多措并舉推動服務業市場準入有序放寬走深走實

服務業市場潛能大，已成為我國經濟社會發展的主引擎。進一步破除服務業準入環節的各類顯性、隱性壁壘，穩步推進服務業開放，是營造“愿投、敢投、投得好”的服務業市場準入環境、構建高標準市場體系的必然要求，對促進服務業轉型升級、激發社會資本活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。黨的二十屆三中全會指出，完善發展服務業體制機制，破除跨地區經營行政壁壘。2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出有序放寬服務業市場準入，對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制；對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準，著力破解服務業準入環節的各類限制，助力高標準市場體系建設。

一、新形勢下有序放寬服務業市場準入具有重要意義

（一）有序放寬服務業市場準入有助于構建高標準市場體系

市場準入作為各類經營主體開展經營、參與競爭的基礎，構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監督有力的市場準入制度體系是建設全國統一大市場的重要內容，也是構建高標準市場體系的關鍵舉措。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》，明確提出減少醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域市場準入限制。2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求深入破除市場準入壁壘，實行統一的市場準入制度。有序推進服務業市場準入，清理不合理的服務業經營主體準入限制，破除跨地區經營行政壁壘，打造透明穩定可預期的服務業市場準入制度環境，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的著力點，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

（二）有序放寬服務業市場準入有助于推動產業轉型升級

服務業是與農業、工業相對應的概念，基本與第三產業概念一致，內容構成包括生產性服務業、生活性服務業和公共服務業三大類。2024年，我國服務業增加值為765583億元，占國內生產總值的比重達到56.7%，從2015年以來連續10年占據國民經濟“半壁江山”。有序放寬服務業市場準入，確保市場經營主體能夠享有平等的準入機會，能夠吸引更多的社會資本進入服務業領域，有助于調動內外資各類市場經營主體的積極性，促進高質量服務供給?！兑庖姟访鞔_指出在充分競爭的服務業領域逐步取消準入限制，在重要的民生服務領域清理不合理的準入壁壘，優化行業準入標準，有助于推動服務業向高端化、數字化、智能化轉型，促進經濟結構優化升級。

（三）有序放寬服務業市場準入有助于促進消費擴容提質

隨著人口結構的變化和消費的升級，人民群眾對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現出多層次、多樣化的特點，特別是對教育、醫療、養老、托育等需求潛力巨大。生活性服務業一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，與民生福祉息息相關。有序放寬服務業市場準入，營造良好準入環境，不斷增加生活性服務業供給能力，持續提升產品和服務質量，對于滿足人民群眾多層次、多樣化需求，推動供需在更高水平上實現良性循環具有重要意義。

（四）有序放寬服務業市場準入有助于建設更高水平開放型經濟新體制

當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，服務貿易作為國際貿易的重要組成部分，也是我國推進高水平對外開放的重要領域和重點方向，對穩步推進服務業開放、適應經濟全球化深入發展提出了更高的要求。2024年中央經濟工作會議明確指出，穩步推進服務業開放。當前，我國加快建設與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系，逐步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，服務貿易開放水平持續提高取得積極成效。同時也要看到，相比貨物貿易，服務貿易開放水平仍然較低。有序放寬服務業市場準入、穩步推進服務業對外開放有助于我國更好融入全球服務貿易網絡。通過引入國際先進理念、技術和經驗，以服務創新發展促進互聯互通，將有效應對外部環境的變化，加快對接國際高標準經濟規則，建設更高水平開放型經濟新體制。

二、有序放寬服務業市場準入的發展現狀

《意見》把有效市場與有為政府相結合，根據服務業屬性，聚焦“取消、放寬、優化、清理”四個方面，分類施策、有序推進服務業市場準入，推進服務業標準化、品牌化建設，為促進高質量發展，保障和改善民生提供有力支撐。

