室外控?zé)煆摹肮沧R”到“共行”

公共場所控?zé)熞恢笔且粋€社會性議題。2024年12月，上海市愛衛(wèi)辦、市健康促進中心等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強室外二手煙控制、推進無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），將公共場所控?zé)焼栴}推向了公眾視野。與此同時，某明星在公共場所阻止他人吸煙引發(fā)糾紛的事件，也讓人們對公共場所吸煙的規(guī)范和管理問題展開了熱烈的討論。《人物》公眾號也于前段時間發(fā)起了“我的禁煙故事”的征集，意在了解大家在日常生活中遭遇過的公共場所吸煙行為，以及為了控?zé)煾冻龅呐Α＿@種種事件背后，都反映出當(dāng)前社會在公共場所控?zé)煼矫娴某掷m(xù)探索。

我國控?zé)熣叩难葸M

早在2003年，我國就正式簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，成為我國控?zé)熓聵I(yè)的一個重要里程碑。隨后，我國陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，旨在推動公共場所控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2011年，衛(wèi)生部印發(fā)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確了室內(nèi)公共場所禁煙的基本要求，為各地開展控?zé)煿ぷ魈峁┝艘罁?jù)。

2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙，有力推動了公共場所控?zé)煿ぷ鞯纳钊腴_展。

2014年，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，提出所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域等也全面禁止吸煙。雖然該條例尚未正式頒布，但它體現(xiàn)了我國全面控?zé)煹臎Q心和方向。

在地方層面，北京、上海、廣州等城市紛紛出臺了地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，對公共場所禁煙的范圍、措施和處罰等作出了詳細規(guī)定。例如，北京市的控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；上海市對室外部分區(qū)域的吸煙行為進行了規(guī)范，此次九部門聯(lián)合發(fā)文則進一步加強了室外二手煙控制。

根據(jù)中國控?zé)熍c健康協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2024年9月，我國24個省份出臺了省級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個城市出臺了市級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，體現(xiàn)了各方為構(gòu)筑無煙、健康的生活環(huán)境所做的努力。

公共場所控?zé)熋媾R諸多挑戰(zhàn)

盡管我國出臺了一系列控?zé)熣撸趯嵤┻^程中面臨著諸多挑戰(zhàn)：一方面，部分公共場所的經(jīng)營者對控?zé)熞?guī)定執(zhí)行不力，為了經(jīng)濟利益而忽視顧客的吸煙行為；另一方面，一些吸煙者對控?zé)熞?guī)定存在抵觸情緒，認為這是“個人自由”而不愿意遵守。因此，控?zé)熂m紛時有發(fā)生。

例如，2021年3月，肖女士在某火鍋店就餐時，因制止鄰桌顧客在店內(nèi)吸煙，被后者言語侮辱，甚至向其潑灑火鍋油。調(diào)解無果后，肖女士將記錄事件經(jīng)過的視頻發(fā)到網(wǎng)上，最后警方介入調(diào)查，涉事門店罰款5萬元，吸煙男子向肖女士道歉并賠償1000元。

2023年9月，一名男子在上海地鐵站內(nèi)吸煙，一名醫(yī)生發(fā)現(xiàn)后，根據(jù)上海控?zé)煼ㄒ?guī)——室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所吸煙——勸阻該男子，但未果，便將該男子吸煙的視頻發(fā)布在了網(wǎng)上。之后，該男子以肖像權(quán)和名譽權(quán)受侵犯為由提起訴訟，要求該醫(yī)生刪除侵權(quán)內(nèi)容，賠禮道歉，并發(fā)布聲明，同時承擔(dān)精神損失費、醫(yī)療費和訴訟費。法院經(jīng)審理認定，此曝光之舉系出于公共利益，未捏造、歪曲事實，也未使用侮辱性言辭，故駁回了全部訴訟請求。

這些糾紛都體現(xiàn)出在公共場所控?zé)熯^程中，部分吸煙者對他人的勸阻存在抵觸情緒，甚至不惜采取過激行為，不僅破壞了公共場所的和諧，也給他人和自身帶來了困擾和傷害。同時，在公共場所控?zé)煼矫妫瑹o論是公眾個人的意識還是有關(guān)部門的監(jiān)管，都還有待提升和改善。

上海控?zé)熣叩膭?chuàng)新舉措

上海此次九部門聯(lián)合發(fā)布的《通知》，針對室外排隊等候區(qū)等八類重點場所明確規(guī)范要求，進一步深化了本市“控?zé)熜袆尤壳保础笆覂?nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標(biāo)識”。這是國內(nèi)第一個加強室外二手煙控制的省級多部門聯(lián)合發(fā)文，具有開創(chuàng)性意義。

