高質(zhì)量實(shí)施RCEP助推江蘇高水平開放

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是當(dāng)今覆蓋世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。2025年1月1日，RCEP迎來了生效實(shí)施三周年。3年來，江蘇充分利用RCEP關(guān)稅減免、通關(guān)便利、原產(chǎn)地區(qū)域累積、投資便利化等制度紅利，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為全國(guó)高質(zhì)量實(shí)施RCEP提供了有益探索。為適應(yīng)RCEP深入實(shí)施帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，江蘇需要聚焦拓展中間品貿(mào)易、深化與日韓和東盟的產(chǎn)供鏈合作、提升民營(yíng)中小微企業(yè)享惠能力、培育數(shù)字化綠色化發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的集成創(chuàng)新利用等方面，持續(xù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，為江蘇擴(kuò)大高水平對(duì)外開放注入新動(dòng)能。

高質(zhì)量實(shí)施RCEP帶來的積極變化

RCEP生效以來，江蘇積極推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，與RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易投資和產(chǎn)供鏈合作取得明顯成效。

對(duì)RCEP區(qū)域出口邁上新臺(tái)階，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口比重持續(xù)提升。RCEP生效后，江蘇對(duì)RCEP區(qū)域出口邁上萬億元臺(tái)階，2024年達(dá)到1.1萬億元，較2021年增長(zhǎng)17.6%。從商品看，江蘇對(duì)RCEP區(qū)域出口的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品占全省同類產(chǎn)品出口的比重不斷提高，2024年比重較2021年分別提高7個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)；自RCEP區(qū)域進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品占全省同類產(chǎn)品進(jìn)口的比重穩(wěn)步提升，2024年比重較2021年分別提高0.7個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)。

RCEP區(qū)域外資是江蘇穩(wěn)外資和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。RCEP生效以來，來自RCEP區(qū)域的外資占江蘇實(shí)際使用外資的比重明顯提高，2024年占比較2021年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)外資占全省同行業(yè)外資的比重保持在20%以上，交通運(yùn)輸設(shè)備制造（汽車除外）等高技術(shù)制造業(yè)外資占比明顯提高，金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

江蘇與RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融合度持續(xù)上升。3年來，江蘇對(duì)RCEP區(qū)域協(xié)議投資金額占同期全省總額的48.3%，其中2024年比重高達(dá)52.6%，較2021年提高31.3個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，江蘇對(duì)RCEP區(qū)域制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，2024年占全省制造業(yè)對(duì)外投資的60.7%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)明顯，主要投向科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。

高質(zhì)量實(shí)施RCEP面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著RCEP的深入實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快演進(jìn)，江蘇高質(zhì)量實(shí)施RCEP既面臨新的外部機(jī)遇，也存在亟須解決的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇。一是中間品貿(mào)易的機(jī)遇。江蘇擁有除開采業(yè)之外的40個(gè)工業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)配套能力全國(guó)領(lǐng)先。隨著RCEP降稅安排的深入實(shí)施，以及未來出口商自主申明、標(biāo)準(zhǔn)合作與互認(rèn)等便利化措施的落地，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易成本將進(jìn)一步削減，為江蘇擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作，特別是擴(kuò)大中間品貿(mào)易帶來利好。二是投資合作的機(jī)遇。我國(guó)在RCEP區(qū)域達(dá)成了7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并持續(xù)推動(dòng)相關(guān)協(xié)定升級(jí)，各項(xiàng)協(xié)定利好的疊加為江蘇深度參與區(qū)域產(chǎn)供鏈融合創(chuàng)造了廣闊空間。例如，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版首次納入供應(yīng)鏈互聯(lián)互通專章，將進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)供鏈的效率和韌性。三是數(shù)字和綠色領(lǐng)域合作的機(jī)遇。除緬甸外其他RCEP成員國(guó)均出臺(tái)了推動(dòng)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，我國(guó)與東盟10國(guó)均簽署了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的協(xié)議，區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作前景廣闊。