（一）聚焦市場充分競爭領域，逐步取消準入限制

國家高度重視服務業發展，逐步放寬服務業市場準入，同時針對有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、營商環境不優等問題，相繼頒布了一系列政策文件，建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場，增加有效供給、擴大消費需求、提升質量水平。2015年11月，國務院辦公廳印發《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，對優化服務業發展環境、推動生活性服務業全面發展作出總體部署。2018年9月，中共中央、國務院印發《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，把擴大升級生活性服務消費作為重要內容，要求構建公平開放的市場環境，實行包容審慎有效的準入制度。2021年10月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（國辦函〔2021〕103號），明確了生活性服務業補短板上水平的方向和重點，體系化構建起生活性服務業發展的政策框架，要求簡化普惠性生活服務企業審批程序，不斷提升政務服務便利化水平。2024年7月，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，明確指出放寬服務業市場準入，優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力?！兑庖姟窂娀袌鲋鲗?，聚焦市場充分競爭領域，進一步取消準入限制，不僅有助于推進服務業提質量、上水平，也是適應居民群眾消費升級新要求，增添市場活力的重要舉措。

（二）針對重要民生領域，穩妥放寬準入限制、優化行業準入標準

民生領域服務業領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關，根據國家統計局制定的《生活性服務業統計分類（2019）》，包括健康、養老、教育、體育等12大領域，是人民群眾迫切需求的重點領域，呈現出覆蓋廣泛性、融合發展性、事業與產業結合性、空間多元性等特征。特別像健康、教育、養老、體育等行業，直接關系人民群眾切身利益，放寬市場準入，增加行業競爭活力與投入，有助于補充公共資源的不足，提升服務效率。但同時也可能由于市場準入的放寬，導致行業內魚龍混雜，產生服務質量下降、監管難度加大等一些新的問題?！兑庖姟犯鼈戎赜凇胺€妥”二字，穩妥放寬市場準入，防止太快市場化導致負外部效應，同時也要加強市場監管，確保教育、衛生、養老、體育、助殘等行業健康發展，促進社會整體福利提升。

（三）營造良好市場環境，清理不合理的市場準入

隨著我國服務業數字化、信息化、智能化不斷發展，新技術、新業態、新模式不斷涌現，正深刻重塑服務業生產方式，促進并帶動服務業消費市場格局出現深刻變化。例如，在養老服務領域，老年人智能終端服務、移動手環等可穿戴健康養老產品、智能化服務產品逐步受到老年人的青睞。2024年國家發展改革委體改所社會調查數據顯示，50.6%的受訪居民對健康監測設備具有較大需求；在文體休閑服務業方面，許多電商平臺通過與社交平臺融合，個性化設計、柔性化生產，智能化休閑服務不斷涌現、拓展升級?！兑庖姟穱@服務業統一大市場建設，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，加力破除地方保護和市場分割，促進資金、技術、人才等生產要素自由流動，推進經營主體依法平等準入、退出和遷移，明確指出放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求，不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等領域違規設置準入障礙，不斷激發市場活力。

（四）推進標準化和品牌化建設，帶動整個服務業提質量上水平

行業性標準、品牌化建設對于推動服務業高質量發展具有重要作用。近年來，國家支持以企業為主體、行業組織為依托，在養老、托育、家政服務等領域開展服務業標準化試點建設，推動各地積極開展服務業“領跑者”企業建設，以領跑促品牌、以領跑提質量、以領跑強帶動，大力創建生活性服務業品牌，建立健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，極大提升消費質量。特別是一些重點領域的服務業知名品牌不斷涌現，整體帶動整個行業服務標準的建設和行業規范發展?！兑庖姟分塾诜艑挿諛I準入限制，吸引各類社會資本和經營者積極進入服務業領域，通過市場競爭迫使企業不斷提高服務質量，增強服務供給。

三、推動有序放寬服務業準入限制部署落地落實

近年來，我國服務業發展取得積極成效，同時仍要看到服務業發展有效供給不足與區域分化嚴重、質量標準不高與便利共享不夠、產業組織化不足與人才支撐不強、市場分割與營商環境不優等問題。下一步，要把握場景開放創新、標準質量建設、科技賦能升級、營商環境優化四項重點，強化協同監管、人才支撐、效能評估三項保障，多措并舉推動服務業市場準入有序放寬走深走實。

