農(nóng)用地堆放尾礦的代價

擅自變更農(nóng)用地用途并造成農(nóng)用地毀壞，情節(jié)嚴重的可能涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。河北省承德市中級人民法院（以下簡稱“承德中院”）審結(jié)一起非法占用農(nóng)用地罪案，2名涉案被告人獲有罪判決。

冶金公司二度對外承包

某冶金公司主要經(jīng)營鐵礦石開采和鐵粉加工銷售業(yè)務。2011年，唐某某和李某出資后，兩人分別持有某冶金公司51%和49%的股份，李某負責生產(chǎn)經(jīng)營。然而好景不長，幾個月后，某冶金公司因鐵粉降價被迫停產(chǎn)。

2016年，不了解市場行情的王某某，經(jīng)人介紹聯(lián)系李某，兩人經(jīng)協(xié)商后，決定由王某某承包經(jīng)營某冶金公司。王某某承包了幾個月后，由于當時鐵粉市場價格過低，其承包某冶金公司生產(chǎn)加工鐵粉掙不到錢，就準備退出承包經(jīng)營。

由于王某某與某冶金公司間簽訂了協(xié)議，按照約定，其在合同未到期的情況下中途退出承包，需要承擔違約責任。為了規(guī)避承擔違約責任，王某某找李某協(xié)商，表示其不再承包經(jīng)營，但由其協(xié)助找到其他人繼續(xù)承包經(jīng)營，屆時不再追究其違約責任，李某表示同意。

2017年初，王某某通過朋友介紹結(jié)識了臘某某，臘某某對此很感興趣，李某遂提議由其代替自己繼續(xù)承包某冶金公司，臘某某經(jīng)一番實地考察后表示同意。

臘某某由于手頭資金不夠，遂聯(lián)系其朋友張某某、劉某某合伙投資，3人經(jīng)協(xié)商后，達成由其3人合伙承包某冶金公司的意見。由于承包需要以企業(yè)名義，臘某某遂于當年3月注冊成立某技術(shù)推廣公司，并擔任該公司法定代表人。

當年5月5日，臘某某代表某技術(shù)推廣公司，以其及張某某、劉某某3人名義正式與某冶金公司簽訂了承包經(jīng)營合同（以下簡稱“案涉合同”），約定了雙方間的權(quán)利義務，明確某冶金公司主要負責提供采礦證件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證件等生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)材料，負責相關(guān)證照的年檢工作，向政府提交復產(chǎn)申請等手續(xù)，監(jiān)督某技術(shù)推廣公司在某冶金公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況；某技術(shù)推廣公司具體負責采區(qū)開采鐵礦石、選廠加工鐵粉、對外銷售鐵粉，且對外生產(chǎn)經(jīng)營仍以某冶金公司名義進行。

按照某技術(shù)推廣公司的內(nèi)部分工，某技術(shù)推廣公司由臘某某負總責、張某某具體負責生產(chǎn)經(jīng)營。由于當時鐵粉價格低迷，某技術(shù)推廣公司為了確保經(jīng)營能夠產(chǎn)生利潤，還特意在案涉合同中明確，鐵粉價格每噸高于400元時，某冶金公司除了收取某技術(shù)推廣公司承包費外，還相應提取比例的利潤，但鐵粉價格每噸低于400元時，某冶金公司不提取利潤，只收某技術(shù)推廣公司承包費。

農(nóng)田堆放尾礦被查處

案涉合同簽訂后，臘某某于2017年5月7日組織工人來到某冶金公司，開始經(jīng)營。有關(guān)證據(jù)顯示，某技術(shù)推廣公司剛開始承包時，某冶金公司的尾礦庫堆放的尾礦已到標準高度，且尾礦庫涵洞內(nèi)存在一處塌陷，但找不到具體位置，這導致尾礦庫無法被正常使用。按相關(guān)規(guī)定，在此情況下，如果要繼續(xù)使用尾礦庫，必須經(jīng)過當?shù)匕脖O(jiān)部門的審批。為了解決堆放尾礦的問題，某冶金公司提議走正常程序，即到安監(jiān)部門辦理審批手續(xù)。臘某某則提出把尾礦庫里的尾礦清理出來，通過增大庫容量的方法來解決。

李某證實稱，2017年七八月份，其組織用貨車將尾礦庫里的尾礦拉到選廠進行篩選，選出砂子和鈦粉后剩下的就是泥了。然而這些剩下的泥被用車拉到尾礦庫后，選出來的砂子卻沒有地方堆放。

