歐盟實(shí)施新二氧化碳排放法規(guī)

國際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)顯示，交通運(yùn)輸業(yè)貢獻(xiàn)了約25%的溫室氣體排放，其中公路運(yùn)輸占比高達(dá)70%。為加速實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，歐盟于2025年1月1日起正式實(shí)施新二氧化碳排放法規(guī)，要求新乘用車平均碳排放降至每公里95克（WLTP標(biāo)準(zhǔn)），2035年起全面禁售燃油車，僅允許零排放車輛銷售。這一政策被視為《歐洲綠色協(xié)議》的核心舉措，旨在通過嚴(yán)格監(jiān)管，推動汽車行業(yè)向零排放轉(zhuǎn)型。

政策引發(fā)多方討論

新法規(guī)的出臺并非一蹴而就。自2021年《歐洲氣候法》通過以來，歐盟委員會歷經(jīng)多輪磋商，以平衡環(huán)保組織與產(chǎn)業(yè)界的訴求。據(jù)艾科森環(huán)境技術(shù)報(bào)道，法國試圖組建一個反對歐盟委員會的首都聯(lián)盟，以避免對制造商施加處罰；德國汽車工業(yè)協(xié)會曾多次游說放寬燃油車限制，提議將2035年禁售令改為“碳中和燃料豁免”。此外，2024年9月初，意大利要求布魯塞爾對該法規(guī)進(jìn)行徹底審查，因其擔(dān)心該措施可能導(dǎo)致歐盟汽車業(yè)崩潰。意大利交通部長馬泰奧·薩爾維尼明確表示，歐盟電動汽車轉(zhuǎn)型是一種“自殺行為”。意大利汽車工業(yè)主要依賴內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，轉(zhuǎn)型純電的可行性存疑，且意大利南部充電樁覆蓋率不足30%，農(nóng)村居民可能面臨“充電荒漠”的困境。馬泰奧·薩爾維尼批評道：“強(qiáng)制淘汰燃油車將加劇區(qū)域不平等。”

在環(huán)保組織的壓力下，歐盟最終堅(jiān)持了零排放路徑，并在新規(guī)中引入了超級積分、生態(tài)創(chuàng)新、聯(lián)營協(xié)議等激勵機(jī)制，還提出，車企若未能在2025年實(shí)現(xiàn)電動車銷量占比25%，每輛車每超出一克二氧化碳將被罰款95歐元。按照歐盟2025年碳排放目標(biāo)，汽車制造商須確保其銷售車輛中超過五分之一為全電動汽車。然而，2024年電動汽車僅占新車總銷量的13.6%。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會測算，若未能達(dá)成此目標(biāo)，可能面臨高達(dá)150億歐元的罰款。奔馳首席執(zhí)行官兼歐洲汽車制造商協(xié)會主席康林松（Ola Kallenius）向歐盟委員會和歐洲議會發(fā)出了一封公開信，呼吁取消即將實(shí)施的罰款。他提出：“在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因二氧化碳排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而面臨巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)，將會把本應(yīng)用于研發(fā)和其他投資的必要資金分散開。”

E-Mobility Europe是一個代表汽車制造商、電池制造商及充電設(shè)施運(yùn)營商的歐洲行業(yè)組織。該組織認(rèn)為，歐盟應(yīng)堅(jiān)定不移地執(zhí)行2025年碳排放法規(guī)，并通過提供購車激勵而非豁免未達(dá)標(biāo)汽車制造商的罰款來推動電動汽車的普及。該組織還指出，年內(nèi)市場將迎來多款定價(jià)低于25000歐元（約合人民幣19萬元）的全新電動車型，諸如雷諾R5、菲亞特Grand Panda、現(xiàn)代Inster以及大眾ID.2等。E-Mobility Europe秘書長克里斯·赫倫在接受采訪時建議，歐盟可考慮利用對電動汽車征收的關(guān)稅收入，來設(shè)立消費(fèi)者購車補(bǔ)貼。赫倫強(qiáng)調(diào)：“有了明確的目標(biāo)，今年將迎來電動汽車銷售的熱潮。若歐洲各國政府積極響應(yīng)，我們有望實(shí)現(xiàn)無須開出罰單的一年。”據(jù)了解，法國政府的官方文件表明，盡管巴黎方面對降低歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的建議持保留態(tài)度，但其對2025年對二氧化碳排放不達(dá)標(biāo)的汽車制造商免于巨額罰款的提議表示贊同。奧地利、保加利亞等國家同樣提出對歐盟汽車二氧化碳減排政策進(jìn)行重新評估，而僅有瑞典等少數(shù)成員國明確表示支持維持罰款政策。