（一）把握四項重點

一是推進場景開放創新。場景開放創新是推動放寬市場準入的有效途徑。通過開放創新服務業特定場景，激發市場活力、推動政策創新、促進服務業各類業態融合，為放寬市場準入提供有力支持。在醫療健康、教育培訓、養老托育、文化體育、旅游休閑等領域，開放和創新一批帶動性廣、特色鮮明的美好生活應用場景，推動新業態、新模式、新產品不斷涌現，促進公共服務資源配置優化升級，滿足人民群眾對美好生活多元化需求。

二是提升標準質量水平。引導各類經營主體順應消費需求擴張和消費結構升級趨勢，增加和創新生活性服務業有效供給，加強連鎖化、綠色化、網絡化、集成化供給能力建設。支持商會、行業協會等行業組織發揮引領帶動作用，推進服務業標準化、品牌化建設。繼續開展養老、幼育、家政服務等領域服務業標準化試點，鼓勵各地在重點民生領域打造富有特色的生活性服務業區域品牌。

三是推進科技賦能升級。鼓勵利用大數據、物聯網、人工智能等新技術，推動生活性服務線上平臺發展，引導電子商務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務，為經營主體特別是小微企業和個體工商戶提供便利化數字平臺，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。構建居民生活性服務供需對接數字平臺，整合商戶資源，利用大數據開展監測分析，推動建立一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，拓展服務功能，挖掘消費潛力。強化面向生活性服務領域重點應用場景的數字化、智能化基礎設施建設，在保護數據安全的前提下逐步實現生活性服務領域數據開放共享，構建數據共享及可支撐的智慧生活平臺。

四是優化服務業準入環境?？偨Y各地深化政務服務改革先進經驗，全面落實公平競爭政策制度，清理、廢除對各類從業企業、個體工商戶的各種歧視性政策規定，如以備案、注冊、要求設立分公司等形式設立的各項準入門檻等，規范備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。加強服務業經營主體融資、用工、拖欠款項治理、知識產權保護等支持力度，完善政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

（二）強化三項保障

一是強化協同監管，不斷提升服務業市場準入監管效能。準入與監管一體兩面、相互支撐，樹立政府、企業、行業、社會協同監管理念，堅持政府依法行政、企業合法經營、行業守法自律、社會高效監督，織密信息共享、功能互補、責任共擔監管網絡體系，切實提高監管效能。不斷創新政府監管方式，加強信用監管與信息監管聯動實施，對接行業差異化監管政策。針對高信用企業采取承諾制等綠色通道模式，對低信用企業加強監管，嚴格其審核監管要素，增強“雙隨機、一公開”監管的靶向性和精準度。完善智慧監管，按照國家大力推進“互聯網+監管”和創新監管方式的總體要求，充分利用大數據、云計算等信息技術手段，推進數字監管一體化、立體化網絡建設，著力實現“放出活力、管出溫度”。

二是強化人才支撐，政企協同提升服務水平。一方面，針對市場準入標準較高，地方相關主管部門專業人才缺乏導致審批流程多、時間長等問題，要加強培訓指導力度，強化行政審批、監管隊伍建設，推進審批與監管并重，切實做到“事前”規范、“事中”把關、“事后”監管統籌實施，不斷強化服務能力水平。另一方面，要強化企業人才培養，深化服務業企業產教融合發展，完善細化領域職業技能標準，探索建立不同崗位的分級發展制度，不斷提升從業人員素質水平，讓群眾更滿意、更放心。

三是強化效能評估，以評促改提高實施成效。開展市場準入效能評估是抓好市場準入制度落實和排查問題糾偏的重要機制，對于提高行政效能、優化市場準入環境具有重要意義。把握重點，完善服務業市場準入指標設計，加強服務業市場準入效能評估和宏觀政策取向一致性評估。健全效能評估組織體系，充分發揮各部門、各層級積極性，廣泛聽取服務業經營主體、行業協會、社會大眾的意見建議，注重利用高等院校、科研院所等外部資源開展第三方評估。強化評估結果運用，服務業市場準入效能評估后，針對發現的問題，扎實推進整改提升工作；對于發現的相關經驗，加強宣傳推廣，實現以評估促改革、促發展?！?/p>

（作者為國家發展改革委體改所宏觀體制研究室副主任、副研究員）