根據(jù)市愛衛(wèi)辦、市健康促進中心開展的市民萬人室外二手煙調(diào)查結(jié)果，市民在室外遭遇二手煙最多的前5個場所，分別為室外排隊等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場、公交車站、商場及商務(wù)樓出入口等。這些場所人員密集，流動性大，二手煙的危害范圍更廣。上海的這一舉措，正是對這些問題的精準(zhǔn)回應(yīng)。

以室外排隊等候區(qū)為例，《通知》要求對景區(qū)、飯店、飲品店等場所的工作人員加強煙草危害健康知識及控?zé)焺褡杓寄芘嘤?xùn)，在排隊區(qū)域增設(shè)勸阻吸煙及煙草危害相關(guān)健康提示。這一規(guī)定不僅能有效減少二手煙對排隊人群的危害，也能提升市民的控?zé)熞庾R和能力，為無煙環(huán)境建設(shè)貢獻力量。

在人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域，《通知》要求在有語音播報提示的路口增設(shè)不吸“游煙”的提醒，由控?zé)熤驹刚唛_展勸阻，引導(dǎo)吸煙者自覺遵守規(guī)定，減少“游煙”現(xiàn)象。這不僅有助于改善城市的公共環(huán)境，還能提升市民的文明素質(zhì)。

對于室外游樂場，《通知》要求把“不隨處吸煙”寫入游客須知，對園區(qū)職工加強煙草危害健康知識及控?zé)焺褡杓寄芘嘤?xùn)，由園區(qū)管理方安排專（兼）職控?zé)煿ぷ髡咴谟螛穲鲩_放期間進行巡查，為孩子們創(chuàng)造一個更加健康、安全的游玩環(huán)境，保護他們免受二手煙的侵害。

可以說，上海的室外控?zé)熈钍菍矆鏊責(zé)煹囊淮沃匾墸w現(xiàn)了城市管理者對公眾健康的高度重視，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

共赴健康之約

事實上，公共場所控?zé)煵粌H是一個涉及公眾健康、社會文明和法律規(guī)范的重要問題，也是全球公共健康領(lǐng)域的重要議題。據(jù)第九份《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》統(tǒng)計，煙草流行是世界迄今面臨的最大公共衛(wèi)生威脅之一，每年導(dǎo)致全世界800多萬人死亡，每6秒鐘就有一個人死于煙草，其中有700多萬人的死亡是源于直接使用煙草，有大約130萬人是接觸二手煙霧的非吸煙者。面對這一嚴(yán)峻的事實，許多國家都采取了嚴(yán)格的措施。

新加坡是世界上控?zé)熥顕?yán)格的國家之一。新加坡環(huán)境局規(guī)定，娛樂場所經(jīng)理或經(jīng)營者看到有煙客違法，或接獲其他顧客投訴，必須采取行動，上前勸阻；在禁煙區(qū)吸煙將受到200新元（約合1000元人民幣）的罰款；抽煙者如果對執(zhí)行禁煙令的經(jīng)營人員加以污辱、威脅或阻撓，將被控上法庭，可面臨高達1000新元（約合5000元人民幣）的罰款或監(jiān)禁6個月的處罰；對沒有嚴(yán)格執(zhí)行戒煙規(guī)定或及時勸阻吸煙者的經(jīng)營者，也會進行一定數(shù)量的罰款。

日本的禁煙措施也十分嚴(yán)格。所有在公共場所吸煙被發(fā)現(xiàn)的，將面臨50萬日元（約合2萬元人民幣）的罰款；煙頭必須丟在指定的地方，否則將面臨嚴(yán)厲的處罰。東京奧運會還推出了日本歷史上最嚴(yán)格的禁煙規(guī)定，不僅公共場合全面禁煙，而且有些企業(yè)和學(xué)校不再錄用吸煙者。

愛爾蘭是世界上第一個立法規(guī)定無煙工作場所的國家。此后，加拿大、美國等國家也通過省或州級立法措施實現(xiàn)無煙化。紐約自2003年推行禁煙令后，煙民人數(shù)大幅減少，新加入煙民大軍的青少年人數(shù)持續(xù)下降。美國各地對違反規(guī)定使用電子煙的人罰款額度基本在50美元到500美元之間（約合人民幣356元—3560元），極大地強化了禁煙效果。

《健康中國行動（2019—2030年）》提出，我國要在2030年實現(xiàn)15歲以上人群吸煙率低于20%的目標(biāo)。對此，只有形成全社會共同參與的控?zé)煼諊拍懿蛔専熿F“入侵”公共空間，真正實現(xiàn)公共場所無煙化，進而保護公眾的健康不被侵害，促進社會的文明程度不斷提升。