車企緊急調(diào)整戰(zhàn)略布局

為了避免巨額罰款，電動汽車銷量較低的制造商選擇通過與行業(yè)領(lǐng)軍者“共享”排放額度，即從其他制造商購買碳排放信用額度來降低整體平均值，從而節(jié)省數(shù)億歐元的罰款成本。法國汽車制造商雷諾表示，盡管承諾遵守今年更為嚴(yán)格的歐盟碳排放法規(guī)，但汽車制造商之間共享碳排放額度可能會削弱歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。車企的焦慮不僅源于罰款，更來自技術(shù)轉(zhuǎn)型的高昂成本。大眾集團(tuán)首席執(zhí)行官奧利弗·布魯姆指出：“電動汽車的崛起并沒有像設(shè)定二氧化碳目標(biāo)時所假設(shè)得那么快。除了產(chǎn)品范圍外，還取決于充電基礎(chǔ)設(shè)施、低能源價(jià)格和有吸引力的融資模式。”荷蘭快速充電公司Fastned首席執(zhí)行官米歇爾（Michiel Langezaal）認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域至今已投入100億歐元，若歐盟動搖其減排目標(biāo)，投資者信心恐受挫，進(jìn)一步融資將變得困難。他堅(jiān)定表示：“維持既定目標(biāo)對于確保整個行業(yè)順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，否則，必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將難以推進(jìn)。”

面對壓力，歐洲車企展開了一場電動化轉(zhuǎn)型大賽，部分車企選擇通過聯(lián)盟來分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。例如，大眾集團(tuán)投資20億歐元在德國薩爾茨吉特建設(shè)超級電池工廠，采用100%可再生能源供電，年產(chǎn)能達(dá)20GWh。該工廠采用“綠色鋼鐵”建造，并配套太陽能與風(fēng)能供電系統(tǒng)，以減少碳足跡。

挑戰(zhàn)與突破交織

面對歐盟的這一碳排放法規(guī)，歐洲各國政府試圖通過政策激勵與市場力量共同塑造新的消費(fèi)格局。德國從2024年9月起對購買價(jià)值不超過95000歐元（約合人民幣75萬元）的純電動汽車的公司提供稅收優(yōu)惠。即購買一輛價(jià)格在95000歐元范圍內(nèi)的電動豪華商務(wù)車，車主可以享受到較低的稅費(fèi)，稅率僅為0.25%。相比之下，燃油車的稅費(fèi)則要高得多——每月需支付1.0%的貨幣收益稅。法國對碳排放超過118g/km的燃油車最高加征6萬歐元的“生態(tài)罰金”，倒逼消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動車型。歐盟“充電樁倍增計(jì)劃”要求2030年建成350萬個公共充電樁，并統(tǒng)一CCS2接口標(biāo)準(zhǔn)，以消除跨國充電兼容性問題。

在這樣的背景下，市場的分化趨勢日益顯著。相較于歐洲的其他區(qū)域，北歐國家在電動車普及方面總體上展現(xiàn)出了更高的水平。挪威的電動汽車市場，由于長期實(shí)施的免稅政策、補(bǔ)貼措施以及免費(fèi)充電的激勵，持續(xù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2024年挪威的電動汽車已占據(jù)了市場88.9%的份額，并且將持續(xù)增長。相比之下，意大利的電動車滲透率尚不足5%，而西班牙也僅達(dá)到5.65%左右，與挪威形成了鮮明的對比。

然而，轉(zhuǎn)型的陣痛仍將持續(xù)。歐洲汽車制造協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2024年歐洲純電動汽車市場份額僅13.6%，距離法規(guī)要求的銷量占比仍有差距。若未達(dá)標(biāo)，車企需停止生產(chǎn)約250萬輛燃油車。雷諾集團(tuán)首席執(zhí)行官盧卡·德梅奧警告：“停產(chǎn)將導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，零部件供應(yīng)商或面臨倒閉潮。”波蘭汽車工業(yè)協(xié)會報(bào)告稱，該國70%的零部件企業(yè)依賴傳統(tǒng)動力系統(tǒng)，波蘭汽車零部件行業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。僅2024年上半年，德國已有20家年?duì)I業(yè)額超過1000萬歐元的汽車零部件企業(yè)提出破產(chǎn)申請。此外，盡管法規(guī)聲稱“對所有動力形式一視同仁”，但實(shí)際執(zhí)行中卻存在顯著偏差。例如，2025—2026年二氧化碳排放目標(biāo)曲線采用負(fù)斜率設(shè)計(jì)（α=-0.0144），要求質(zhì)量更高的車輛排放更少的二氧化碳，這直接鼓勵車企生產(chǎn)輕量化車型，卻與市場偏好SUV的趨勢相悖。大眾集團(tuán)工程師指出：“電動SUV因電池重量而普遍超過2噸，但法規(guī)迫使我們在輕量化上投入更多研發(fā)資源，導(dǎo)致成本上升。”作為歐洲最大的汽車制造商，大眾正在大規(guī)模地調(diào)整其成本和生產(chǎn)能力以提升競爭力。直接的例子是其2024年圣誕節(jié)前與德國工會達(dá)成的協(xié)議，協(xié)議包括削減高管薪酬、到2030年在德國裁員35000人（公司表示將以“對社會負(fù)責(zé)的方式”實(shí)施），以及減少德國本土73萬余輛汽車的生產(chǎn)能力。

歐盟新二氧化碳排放法規(guī)既是氣候行動的里程碑，亦是汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)暴眼。短期陣痛難以避免——技術(shù)瓶頸、成本壓力與地緣摩擦交織，但這也正是行業(yè)洗牌、技術(shù)革新的關(guān)鍵時期。長遠(yuǎn)來看，法規(guī)的實(shí)施將加速汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)整個行業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的未來邁進(jìn)。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com