新時代鄉村善治的內在邏輯分析

“農，天下之大業也”，農業、農村、農民是政治穩固、經濟發展和文化繁榮的重要基石。而鄉村治理作為國家治理體系的重要組成部分，其有效治理是促進“三農”發展，解決“三農”問題的重要保障。2024年中央一號文件提出學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興，并將“提升鄉村治理水平”作為全面推進鄉村振興的重點之一，對新的歷史階段有力有效推進鄉村善治提出了新要求，提供了科學理念和方法指引。

一、新時代鄉村善治的歷史邏輯

（一）新民主主義革命時期：鄉村治理的探索與萌芽

新民主主義革命時期，中國共產黨基于當時的具體國情及革命發展形勢深刻認識到，中國共產黨若離開了農民，便很難成為一個大的群眾黨。為了激發農民的革命積極性并鞏固革命根據地的群眾基礎，中國共產黨采取了一系列具有深遠歷史意義的戰略措施，這些措施重塑了鄉村社會的秩序與風貌。其中，首要且核心的是推行土地革命，中國共產黨廢除封建地主土地所有制，實現了農民“耕者有其田”，深切回應了農民對土地的渴望，為中國革命的最終勝利奠定了堅實的群眾基礎。同時，中國共產黨在革命根據地廣泛建立人民民主政權，實現了鄉村治理結構與秩序的歷史性轉變，確保了農民真正行使當家作主的權利。通過積極引導農民開展互助合作，農業生產得到了顯著提升，為新民主主義革命的勝利提供了堅實的物質基礎。這一系列舉措不僅有效調整了鄉村社會關系，重塑了農民的思想觀念，更為農村基層組織的建立健全打下了堅實基礎，逐步形成了以基層黨組織為核心、農民為主體的充滿生機與活力的鄉村治理結構。

（二）社會主義革命和建設時期：鄉村治理的實踐與發展

毛澤東強調，農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大。社會主義革命和建設時期，中國共產黨通過“政黨下鄉”、持續深化土地改革、進行合作化運動等措施，實現對農民群體的整合，保護農民基本利益，構建了社會主義鄉村建設事業的制度基礎。同時，繼續深化土地革命成果，通過土地改革和社會主義改造，將農業和農村全面納人了國家計劃經濟的運行軌道。土地改革不僅實現了農民土地所有制，而且進一步鞏固了新生的人民政權，迅速恢復了農業生產，農村勞動生產率顯著提升。在農業社會主義改造方面，通過農業合作化運動有序推進的同時，積極引導農民自愿走集體化發展道路，成功建立了社會主義集體經濟制度，這一制度為國家的工業化建設提供了堅實有力的物質支撐和廣泛的社會基礎。此外，中國共產黨還致力于政權鞏固與建設，在鄉村地區建立了“政社合一”的治理體制，確保黨的領導能夠深人到各級人民公社組織之中，從而保證了農村生產經營活動的社會主義性質和方向。這一系列舉措，不僅促進了農業生產力的解放和發展，還確保了農村社會的穩定與和諧，為后續的社會主義建設奠定了堅實基礎。然而，隨著時代的發展，這種高度集中的計劃經濟體制也面臨著新的挑戰和改革需求，在黨的領導下開展的改革開放偉大實踐中，逐步探索出了更加符合國情和時代發展要求的農村發展新道路。

（三）改革開放和現代化建設新時期：鄉村治理的革新與構建

農業農村改革是改革開放的關鍵領域。鑒于農村在中國社會結構中的重要地位及其對國家長期穩定的關鍵作用，中國共產黨深刻認識到，只有確保農村的繁榮穩定，才能為國家發展奠定堅實的基礎。正如鄧小平同志所言，從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。針對當時農村生產力落后、農民生產積極性不高的情況，中國共產黨審時度勢，開啟了家庭聯產承包責任制這一歷史性變革。該制度通過將土地所有權與經營權分離，賦予了農民更為廣泛的土地經營自主權，極大激發了農民的生產熱情，農業生產效率也隨之躍升至全新高度。同時，深化村民自治等機制，強化民主建設的根基，使農民在鄉村治理中擁有了更多話語權和參與度，從而催生了充滿活力的鄉村治理格局。

