，推動“種養加”一體化發展，寫好“糧頭食尾、農頭工尾”文章；要求關注食物的生產，強調補齊農業產業鏈供應鏈短板，增強食物全產業鏈安全保障能力；要求充分考慮資源環境的承載力，優化農業生產布局；要求發揮各地資源優勢，統籌協調農林牧漁業發展?？梢哉f，大食物觀不僅體現了大農業觀、大資源觀，也體現了實現資源與產業間以及區域間協調發展的理念。

新征程上，加快建設農業強國、深入踐行大食物觀，需要堅守兩條安全底線、提高三種能力、建立四種機制。堅持糧食安全和生態安全兩條底線。糧食安全是食物安全的基礎。糧食既可以是口糧，又可以是飼料糧，轉化為肉、蛋、奶等其他食物。強調食物供給安全，不能放松對糧食安全的重視。要在確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”的基礎上，保障肉蛋奶、菜果魚等重要農產品的國內供給，既不能缺項，也不能顧此失彼。提升綜合生產、加工流通、市場掌控三種能力。不僅要關注食物產業鏈的生產端，充分發揮我國資源稟賦多元化優勢，深入挖掘生物技術、設施農業潛力，提升國內食物保供能力，更要關注食物產業鏈的中端和末端，即儲運、加工、貿易、消費等各環節。推動產購儲加銷全鏈條協同發力，暢通國內國際流通渠道，提高關鍵物流節點掌控能力，強化食物產業鏈供應鏈韌性。建立平急結合、區域協調、內外互補、供需協同四項機制。立足“平時提效”，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，促進糧食生產能力提高；持續優化糧食流通營商環境，提升跨區域糧食流通效率和便利性。立足“應急保供”，制定突發情況應對預案，調整生產保供重點；加快構建多元化糧食儲備格局，建立平急結合的成品糧儲備庫存。堅持“該進就得進”和“該保就得保”的基本理念，積極探索糧食進口合理途徑，注重拓展友好國家和周邊國家進口渠道，分散進口風險。推動需求側管理與供給側結構性改革的有效協同，建立營養導向型的現代農業產業體系。

保障國家糧食安全面臨的新形勢

2024年，我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量接近500公斤，遠超400公斤的國際糧食安全標準線。這是我們保障糧食安全的底氣所在。但是，當前我國糧食供求總體上依然處于緊平衡狀態，食物自給率不高，保障國家糧食安全仍面臨一些風險挑戰。

氣候變化導致生產不確定性增加。我國位于全球氣候變化的敏感地帶和顯著影響區域。近年來，氣溫上升速度超過同期全球平均水平，極端降水事件、臺風活動、高溫熱浪以及寒潮等極端天氣和氣候現象頻繁發生，區域性、階段性洪澇和干旱災害的發生頻率明顯增加。氣候變化導致的草地貪夜蛾、飛蝗、小麥赤霉病、條銹病等農作物病蟲害的發生頻率和危害程度也居高不下。未來一段時期，極端天氣仍是威脅我國糧食生產的重要因素，將給糧食生產帶來巨大的不確定性。

突發情境下超大城市和小城市的糧食保障問題凸顯。據北京大學國家發展研究院研究預測，到2035年七大城市群將聚集全國60%以上的人口。隨著人口大量向中心城市集聚，主要城市群糧食供應鏈壓力增大，特別是超大城市在突發事件情境下，如何確保糧食供應穩定將面臨挑戰。小城市社區及鄉村地區在配送過程中面臨“最后一公里”難題。這些地區人口分布相對分散、運輸距離較長、配送網絡體系尚不完善，容易成為糧食應急配送的薄弱環節。

全球糧食供應鏈不穩定性增強。當前我國油料、大豆、肉類等蛋白質食物較為短缺，對外依存度較大。利用國際市場，不僅是為了調劑品種，而且還是保障國內供給的必然選擇。近年來，國際經貿形勢變化深刻影響著全球糧食可供應量、獲取渠道和穩定性。近期美國連續對中國輸美產品加征關稅，嚴重破壞了中美經貿合作關系；中國也采取了一系列反制措施，自3月10日起對包括玉米、小麥、大豆等原產于美國的部分進口商品加征關稅。中美貿易摩擦的升級，不僅影響兩國經濟，也將對全球供應鏈和糧食市場產生深遠影響。