面臨的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著RCEP各項(xiàng)紅利的持續(xù)釋放，東盟對(duì)外資的吸引力持續(xù)上升，不僅吸引江蘇企業(yè)加快赴東盟投資，也對(duì)江蘇利用外資形成一定壓力，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定造成一定影響。二是企業(yè)高水平運(yùn)用規(guī)則的能力不足。省內(nèi)部分企業(yè)特別是民營(yíng)中小微企業(yè)對(duì)RCEP的認(rèn)識(shí)還停留在關(guān)稅減免層面，對(duì)RCEP項(xiàng)下的投資便利化、救濟(jì)措施、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容關(guān)注度不高，主動(dòng)了解、合規(guī)利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意識(shí)和能力仍顯不足。三是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已取得明顯成效，但面對(duì)RCEP帶來的更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和更高的規(guī)則要求，江蘇還需在提高政務(wù)服務(wù)效率、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)主體公平待遇等方面持續(xù)發(fā)力、深化改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

找準(zhǔn)持續(xù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP的關(guān)鍵點(diǎn)

高質(zhì)量實(shí)施RCEP對(duì)江蘇貿(mào)易增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、開放型經(jīng)濟(jì)水平提升等都具有重要意義。新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步高質(zhì)量實(shí)施RCEP，努力提高江蘇在區(qū)域產(chǎn)供鏈中的參與度，激發(fā)全省高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

突出中間品貿(mào)易，著力拓展區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)空間。面向RCEP區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，暢通物流通道，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)江蘇中間品更高效率參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化江蘇與全球產(chǎn)供鏈的聯(lián)結(jié)。支持企業(yè)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵零部件和重要原材料等優(yōu)質(zhì)中間品進(jìn)口，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理，提升江蘇在區(qū)域產(chǎn)供鏈中的位勢(shì)。

突出日韓和東盟，著力融入?yún)^(qū)域產(chǎn)供鏈合作。創(chuàng)新招商引資方式，大力招引日本裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域，以及韓國(guó)造船、半導(dǎo)體、精細(xì)化工等領(lǐng)域的高端項(xiàng)目和隱形冠軍，以產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合增強(qiáng)江蘇與RCEP區(qū)域創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的融合度。完善對(duì)外投資促進(jìn)、保障、管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)將東盟作為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的承接地。建強(qiáng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、西港特區(qū)等合作平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

突出民營(yíng)中小微企業(yè)，著力提升公共服務(wù)效能。用好RCEP跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建好FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）智慧應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、RCEP企業(yè)服務(wù)專區(qū)等平臺(tái)，完善RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律服務(wù)、爭(zhēng)端解決等公共服務(wù)，幫助企業(yè)更好開拓區(qū)域市場(chǎng)。結(jié)合展會(huì)展覽、政策宣講、走訪調(diào)研等活動(dòng)，靈活開展RCEP優(yōu)惠政策“嵌入式”宣傳，潛移默化幫助民營(yíng)中小微企業(yè)掌握和利用RCEP規(guī)則。

突出數(shù)字和綠色，著力培育區(qū)域合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)有條件的企業(yè)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)跨境電商平臺(tái)、海外倉(cāng)等新型貿(mào)易通道布局，利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)挖掘區(qū)域市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品的豐富度和適配度。支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡開展中新數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn)，加快試點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)相通相容。支持企業(yè)在綠色基建、綠色交通、綠色能源等綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)外投資合作，擴(kuò)大新能源汽車、綠色船舶、風(fēng)電裝備等綠色產(chǎn)品對(duì)RCEP區(qū)域出口。

突出集成和創(chuàng)新，著力提升江蘇對(duì)外開放水平。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)定的集成利用，如把握中國(guó)—新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)拓展對(duì)新加坡的專業(yè)工程、技術(shù)測(cè)試和分析等服務(wù)領(lǐng)域合作；把握中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)通過跨境電商+海外倉(cāng)、跨境并購(gòu)等方式，將新西蘭作為開拓拉美市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)地。加強(qiáng)協(xié)定規(guī)則的創(chuàng)新利用，前瞻性謀劃與RCEP相關(guān)成員國(guó)在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作試點(diǎn)，在搶抓發(fā)展先機(jī)的同時(shí)為我國(guó)高水平對(duì)外開放提供“江蘇方案”。

（作者系江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：孫秋香