（四）中國特色社會主義新時代：鄉村善治的確立與完善

在中國特色社會主義新時代，面對城鄉發展失衡這一日益顯著的問題，中國共產黨再次展現了其深遠的戰略洞察力，明確提出城鄉融合發展的宏偉藍圖。黨和政府采取了一系列精準有效的政策措施和科學合理的資源配置手段，為城鄉協調發展注人動力，引領中國穩健地走向更加均衡、和諧的發展道路。中國共產黨不斷深化對鄉村治理的改革探索，明確提出并實施了鄉村振興戰略。這一戰略聚焦于精準的政策扶持和高效的資源配置，促進農村產業融合發展，不斷拓寬農民增收渠道，提升農民收入水平，為鄉村繁榮振興打下堅實基礎。黨致力于加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設，推動治理模式向現代化轉型，以適應新時代鄉村社會發展的需要。在保障農民權益方面，黨始終將維護農民的根本利益放在第一位，通過推進農村集體產權制度改革等重大措施，切實保障農民的土地權益和集體資產收益權。黨還積極推動形成多元協同共治的鄉村治理格局。這一創新性的治理理念與實踐不僅豐富了鄉村治理的內涵，也極大地增強了鄉村治理的活力與效能，為新時代鄉村社會的和諧穩定與繁榮發展注入了強勁動力。

二、新時代鄉村善治的價值邏輯

（一）鄉村善治是提升鄉村社會文明程度的關鍵保障

習近平總書記指出，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。在新時代新征程中，必須積極響應這一號召，大力推動鄉村文化振興，豐富鄉村文化生活，同時致力于鄉村善治，不斷提升鄉村社會文明程度，為鄉村振興持續注入強大精神動力。鄉村善治作為撬動鄉村社會文明程度提升的關鍵杠桿，一是有利于推動公共文化服務體系的全面升級，開辟多元化精神文明建設的新路徑，以此深度激活并豐富農民的精神文化生活，為構建農村和諧社會奠定堅實的文化基礎；二是有利于強化精神文明建設的人才隊伍建設，提升基層干部的思想政治引領力，使之成為引領農村精神文明建設的中堅力量；三是有利于深化自治、法治與德治的有機融合，即“三治聯動”，以此激發村民參與鄉村治理的內生動力，確保農民群眾在精神文明建設進程中發揮主體作用，成為文明建設的積極推動者。鄉村善治作為鄉村治理的理想狀態，不僅在于實現高效管理與社會秩序的優化，更代表著人民群眾主體性的彰顯與利益的全面保障。鄉村善治通過構建一個科學高效的治理體系，促進資源合理配置，提升管理效率與公共服務水平，為鄉村的經濟繁榮、文化興盛與社會和諧奠定堅實基礎，推動鄉村文明社會發展水平持續躍升。

（二）鄉村善治是鄉村治理現代化的必然要求

黨的二十屆三中全會明確提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。這為鄉村治理現代化提供了清晰的路徑與方向。鄉村治理現代化，就是要在多元主體的協同參與下，運用現代治理理念與技術，提升鄉村的現代化水平。在此過程中，“三治融合”——自治、法治與德治的有機結合，是實現有效公共治理的關鍵。自治作為鄉村治理的基石，實現了村民的自我管理、教育、服務與監督；法治彰顯國家意志，為基層治理提供根本保障；德治作為柔性治理手段，依托道德與文化的力量強化了治理效能。習近平總書記強調，實現鄉村振興要靠人才、靠資源。如果鄉村人才等要素長期單向流向城市，那么鄉村振興的實現就無從談起。鄉村善治不僅是建立科學、規范、高效治理體系的要求，更是保障鄉村居民權利、維護社會公正、保持鄉村和諧有序的必由之路。這種治理狀態不僅符合馬克思主義的人民主體性與社會公正理念，也是新時代鄉村振興戰略的核心要求。

（三）鄉村善治是激發鄉村振興內在動力的重要引擎

治理有效是鄉村振興的重要保障。筑牢堅實的鄉村治理組織基礎，是推進鄉村振興戰略深入實施的核心環節。這一基礎的核心在于強化黨的領導和完善組織體系，要求持續夯實黨對農村工作的領導地位，并優化農村基層黨組織領導鄉村治理的工作機制，確保黨的政策方針在鄉村得到有效執行。中央與地方政府始終堅持以農民需求為導向，協同建立穩定的鄉村治理機制，確保農民群體在快速城市化進程中能夠享有公平且充分的權益，并不斷加速推進鄉村數字化基礎設施建設，廣泛推廣現代信息技術的應用，顯著提高治理決策的精準度與響應速度。各地農村普遍健全了村民參與機制，如村民大會、議事會等，并運用信息技術，實現“網絡 + 治理”相結合，充分體現民主決策。在農民自治的同時加強指導和監督，確保自治的科學性和民主性，彰顯了“善治”效果。鄉村善治不僅有效保障了農民的基本權利與利益，還極大激發了農民的積極性與創造力，成為推動鄉村振興不可或缺的內生動力。在鄉村善治的推動下，農民群眾的自主發展能力得到顯著提升，鄉村社會的創新活力得到充分釋放，為鄉村全面振興提供了強大精神動力與物質支撐。