構建多元化食物供給體系的重點任務

2025年中央一號文件明確了踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系的重點任務，具體可以歸納為“兩個強化、兩個提升、兩個發展”。

從數量和質量兩方面繼續強化多元食物供給。一是加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。現代設施農業是突破生態環境和自然條件約束、有效拓展食物開發新空間的重要途徑。實踐表明，1畝高端日光溫室蔬菜年產量相當于露地產量的5—8倍。在大中城市周邊，根據消費需求適度布局植物工廠，發展集約化育苗，發展基質、水培等無土栽培，可以保證自然災害和突發重大應急風險下蔬菜產品的安全穩定供應。二是強化食品安全和農產品質量安全監管。農產品質量安全是構建多元化食物供給體系的重要基礎。數據顯示，我國農產品質量安全監測合格率連續9年穩定在97%以上，全國綠色、有機、名特優新、地理標志農產品認證登記總數達8萬個。1進一步提升農產品質量安全水平，要健全農產品標準化體系，推進農產品質量安全追溯體系建設，建立健全與食物開發相適應的食品安全監管體系，做好新型食品安全性評估，強化全過程監管，努力打造高水平監管、高質量發展新格局。

進一步提升漁業和食用菌產業發展水平。一是促進漁業高質量發展，支持發展深遠海養殖，建設海上牧場。近年來，我國居民對海水產品的需求增加，而陸域與近海養殖空間趨緊，水產養殖發展的潛力主要在深遠海。與近海養殖不同，深遠海養殖更強調優良品種、現代信息技術和工程裝備的支撐作用和有機結合。因此，要加強深遠海養殖關鍵設施裝備研發，發展深水抗風浪網箱，穩妥推進大型桁架類網箱和養殖工船建造，建設海上牧場、“藍色糧倉”。加快培育深遠海養殖當家品種，配套發展加工流通業，全產業鏈推進深遠海養殖發展。二是推動食用菌產業提質增效，促進藻類食物開發。食用菌產業是一個可以全方位、多途徑開發食物資源的重要產業。近年來，我國食用菌產業發展迅速。據中國食用菌協會統計數據，2023年我國食用菌總產量達到4325.66萬噸，總產值增長至4102.7億元。1食用菌是繼糧、油、菜、果之后的第五大農作物。針對當前食用菌產業在菌種研發、生產水平、精深加工等方面的不足，要加強食用菌種質資源挖掘和保護利用，強化食用菌功能育種和定向育種；改造提升食用菌生產設施，引導經營主體運用現代化設備和先進技術，推廣高層、工廠化等生產模式；引導發展食用菌精深加工，開發即食食品、保健食品、生物制品。

發展極具增長潛力的生物農業和森林食品。一是培育發展生物農業，開拓新型食品資源。利用生物科技向植物動物微生物要熱量、要蛋白，是運用新技術拓展食物供給來源的重要途徑。通過積極發展合成生物技術，推動植物基蛋白、細胞基蛋白等生物合成食物產業發展，發展食品發酵工業，加快非糧生物質制糖等技術研發應用，開發替代蛋白資源、新型非糧飼料蛋白資源，可以有效突破農業資源約束，不斷拓展食物供給邊界，提升農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品穩定安全供給。二是發展森林食品，豐富“森林糧庫”。國家林業和草原局統計顯示，我國森林食物年產量超過2億噸，人均森林食物產量130公斤左右，居世界前列。2森林食品兼具生態、經濟、社會效益，是構建多元化食物供給體系、保障國家糧油安全的重要舉措。開發森林食物資源需要穩妥推進，要在對我國森林食物資源存量、可開采量及開發潛力進行普查和研究的基礎上進行，科學制定森林資源保護和開發規劃，優化森林產品結構，因地制宜擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，穩定核桃、板栗、棗類種植面積，積極發展林果、竹筍及可產飲料調料的經濟林，規范發展林下種養，開發新型森林食品。

為落實好以上重點任務，還應加強頂層設計，在建立大食物觀監測與評價機制、建構國內外食物供應鏈保障機制以及加強食物消費需求側管理等方面著力，為大食物觀提供保障，構建多元化食物供給體系，把牢糧食安全主動權從而把穩強國復興的主動權。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》[N].人民日報，2025-04-08.

（作者簡介：曹慧，農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員）

責任編輯 / 高海濤