不斷推進教育體制機制改革

2024年9月9日至10日在北京召開全國教育大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他指出，“教育是強國建設(shè)、民族復(fù)興之基。”確立到2035年建成教育強國的奮斗目標，要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進教育體制機制改革。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對全面推進教育強國建設(shè)作出系統(tǒng)部署，因此，不斷推進教育體制機制改革意義重大。

不斷推進教育體制機制改革面臨挑戰(zhàn)

建成教育強國，就是要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)、公平、特色、多樣化教育資源的需求，但由于我國是在社會經(jīng)濟文化基礎(chǔ)不夠發(fā)達情況下開展現(xiàn)代化建設(shè)，“教育發(fā)展從一開始就帶有追趕型特征”[1]，當前在推進教育體制機制改革過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展速度很快，積累的質(zhì)量問題也很多

我國教育在跨越式發(fā)展過程中積累了不少質(zhì)量問題。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等存在著一些差距，“城市擠、鄉(xiāng)村弱”[2]現(xiàn)象在我國很多地區(qū)普遍存在。職業(yè)教育總體質(zhì)量不高，始終存在著低技能勞動總量居高不下、高技能人才供給匱乏的尷尬局面，職業(yè)教育在大眾心目中仍是大多數(shù)學(xué)生無法考入普通高中或本科高校后的無奈選擇。在高等教育領(lǐng)域，高校圍繞大學(xué)排行榜辦學(xué)的現(xiàn)象突出，在排行榜牽引下，眾多高校以科研為導(dǎo)向開展辦學(xué)，教師教學(xué)投入不足，本科教育教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

2.教育評價中的“五唯”已成為頑瘴痼疾，亟待進行治理

“五唯”現(xiàn)象已成為我國教育治理的痛點和難點[3]。一是論文的意義在實際評價中被有意無意地放大，導(dǎo)致教師以飽滿的激情投入到論文發(fā)表中，對教育教學(xué)質(zhì)量造成一定傷害。二是各級政府用“帽子”對人才進行評判，并與物質(zhì)利益直接掛鉤，助長了科研人員的功利性。三是“唯文憑”現(xiàn)象愈演愈烈，“985工程”“211工程”“雙一流”建設(shè)等成為社會衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣的標尺和篩選簡歷時的“入場券”。四是“唯分數(shù)、唯升學(xué)”現(xiàn)象突出，人們利用“分數(shù)”來評價學(xué)生學(xué)習(xí)成果，用升學(xué)率來衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校以“唯分數(shù)、唯升學(xué)”為導(dǎo)向組織教育教學(xué)活動，脫離了教育的本真追求。

3.應(yīng)試教育問題久治不愈，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的障礙

地方政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等主體的行為不同程度地受功利性驅(qū)動，這是“應(yīng)試教育”現(xiàn)象難以消除的最直接、最重要的原因[4]。學(xué)生通過應(yīng)試教育參加統(tǒng)一考試獲得高等教育機會，由于能否接受高等教育對個體發(fā)展起著舉足輕重的作用，久而久之造成了人們對統(tǒng)一考試的膜拜心理，而這種心理反過來又加劇了人們對應(yīng)試教育的追求。應(yīng)試教育由于過于強調(diào)標準化和灌輸式的教學(xué)方式，限制了人的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，尤其是約束遏制了一大批拔尖學(xué)生的創(chuàng)造力，這與黨的二十大報告提出的要求“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”背道而馳。

4.教育治理越來越傾向簡單化做法，求穩(wěn)成為教育運行的基本表征

教育行政部門是推進教育體制機制改革“落細落實\"的推手，但自前在治理過程中還存在著一些不盡人意的地方。一是各級各類教育行政部門往往通過“做加法\"出臺新政的方式來保持政策體系穩(wěn)定性，這種繞開“存量”走“增量”的改革路徑，使教育改革變得類似“打補丁\"。二是基于本部門利益最大化考慮，教育行政部門往往會選擇性地執(zhí)行相關(guān)政策和制度，致使實施效果出現(xiàn)不同程度的偏移與失真。三是為降低行政成本，體現(xiàn)基本的公平與正義以及出于對風(fēng)險的預(yù)估，教育行政部門通常會采用“一刀切”政策，以達到表面上的快速效果，使教育運行呈現(xiàn)求穩(wěn)的基本表征。