三、新時代鄉村善治的實踐邏輯

（一）堅持黨的領導，構建多元主體協同參與的鄉村治理體系

為了實現鄉村善治，必須建立健全鄉村社會治理體系，構建以黨建引領、社會協同、群眾參與的治理格局。習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。

首先，黨建引領為鄉村善治提供了政治保障。鄉村治理應以黨建為統領，推動社會治理制度化、法治化、民主化。黨的思想理論、制度和組織工作形式為鄉村善治提供了全面的指導和保障，推動鄉村治理體系向現代化轉型。新時代應倡導“黨建 + 善治”模式，將黨建與善治有機結合，實現從“治村”向“善治”的轉變，并借鑒“楓橋經驗”，充分發揮黨組織在基層的戰斗堡壘作用，增強其凝聚力和戰斗力，為鄉村善治筑牢堅實的政治基礎。

其次，社會協同為鄉村善治提供了有力支撐。社會協同的核心在于多方參與、共享和治理，旨在實現全社會共建共治共享的美好鄉村生活愿景。建立共治機制，促進政府、市場和社會各方的協同合作，形成政府主導、市場有效、社會參與的共治格局，以應對鄉村治理中的各種挑戰，推動治理體系的現代化和有效性。同時，吸引各方力量積極參與，形成多元共治格局，激發鄉村治理的活力和創新，實現資源的共享、信息的互通和利益的最大化。

最后，村民自治為鄉村善治注人了生機與活力。習近平總書記強調，要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，投身鄉村振興，建設美好家園。村民自治是推進鄉村善治的基礎性工作，通過建設自治組織、完善村規民約、推進法治建設等方式，促進鄉村事務的決策公開、透明和有序。一方面，應加強對鄉村治理主體的培育和引導，激發村民自治的主體意識和積極性，推動自治組織和農民專業合作社的建設，形成以村民自治為核心的治理格局。另一方面，應強化政府對鄉村治理主體的支持與引導，建立健全政府與自治組織的協作機制，確保其合法權益和參與權利，推動鄉村治理體系的民主化和法治化。將黨建引領、社會協同和村民自治有機結合起來，不斷構建鄉村善治的新局面，為實現鄉村振興戰略目標奠定堅實基礎。

（二）堅持農業農村優先發展，推進鄉村經濟繁榮與社會善治的雙重目標

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。鄉村善治必須堅持農業農村優先發展，加速推進農村產業興旺、鄉村經濟繁榮和農民收入增加。

第一，完善鄉村產權和資源權制度是推動鄉村善治的關鍵舉措。通過建立健全的土地流轉市場機制和補償機制，可以有效保障農民的土地財產權益，促進土地資源的高效利用，增加農民收入。同時，完善的資源產權交易市場和資源配置機制能夠優化資源利用，推動農村資源的高效開發，增加農民的生產收益和就業機會，從而提高農村經濟發展水平和居民生活質量。此外，健全的產權保護機制和創業扶持政策將激發農民的創業創新意識，促進農村經濟多元化發展，增加農民收人和社會財富，為鄉村善治提供動力。

第二，加強農村基礎設施建設是實現鄉村善治的內在要求。農村基礎設施涵蓋道路、水利、教育、電力、衛生等多個領域，是農村發展的重要支撐。良好的基礎設施不僅能夠改善農民生產生活條件，提升農村綜合競爭力，還可以有力支撐鄉村治理體系的建設，為鄉村善治奠定堅實基礎。基礎設施的改善將增強農村居民的幸福感和安全感，增強團結力和凝聚力，促進鄉村社會和諧穩定。在數字化、智能化的大趨勢下，農村基礎設施的智能化建設將顯著提升農村生產效率和生活質量，推動農村產業升級，激發農村內生動力，促進鄉村經濟社會的可持續發展和鄉村振興戰略的實現。

第三，推動農村產業融合發展是實現鄉村善治的關鍵路徑。一是通過延伸農業產業鏈和提升農業附加值來增加農民收入，促進農村經濟多元化；二是發展農產品加工業，將初級產品轉化為高附加值商品，提高市場競爭力；三是將農業與旅游、文化、康養等產業融合，創造更多就業機會；四是農村電子商務等新業態的興起拓寬了農產品銷售渠道，增強了農村經濟的內生動力和可持續發展能力，為鄉村善治提供了堅實的經濟基礎。