在案證據(jù)顯示，2017年6月至2019年6月間，臘某某、張某某在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，采取上述方式在租賃的承包地里挖沉淀池，堆放尾礦砂和排尾礦泥。

臘某某供述稱，其曾與潘某某、張某某等人一起商量過如何堆放尾礦的事。在潘某某的提議下，決定以干排的方法進行處置。臘某某稱，在干排過程中產(chǎn)生的砂子可以對外出售，產(chǎn)生的泥還能夠用于復耕種地。為了解決干排及堆放場地等問題，臘某某想出了租用其辦公區(qū)東側(cè)村民承包地堆放的想法。巧合的是，臘某某招聘的工人中，賈某某正好是該承包地所屬的附近某某鎮(zhèn)某某村的人，臘某某遂要求其與村委會及村民協(xié)調(diào)此事。最終經(jīng)協(xié)商，某技術(shù)推廣公司于2017年5月簽下了一份所謂的“租地協(xié)議”，讓堆放尾礦看似“名正言順”。

租用承包地后，某技術(shù)推廣公司組織工人在承包地上對尾礦庫尾礦進行再次篩選，選出鈦粉和砂子，選出的砂子堆放在緊鄰辦公區(qū)的承包地上，同時在砂子東側(cè)承包地上建了沉淀池，對篩選過程中產(chǎn)生的泥漿進行沉淀，沉淀出來的清水回收再利用，沉淀出來的泥挖出后堆放在旁邊承包地上。

生產(chǎn)鐵粉時，加工出來的砂子同樣堆放在緊鄰辦公區(qū)的承包地上，尾礦水排放到地里沉淀池，少量沉淀撈出來的泥臨時堆放在承包地上。堆放的砂子賣走，堆放的泥晾干后拉到排土場。

李某表示，因臘某某事先未跟其商量，到后來看到臘某某安排往老百姓的地里邊堆放尾礦砂，其才知道臘某某租用基本農(nóng)田堆放砂子的事。

不久后，當?shù)貒敛块T發(fā)現(xiàn)某技術(shù)推廣公司在基本農(nóng)田上堆放尾礦，遂對某技術(shù)推廣公司進行處罰。臘某某供述稱，其在申請行政復議階段，才通過聘請的律師調(diào)取了當時的租地協(xié)議，當時租地協(xié)議上乙方寫的是賈某某，協(xié)議上沒有某技術(shù)推廣公司的印章。

2019年6月，因李某拔掉電卡，某技術(shù)推廣公司只得停產(chǎn)。企業(yè)停產(chǎn)后，某技術(shù)推廣公司組織工人將租用耕地上堆放的大部分尾礦砂拉走，剩余的尾礦砂和尾礦泥予以平整。經(jīng)鑒定，2019年堆放尾礦砂占用耕地面積與2023年4月4日現(xiàn)場勘查時面積沒有變化，堆放尾礦砂占用的灤平縣某某鎮(zhèn)某某村的耕地面積為1.4673公頃（合22.0095畝），嚴重毀壞原有土地種植條件。

相關(guān)部門在上述執(zhí)法過程中出具的一份情況說明證實，行政機關(guān)于2019年對某技術(shù)推廣公司作出處罰，但該公司既沒有繳納罰款也沒有清理現(xiàn)場，未將租賃的基本農(nóng)田恢復原狀。

占用農(nóng)用地受法律制裁

該案經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，由河北省承德市鷹手營子礦區(qū)人民法院進行了審理。法院在查明本案事實后，經(jīng)審理認為，被告人臘某某、張某某非法占用耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地毀壞，應追究其刑事責任。2024年6月19日，該院作出一審判決：被告人臘某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年6個月，并處罰金5萬元；被告人張某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年2個月，并處罰金5萬元。

一審宣判后，二被告人均不服，提起上訴。2024年11月1日，承德中院對外公布該案二審判決結(jié)果：撤銷一審刑事判決；上訴人臘某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年6個月，緩刑3年，并處罰金5萬元（已繳納）；上訴人張某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年2個月，緩刑2年，并處罰金5萬元（已繳納）。該判決已生效。

根據(jù)土地管理法，國家實行土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。按照規(guī)定，農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果擅自更改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的用途，并造成農(nóng)用地毀壞的，屬于違法使用農(nóng)用地行為，甚至可能涉嫌犯罪。

刑法第342條規(guī)定了非法占用農(nóng)用地罪，該條款明確規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據(jù)有關(guān)立法解釋的精神，該法條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。同時，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對“數(shù)量較大”和“大量毀壞”的內(nèi)涵進行了明確的界定。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com