不斷推進教育體制機制改革的價值遵循

習(xí)近平總書記指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的，堅決不改”[5]，這為我們推進教育體制機制改革提供了基本價值遵循。

1.以加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為目標追求

高質(zhì)量發(fā)展是教育強國建設(shè)的核心任務(wù)和時代主題。黨的二十大報告將“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù)。推進教育體制機制改革，要以追求高質(zhì)量的教育體系為目標，讓“質(zhì)量\"成為貫穿教育改革和發(fā)展全過程的核心關(guān)鍵詞，保障教育“質(zhì)”的提升與“量”的增長協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建類型結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、層次結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新型國家建設(shè)相適應(yīng)、治理結(jié)構(gòu)與國家辦學(xué)體制和管理體制相適應(yīng)的高質(zhì)量教育體系。

2.以立德樹人為根本任務(wù)，把堅持多維評價和自我評價相結(jié)合作為必然要求

立足教育強國建設(shè)的使命任務(wù)，要堅持立德樹人，加快建構(gòu)富有時代特征、彰顯中國特色的現(xiàn)代教育評價體系。雖然我國已基本形成了覆蓋各學(xué)段、各層次、各類型教育的評價體系，但“五唯”頑瘴疾依然不同程度地存在，今后在推進教育體制機制改革過程中，要更加關(guān)注考試招生制度、教師評價制度、學(xué)校評價制度、第三方教育評價制度等方面的改革，實施多元化評價，拓展評價維度，將外部評價和學(xué)校內(nèi)部自我評價相結(jié)合[]

3.以破除應(yīng)試教育久治不愈的障礙為現(xiàn)實選擇

應(yīng)試教育使人們長期處于一種疲于應(yīng)付的狀態(tài)，如果不解決應(yīng)試教育問題，教育強國就無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人最大的價值在于創(chuàng)造性，只有個體的創(chuàng)造性得到充分開發(fā)，人的價值才能真正實現(xiàn)[7]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以承認每個人都具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，并把開發(fā)人的這一潛能作為教育的根本使命，是解決應(yīng)試教育的一劑良方。推進教育體制機制改革，要以強化教育改革為內(nèi)在動力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，才能更好地促進人的全面發(fā)展。

4.以構(gòu)建充滿活力、富有效率、民主開放的高水平教育治理體系為根本遵循

推進教育體制機制改革，應(yīng)持續(xù)深化教育領(lǐng)域的\"放管服”，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，建立健全教育監(jiān)測與治理體制，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略需求，推進教育體制機制改革，要求遵循教育教學(xué)自身規(guī)律，重點推進薄弱環(huán)節(jié)的綜合改革，增強教育改革各要素之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，實施綜合治理，如此才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、民主開放的高水平教育治理體系。

不斷推進教育體制機制改革的實踐指向

不斷推進教育體制機制改革需要我們直面問題，自覺擔負起教書育人的責任擔當。面對重重問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革“要堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，緊緊扭住關(guān)鍵”[8]，這需要我們進一步破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的觀念束縛和體制機制藩籬，為教育強國建設(shè)注入新動力。

1.把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

以高質(zhì)量發(fā)展為核心，兼顧效率、規(guī)模與質(zhì)量。一是堅持以國家戰(zhàn)略和社會需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的教育發(fā)展目標，兼顧規(guī)模合理增長與質(zhì)量持續(xù)提升的雙向任務(wù)。二是建立多元化、差異化、特色化教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和類型，合理引入市場機制，激發(fā)社會各界對教育強國建設(shè)的更大支持。三是以學(xué)生能力、興趣、需要為根本，尊重學(xué)生差異，實施優(yōu)惠性政策、補償性措施、照顧性政策，對特殊群體給予特殊對待。四是實施高校分類評價制度，注重高校特色化、差異化發(fā)展，引導(dǎo)教師平衡科研和教學(xué)工作，提高教師對教學(xué)工作的投入度。