（三）堅持文化融合創新，構建德治與法治并重的鄉村治理新模式

新時代文化繁榮是實現鄉村善治的重要支撐。首先，繼承中華優秀傳統文化中的善治智慧是鄉村善治的基礎。中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，其中蘊含的家庭倫理、社會責任以及“以人為本”的價值觀念，以及“仁義禮智信”等道德理念，倡導個體修身齊家治國平天下，促使村民自覺遵守規章制度，尊重鄉規民約，形成“以德治村”的良好風氣。例如，傳統文化中的“義”和“禮”思想，教導人們正確看待權利與義務的關系，注重禮儀和道德修養，為鄉村善治提供了重要的道德支撐和社會秩序保障。其次，汲取社會主義先進文化的時代血液是鄉村善治的動力源泉。新時代鄉村善治要堅持馬克思主義的指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，將鄉村治理與社會主義先進文化相結合。在農村地區弘揚社會主義先進文化，推動主流價值觀念和意識形態落地生根，喚起農民群眾的愛國主義、集體主義和社會主義意識，增強鄉村治理的內生動力，構建共同的精神家園，為鄉村善治提供強大精神力量。最后，運用法治理念推動鄉村治理與法治建設融合發展是鄉村善治的重要保障。加強農村法治意識教育，培育法治鄉村氛圍，促進鄉村社會秩序的規范化和法治化，完善農村基層自治法規制度和規范管理制度，建立健全鄉村綜合治理體系，充分發揮鄉村社會組織和基層社會力量的作用，構建法治與德治相結合的治理模式，為鄉村善治奠定堅實基礎。

（四）堅持綠色發展理念，構建生態環境友好型的鄉村善治格局

新時代鄉村善治必須推進農村生態治理，這不僅涉及農民思想的振興，還關乎鄉村治理和發展動力的激發。在當前社會轉型發展的大背景下，鄉村治理已超越傳統的政治和社會管理范疇，還涉及生態文明建設的全過程。生態優良的鄉村善治是一種綜合性、持續性的發展策略，強調在保障生態環境質量的基礎上，通過加強農民思想教育、激發鄉村活力等多方面的綜合手段，實現鄉村治理的現代化和生態化轉型。

一方面，振興農民思想是關鍵。通過加強農民生態文明教育，宣傳環保知識，引導農民樹立綠色生活理念，提高環保意識和能力，增強對生態環境的責任感和保護意識，從而激發農民自覺參與鄉村生態環境保護和善治的內源性動力，提高農村環境的自我保護能力。在鄉村經濟發展的同時，推行“綠色農業”，鼓勵農民采用環保的農業生產技術和方法，推動綠色生產，減少對生態環境的負面影響，使農民在生產生活中自覺踐行良好的生態環境理念，推動鄉村善治取得實質性進展。

另一方面，激發鄉村治理的發展動力，堅持經濟發展與生態保護協調推進，是實現鄉村善治的重要途徑。通過生態補償機制和環境稅收政策等手段，激勵企業和居民參與生態保護和恢復工作，形成經濟發展與生態環境質量雙提升的良好局面。這種治理方式不僅促進鄉村經濟結構的優化和產業升級，還能夠有效防止環境污染和資源浪費，實現經濟增長與環境質量的雙贏，為鄉村善治奠定堅實的生態基礎。這不僅是鄉村治理的重要創新，更是實現人與自然和諧共生、推動鄉村振興戰略全面實施的重要保障和動力源泉。新時代鄉村善治必須堅持綠色發展理念，加快推進鄉村生態環境保護和修復，加強生態文明建設，實施鄉村綠色發展工程，保護和改善鄉村生態環境，提高生態承載力和生態品質，促進鄉村綠色產業發展，推進農業綠色生產，打造綠色鄉村樣板，構建可持續的社會發展模式，實現鄉村善治的生態化轉型和可持續發展。

四、結語

在新時代的歷史方位下，鄉村善治已成為推進鄉村振興戰略中的關鍵一環，也是實現中華民族偉大復興的中國夢不可或缺的重要組成部分。鄉村善治不僅關乎農業農村現代化，更是深化社會治理體系與治理能力現代化的重要抓手。推進鄉村善治是一項系統工程，需以高度的歷史責任感和使命感，不斷探索、勇于實踐，深人挖掘鄉村治理中的智慧和力量，探索符合中國國情、突出特色的實踐路徑。

參考文獻

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（作者單位：湖南農業大學馬克思主義學院）