2.構(gòu)建多元多維評價體系，促進多樣化發(fā)展

從“五唯”評價到多維評價，再到自我評價，是破除“五唯”頑疾的發(fā)展路徑。一是要處理好論文的“唯”與“不唯”的關(guān)系，解決過分注重量化考核的問題，把論文評價交給真正的學(xué)術(shù)團體。二是政府部門要把握好對人才“帽子”的激勵尺度，突出對人才品德評價和教育教學(xué)業(yè)績評價，按照嚴格的學(xué)術(shù)標準運轉(zhuǎn)，阻斷利益輸送空間。三是樹立正確的用人觀，做到“人盡其才，才盡其用”，推動“文憑社會”向“學(xué)習(xí)型社會\"轉(zhuǎn)型。四是將“為黨育人、為國育才”作為人才培養(yǎng)的政治要求和價值導(dǎo)向，把立德樹人融入人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，切實扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”不良現(xiàn)象。

3.讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為破解應(yīng)試教育弊端的新賽道、新優(yōu)勢

應(yīng)試教育是一個需要系統(tǒng)施策的復(fù)雜社會治理問題。一是將多元發(fā)展、特色發(fā)展、綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等納入學(xué)校評價體系中，在全社會營造科學(xué)的評價氛圍。二是建立與人才選拔相適應(yīng)的多樣化考試標準，進一步完善高校招生制度，適度下放招生自主權(quán)。三是建立多元錄取機制，破解統(tǒng)一考試在創(chuàng)新思維培養(yǎng)上的缺陷，設(shè)計傾斜性招生政策，讓農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生通過適當?shù)慕逃a償、憑借自己的才能與努力獲得更優(yōu)質(zhì)的高等教育機會。四是高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將主要注意力從提高大學(xué)排名轉(zhuǎn)為激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，如此才能真正消除應(yīng)試教育弊端。

4.強化制度建設(shè)，推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化

提升教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是教育強國建設(shè)的活力之源。一是教育管理模式應(yīng)從單向的垂直式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的矩陣式模式。在橫向?qū)用嫔蠎?yīng)明確各主體間的權(quán)力邊界，在縱向?qū)用嫔蠎?yīng)強化監(jiān)管問責，減少或杜絕地方教育行政部門“一刀切”“選擇性執(zhí)行”等現(xiàn)象[9]。二是改革辦學(xué)格局。深入推進“管辦評”，促進社會力量積極參與興辦教育，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的現(xiàn)代辦學(xué)格局。三是提高制定制度和有效實施制度的能力。提高教育管理部門處理校內(nèi)外復(fù)雜事務(wù)的治理能力，以干部的制度自覺和能力提升推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

本文系2025年度浙江省社科聯(lián)研究課題“‘合弄制’模式下科研機構(gòu)管理流程再造研究”（項目編號：2025B060）的研究成果

參考文獻：

[1]王洪才，靳玉樂，羅生全，等.中國式高等教育現(xiàn)代化的多維思考與協(xié)同推進[J].高校教育管理，2023，17（1）：1-21，68.

[2]成剛.更多的教育投入能帶來更好的教育嗎？[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（2）：38-51.

[3]王洪才.高等教育評價破“五唯”：難點·痛點·突破點[J]重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，27（3）：44-53.

[4]邊新燦，李祎，范笑仙.新高考改革遭遇“應(yīng)試教育”掣肘的多因素分析[J].浙江學(xué)刊，2019（3）：102-110.

[5]習(xí)近平．在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19（2）.

[6]劉振天.從“五唯”、多維到自為：大學(xué)教育評價改革向何方突圍？[J].大學(xué)教育科學(xué)，2024（5）：10-18.

[7]王洪才.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育：中國式教育現(xiàn)代化的基石[J].江蘇高教，2023（9）：12-20.

[8]依靠改革應(yīng)對變局開拓新局扭住關(guān)鍵鼓勵探索突出實效[N].人民日報，2020-07-01（1）.

[9]姚榮.邁向監(jiān)管型治理：西方公立高校與政府關(guān)系變革的法律透視[J].重慶高教研究，2018，6（4）：3-27.

（作者單位：寧波財經(jīng)學(xué)院高教研究所）[責任編輯：于洋]